南府办函〔2022〕12号

连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发

《连南瑶族自治县突发地质灾害应急

预案》《连南瑶族自治县地震应急

预案》《连南瑶族自治县自然

灾害救助应急预案》的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

新修订的《连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案》《连南瑶族自治县地震应急预案》《连南瑶族自治县自然灾害救助应急预案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县应急管理局反映。

附件：1.连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案

          2.连南瑶族自治县地震应急预案

          3.连南瑶族自治县自然灾害救助应急预案

连南瑶族自治县人民政府办公室    

   2022年6月4日          

附件1

连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾、非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，进一步加强我县地质灾害防治工作，建立高效科学的地质灾害防治体系，为全面推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设提供有力保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发地质灾害应急预案》《清远市突发事件总体应急预案》《连南瑶族自治县突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，特制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于连南瑶族自治县行政区域内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的突发性山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

地震、山洪等灾害引发次生地质灾害防治，适用于有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

（1）以人为本，预防为主。牢固树立底线思维，立足防大灾、抗大险，做到关口前移，注重平时防范和减轻灾害风险，建立健全群测群防机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点。

（2）统一领导，统分结合。在全县各级党委、政府统一领导下，县直有关单位各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害防御和应急处置工作。

（3）属地为主，分级负责。实行按灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制，强化各级政府突发地质灾害应对的主体责任。县人民政府是应对县内较大及以上突发地质灾害的主体，镇人民政府分别是应对本行政区域一般突发地质灾害的主体。

（4）依法规范，分工明确。按照法定职责，细化部门分工，全面落实防灾、减灾、救灾工作任务，确保应急处置工作规范有序、落实到位。

（5）整合资源，协同运作。各级人民政府及有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，充分发挥驻连南部队、武警部队、民兵应急分队和消防救援、地方综合应急救援、民间应急救援队伍在地质灾害应急处置中的作用，建立广泛的社会动员机制。

（6）快速反应，科学处置。善于抓住时机，依靠科技手段和专业力量，发挥专家和专业队伍作用，精准研判，科学决策，正确应对和处置地质灾害，不断提高地质灾害应急处置的科技水平。

1.5 地质灾害分级标准

（1）特别重大地质灾害（I级）

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的突发地质灾害。

②受突发地质灾害威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。

③造成国家高速公路网线路、省、县、村公路网线路长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的突发地质灾害。

④因突发地质灾害造成大河干流或支流被阻断，对群众生命财产安全造成特别重大影响。

（2）重大地质灾害（II级）

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的突发地质灾害。

②受突发地质灾害威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。

③造成国家高速公路网线路、省、县、村公路网线路较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的突发地质灾害。

④因突发地质灾害造成大河支流被阻断，对群众生命财产安全造成重大影响。

（3）较大地质灾害（III级）

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的突发地质灾害。

②受突发地质灾害威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。

③造成国家高速公路网线路、省、县、村公路网线路短时中断，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的突发地质灾害。

（4）一般地质灾害（Ⅳ级）

①因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下的突发地质灾害。

②受突发地质灾害威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成的经济损失300万元以下的灾害险情。

③造成省、县、村公路交通运输中断，或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的突发地质灾害。

2 组织体系

2.1 县突发地质灾害应急指挥部

发生重大及以上地质灾害险情或灾情时，执行《广东省突发地质灾害应急预案》《清远市突发地质灾害应急预案》，在省、市突发地质灾害应急指挥部统一指挥下，开展突发地质灾害抢险救灾工作。

发生较大及以上地质灾害险情或灾情时，在县应急委员会的统一领导下成立县突发地质灾害应急指挥部（以下简称“县指挥部”），联合市突发地质灾害应急指挥部组织、指挥、指导、协调、监督全县开展突发地质灾害应急管理工作，统一领导和指挥全县突发地质灾害抢险救灾工作。

县指挥部主要职责：贯彻落实市地质灾害应急指挥部和县委县政府关于地质灾害防御和应急救援的有关决策部署，研究制定全县地质灾害应急救援的有关重要政策措施；指导开展地质灾害预报预警监测；组织险情、灾情会商研判，以及地质灾害调查评估工作；按要求报请市人民政府、市突发地质灾害应急指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级地质灾害应急响应，决定启动Ⅲ、Ⅳ级地质灾害应急响应；统一指挥县内突发地质灾害的应急救援工作，协调组织驻连南部队、武警部队、民兵应急分队和消防救援、地方综合应急救援、民间应急救援队伍参与抢险救灾；组织开展地质灾害灾情和救援信息上报，以及地质灾害舆情应对工作；组织指导灾区开展生产自救和灾后恢复重建等工作；协调、指导、监督各成员单位、各镇人民政府及其应急救援指挥机构开展地质灾害应急救援工作；研究决定全县地质灾害防御和应急救援的其他重大事项。

指挥长：县政府分管应急管理工作的常务副县长。

副指挥长：县政府协调应急管理工作的副主任、县应急管理局局长、县自然资源局局长。

成员：县应急管理局、县自然资源局（林业局）、县人武部军事科、武警连南中队、县消防救援大队、县气象局、县委宣传部、县委网信办、县台港澳事务局、县经发局、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、市生态环境局连南分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局（科学技术局）、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县公共资产管理中心、县市场监管局、县政务服务数据管理局、县融媒体中心（县广播电视台）、团县委、县保险行业协会、县红十字会办公室、连南供电局等单位主要负责人或分管负责人。

2.2 县突发地质灾害应急指挥部成员单位职责

各成员单位根据应急响应级别，按照县指挥部的统一部署和各自职责，共同做好突发地质灾害的应急处置工作。

（1）县应急管理局：负责县指挥部办公室日常工作；负责汇总灾情，制定应急救援行动计划，部署地质灾害专业救援队伍前往灾区开展救援，协调有关救援队伍参与救灾行动，协调志愿者队伍开展应急救援行动，协调有关专家指导应急救援工作；核定、报告和发布灾情信息；组织制订受灾群众安置与救助方案，组织协调相关部门调拨救灾款物，会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作，做好遇难人员善后工作；组织开展地质灾害灾后调查评估工作；认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。负责与上级突发地质灾害指挥部办公室沟通协调。

（2）县自然资源局（林业局）：负责组织开展地质灾害隐患调查、排查；指导地质灾害群测群防、专业监测、预警预报、地质灾害隐患综合治理等工作，组织开展重大地质灾害隐患治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，负责地质灾害成因分析；参与指导灾区政府及有关部门编制灾后恢复重建规划；协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。负责组织对县属国有林场的地质灾害险情排查；协调防灾木材落实。认真完成县指挥部交办的其它防灾减灾救灾任务。

（3）县人武部军事科：负责协调驻连南部队（含预备役部队），组织所属部队和民兵担负人员搜救、抢险救灾与隐患消除等任务；协助公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标；协助地方政府转移危险地区受威胁群众；当参加军地联合指挥机构时，协助地方政府向战区提出用兵建议。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（4）武警连南中队：根据地方党委和政府的要求提出用兵需求，并按照规定权限和程序报批，主要担负人员搜救、隐患排除与抢险救灾任务；协助地方政府维护当地社会秩序和救助受威胁群众，保卫重要目标。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。 

（5）县消防救援大队：按照县指挥部统一部署安排，参与人员搜救、隐患消除与抢险救灾。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（6）县气象局：负责组织协调本领域地质灾害防治的实施工作；负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，与县应急管理局、县自然资源局（林业局）联合发布地质灾害气象风险预警；加强灾害发生地气象监测预报，完善预警信息发布平台，及时通报灾区重大气象变化，提升预警信息发布覆盖面，为灾害的救援处置提供气象信息保障。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（7）县委宣传部：负责参与突发地质灾害应急宣传报道的组织协调工作；适时组织召开新闻发布会，发布重大地质灾害灾情和救灾信息，协调新闻媒体做好抢险救灾宣传报道。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（8）县委网信办：负责组织协调突发地质灾害网络舆情管控工作，指导相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判、处置工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

    （9）县台港澳事务局：负责参与协调、督促、指导台湾、香港、澳门地区居民及法人在我县遭遇地质灾害的处理工作，协调、安排台湾、香港、澳门地区来连南救援人员的接待工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（10）县经发局：负责安排重大抢险救灾基建项目，协调建设资金；组织协调灾区政府及有关部门编制灾后恢复重建总体规划。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。负责保障各级人民政府、有关单位与突发地质灾害发生地之间应急无线电通信业务频率的正常使用，参与指导灾区政府及有关部门编制灾后恢复重建规划。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。负责协调灾区生活必需品的市场供应。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（11）县教育局：负责危及托幼机构及学校（不含技校，下同）校舍和附属设施安全的地质灾害险情排查、监测和治理工作；灾害发生时幼儿、幼师及在校师生安全管理和组织疏散，妥善解决灾区学生就学问题；开展学生防灾减灾应急知识宣传教育工作；指导灾后校舍恢复重建。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（12）县公安局：负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾，配合当地人民政府组织疏散、撤离受地质灾害威胁的人员；组织维护灾区社会治安，实施灾区交通疏导，依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情违法犯罪活动，有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的群体性事件。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（13）县司法局：负责灾区司法行政系统单位及群体人员的应急安置工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（14）县财政局：做好资金保障工作，统筹安排救灾资金；为灾区重建提供金融政策支持；参与灾区政府及有关部门编制灾后恢复重建规划。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（15）县人力资源社会保障局：负责组织技工院校开展校园地质灾害风险隐患排查，会同有关部门加强对校园及周边危及校舍及附属设施安全的地质灾害险情进行排查、监测和治理；指导协调灾区技校在校师生安全管理和组织疏散，妥善解决灾区学生就学问题；组织开展学生防灾减灾应急知识宣传教育演练工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（16）市生态环境局连南分局：负责灾区突发环境事件的排查、监控与环境影响调查，防止发生环境污染次生灾害；负责地质灾害引发次生突发环境事件的环境监测工作；参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（17）县住房城乡建设管理局：领导各镇开展房屋建筑、市政基础设施的险情排查、监测和治理；指导评估灾区房屋建筑、市政基础设施的损坏程度，指导处置受损建筑物的安全隐患；指导灾区做好城市供水保障工作；指导灾后重建工程建设工作；负责牵头组织实施农村削坡建房排查整治工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（18）县交通运输局：负责对公路用地范围内的公路沿线和危害交通干线附属设施的地质灾害险情排查、监测和治理工作；及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施，保障道路畅通；在危险路段设立警示标志；配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作；参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（19）县水利局：负责组织对水利工程管理范围内的地质灾害险情排查、监测和治理工作；组织水情、汛情监测并对地质灾害损毁水利工程设施进行修复等工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（20）县农业农村局：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情监测，防止和控制动物疫病爆发流行；及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作；参与指导灾区政府及有关部门编制灾后重建规划和工程建设指导。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。负责组织科研力量开展地质灾害预测、预报、预警和应急救援相关科研项目攻关。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（21）县文化广电旅游体育局：负责组织对A级旅游景区内地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作;统筹指导旅游景区内受地质灾害损毁的旅游基础设施和服务设施的恢复重建工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（22）县卫生健康局：负责组织医疗卫生机构对周边地质灾害风险隐患的巡查排查，会同有关部门加强对医疗卫生机构及周边危及附属设施安全的地质灾害险情进行监测和治理；组织调度医疗卫生技术力量，开展医疗救护和抢救伤病员工作；加强灾区卫生防疫，做好疾病预防控制和卫生监督等工作，必要时提供医疗技术支持。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（23）县公共资产管理中心：负责督促协调县属企业开展防灾减灾和灾后复产、恢复重建工作，指导灾区县属企业进行安全生产检查巡查，督促县属企业及时消除灾害造成的安全隐患。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（24）县市场监管局：依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（25）县政务服务数据管理局：组织协调推进政务数据资源共享和开放，统筹政务数据资源的采集、分类、管理、分析和应用工作，为县指挥部有关决策提供数据分析技术支持。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（26）县融媒体中心（县广播电视台）：负责组织对广播电视设施、设备周边地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作；完善灾区广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播电视网络，确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地质灾害信息。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（27）团县委：组织青年志愿者队伍参与抢险救灾工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（28）县保险行业协会：负责根据灾害损失评估结果，指导保险公司及时做好保险理赔事宜。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（29）县红十字会办公室：负责向社会公开募集灾区救助及灾后重建所需的物资、资金；组织红十字会应急救援队伍参与抢险救灾工作。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

（30）连南供电局：及时组织修复所辖区域受损毁的电网及供电设备，保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。认真完成县指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。

2.3 县突发地质灾害应急指挥部办公室职责

县突发地质灾害应急指挥部办公室（以下简称“县指挥部办公室”）设在县应急管理局，承担县指挥部日常工作。办公室主任由县应急管理局副局长担任，副主任分别由县自然资源局（林业局）、县消防救援大队有关负责人担任。县指挥部成员因工作变动等需要调整的，由所在单位向县指挥部办公室提出，报请指挥长批准。

县指挥部办公室主要职责：贯彻落实县指挥部各项工作部署；协调县指挥部各成员单位、各镇人民政府及其应急救援指挥机构开展应急救援工作；负责汇总、上报有关地质灾害灾情、险情和应急救援信息；组织相关单位参与险情、灾情会商研判，提出启动、终止地质灾害应急响应建议及应急处置方案；根据县指挥部要求，组织现场工作组赶赴灾区指导开展应急救援处置工作；负责起草县指挥部有关文电和领导讲话材料，编报险情灾情及救援信息简报；协调督促县指挥部各工作组开展应急救援抢险工作，根据县指挥部领导的部署要求协调相关单位参与应急处置工作；承担县指挥部领导交办的其他工作。

2.4 镇级地质灾害应急指挥机构

各镇人民政府地质灾害应急指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的突发地质灾害应急救援工作。各镇人民政府、有关部门和单位、民兵、消防救援队伍和半专业化森林消防队伍等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好突发地质灾害应急救援工作。

2.5 县突发地质灾害应急指挥部工作组职责

县指挥部根据需要设立综合信息组、抢险救援组、群众安置与物资保障组、地质灾害监测和防控组、卫生防疫组、社会治安组、基础设施保障组、交通运输组、灾情损失评估组、舆情应对与宣传组、涉外及涉港澳台工作组、恢复重建组和专家组，各工作组在县指挥部统一指挥下开展工作。必要时，县指挥部可在险情灾情现场设立现场指挥部，现场指挥部的组织架构可参照上述分组进行组建。

（1）综合信息组

由县应急管理局牵头，县自然资源局（林业局）、县住房城乡建设局、县政务服务数据管理局、县消防救援大队等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，充分运用大数据等信息化手段分析灾害的影响程度并提供县指挥部作为决策参考；汇总、上报险情、灾情和应急处置情况。承担县指挥部交办的其他工作。

（2）抢险救援组

由县应急管理局牵头，驻连南部队、武警中队、民兵应急分队和消防救援、县综合应急救援参加。在县指挥部的统一部署指挥下，组织指导开展搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，清理灾区现场，组织救援人员和物资的空运、空投工作，全力保障应急救援现场与县指挥部的通信畅通。

（3）群众安置与物资保障组

由县应急管理局牵头，县经发局（粮食和储备局）、县教育局、县人力资源社会保障局、县财政局、县文化广电旅游体育局、县市场监管局、县红十字会等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，组织指导制订受灾群众救助工作方案以及相应的应急物资和资金保障方案，指导有关地区做好因灾倒塌房屋群众的紧急安置，保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应，协调办理接收国内捐赠和救助有关事务。

（4）地质灾害监测和防控组

由县自然资源局牵头，县应急管理局、市生态环境局连南分局、县水利局、县气象局等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，指导开展地质灾害监测和次生灾害防范，调集必要的技术力量和设备，密切监测险情灾情发展，做好地质灾害预警预报工作，及时指导当地政府组织疏散受灾害威胁群众；向县指挥部办公室报送灾害监测信息；加强江河水质监测和污染防控，保障重大、重点监测设施运行安全。

（5）卫生防疫组

由县卫生健康局牵头，县农业农村局、县市场监管局、团县委、县红十字会等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，组织做好医疗救助和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

（6）社会治安组

由县公安局牵头，县司法局、县财政局、县保险行业协会、武警部队等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，负责组织指导灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库等重要场所的警戒，切实维护社会稳定。

（7）基础设施保障组

由县经发局牵头，县住房城乡建设管理局、县交通运输局、县水利局、连南供电局等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，负责组织公路、桥梁、隧道等交通设施以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修和维护；组织调集抢险救援装备，保障灾区抢险救灾应急物资供应。

（8）交通运输组

由县交通运输局牵头，县公安局等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，协调运力，组织疏导交通，优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

（9）灾情损失评估组

由县应急管理局牵头，县自然资源局（林业局）、县住房城乡建设管理局、市生态环境局连南分局、县农业农村局、县保险行业协会等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，负责组织开展地质灾害损失评估，调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

（10）舆情应对与宣传组

由县委宣传部牵头，县委网信办、县应急管理局、县公安局、县自然资源局（林业局）、县融媒体中心（县广播电视台）等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，组织召开新闻发布会，发布地质灾害灾情和抢险救灾信息；组织新闻媒体做好抢险救灾宣传报道；及时平息地质灾害灾情险情的谣传、误传，做好舆情监控和引导。

（11）涉外及涉港澳台工作组

由县公安局牵头，县台港澳事务局等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，负责协调、督促、指导外国和港澳台地区居民及法人在我县遭遇地质灾害的处理工作，协调、安排外宾、港澳台地区和境外来粤救援人员的接待工作；负责协调落实境外人员参与抢险救灾人员和物资装备的通关手续。

（12）恢复重建组

由县经发局牵头，县财政局、县交通运输局、县自然资源局（林业局）、市生态环境局连南分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县公共资产管理中心等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下，指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划，协调灾区恢复重建工作。

（13）专家组

县指挥部根据灾情险情需要，县应急管理局加强与市应急管理局沟通协调，根据应急响应等级及时商请市应急管理局从市应急管理专家库中抽调有关专家，组成专家组，指导开展灾情险情评估，分析地质灾害变化趋势，并提出抢险救灾措施建议，为地质灾害应急救援处置工作提供技术支撑。

3 运行机制

3.1 预防监测

3.1.1 预防

（1）编制年度地质灾害防治方案。镇级以上自然资源部门在开展地质灾害调查的基础上，会同同级突发地质灾害应急指挥机构有关成员单位，依据地质灾害防治规划，结合气象预测信息，每年年初拟订年度地质灾害防治方案，报同级人民政府批准后公布实施；也可依据同级人民政府批准的跨年度防治方案（如地质灾害防治三年行动方案）组织实施。

（2）建立地质灾害监测系统。县级以上自然资源部门要会同住房城乡建设、交通运输、水利、教育、卫生健康、人力资源社会保障、文化广电旅游体育等部门，根据本地区地质灾害易发区、隐患点和风险点，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测系统。

　  （3）发放“防灾明白卡”。镇人民政府要将当地地质灾害易发区、隐患点和风险点的群测群防工作落实到村（居）委以及农村集体经济组织（社区），并将涉及地质灾害防范措施的“防治工作明白卡”和“防灾避险明白卡”分别发放到受灾害隐患威胁的单位、居民以及防灾责任人。

（4）鼓励报灾报险。鼓励、支持群众和单位通过信件、电话、短信等各种形式向当地人民政府及其主管部门、有关地质灾害防治机构报告地质灾害信息。有关监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时，要按照突发地质灾害分级标准报告相关自然资源部门或应急管理部门，自然资源和应急管理部门要及时共享灾情险情信息。

3.1.2 监测

  （1）各级人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，每年汛期前，自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利等单位根据职责开展地质灾害隐患巡查、排查，发现险情及时报告，落实监测单位和监测人；汛前、汛中、汛后定期或不定期开展检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

（2）各级应急管理部门应向社会公布报灾电话。接到较大以上地质灾害灾情险情信息后，要迅速组织处理，并将情况报告县指挥部办公室和县自然资源局。县指挥部办公室接报后，要初步核实灾情险情，及时研判，并报告县人民政府。必要时，县指挥部派出工作组赶赴灾害现场，指导镇级地质灾害应急指挥机构做好地质灾害应急处置工作。

3.1.3 评估

各级自然资源部门要会同有关单位建立健全地质灾害风险评估机制，定期或不定期组织对地质灾害风险进行评估，明确地质灾害防范和应对措施。

地质灾害风险主要包括危害人民群众生命安全风险，破坏城镇、农村、企业、房屋等重要建筑设施及室内财产风险，破坏生命线工程风险，破坏水利工程风险，破坏森林、树木、农作物及土地资源风险等。

（1）人民群众生命安全风险

主要包括城镇、农村居民等人民群众生命安全风险，要特别关注儿童、老人、残病、流动人口等特殊人群的生命安全风险情况。

（2）建筑物、基础设施、公共设施、学校校舍风险

主要包括城镇居民住宅、农村住宅、宾馆、饭店、公寓、商店、学校、医院、机关、部队营房、工业厂房、仓库等各种重要建筑设施及附属设施风险，同时包括建筑设施内的物资风险。

（3）生命线工程风险

主要包括公路、通信、供水、排水、供电、供气以及桥梁、涵洞、隧道等生命线工程风险。

（4）水利工程风险

主要包括水库（水电站）、堤防、水闸、泵站、农村供水设施等风险。

3.2 预报预警

（1）各级自然资源部门会同同级气象部门联合开展地质灾害气象风险预报预警。三、四级预报预警信息由自然资源部门会同同级气象部门联合发布，二级以上预报预警信息经同级应急管理部门审定后，由自然资源和气象部门联合发布，由各级地质灾害预报预警机构实施具体实施。应急管理部门视情对二级以上预警区域的社会公众发布地质灾害气象风险预警信息。预报预警信息内容主要包括：地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围、危险程度和应采取的防范措施等。

（2）预警信息发布后，预警区域内的镇人民政府、村（居）委应立即将有关预警信息告知地质灾害防灾责任人、监测人和受威胁人员；并根据预警信息等级，协调做好各项应急准备工作。

3.3应急处置

3.3.1 信息报告

（1）报告时限。事发地人民政府及其有关部门按照规定报告地质灾害灾情险情。其中，接到一般以上地质灾害报告后，应立即向上一级党委、政府及主管部门报告，并同时抄报上级政府应急管理、自然资源主管部门，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可直接速报县应急管理局、县自然资源局，并同时抄报上一级党委、政府及有关部门。县应急管理局接到较大以上地质灾害报告后1小时内速报县委、县政府和市指挥部办公室（市应急管理局），并随时续报灾害处置进展情况。

（2）报告内容。突发地质灾害以“突发事件信息专报”形式上报，内容主要包括：地质灾害险情或灾情发生时间、地点，地质灾害类型、灾害体规模，灾害造成死亡、失踪或受伤人数，受威胁人数、潜在的财产损失、影响范围、引发因素和发展趋势，已采取的对策措施等。

3.3.2 先期处置

灾区各级应急（救援）指挥机构要按照地质灾害应急预案和上级有关部署，组织实施本行政区域应急救援工作；立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护；开放应急避难场所，及时转移、安置受灾群众；防范次生灾害，维护社会治安。必要时，向上级提出援助请求。

3.3.3 灾区监测

　　根据突发地质灾害应急救援工作需要，县自然资源局组织专业技术人员，对灾区的地质灾害类型、发展趋势提出研判意见；加密灾区监测网，加强对次生地质灾害监测预警。县气象局加强对灾区的气象监测，密切关注灾区重大天气变化。县水利局组织水情、汛情监测。灾区所在地应急（救援）指挥机构安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

3.3.4 响应启动

按照地质灾害危害程度、影响范围及其引发的次生灾害类别，有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。当同时发生两种以上的灾害且分别发布不同预警等级时，按照最高预警等级灾种启动应急响应。

突发地质灾害应急响应级别由低到高分为Ⅳ级（一般地质灾害）、Ⅲ级（较大地质灾害）、Ⅱ级(重大地质灾害)、I级(特别重大地质灾害)四个等级。

（一）Ⅳ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

①死亡3人以下，或直接经济损失100万元以下；

②需转移人数50人以下，或可能造成的经济损失300万元以下；

③造成交通运输中断，或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的突发地质灾害。

（2）启动程序

发生地质灾害后，县指挥部办公室立即组织县指挥部有关成员单位和专家开展分析研判，对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估。根据分析研判结果，认定灾情达到本级启动标准，由县指挥部副指挥长（县应急管理局局长）决定启动Ⅳ级响应。

（3）响应措施

县指挥部委托办公室主任（县应急管理局副局长）派出工作组共同赶赴灾区，指导协调应急救援工作，并将开展应急救援工作进展情况报告市有关部门以及县委、县政府。

①县指挥部办公室视情组织综合信息组灾情损失评估组召开会商会，查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

②县指挥部办公室派出抢险救援组赴灾区组织指导开展搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，清理灾区现场，组织救援人员和物资的空运、空投工作，全力保障应急救援现场与县指挥部的通信畅通。

③县指挥部办公室派出群众安置与物资保障组根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金。紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

④县指挥部办公室及时掌握并按照有关规定指导舆情应对与宣传组统一发布灾情和救灾工作动态信息。

⑤县指挥部办公室派出恢复重建组指导指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划，协调灾区恢复重建工作。

⑥县指挥部办公室及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区域群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

⑦县指挥部其他工作组成员单位按照职责分工做好有关工作。

（二）Ⅲ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

①死亡3人以上，10人以下，或直接经济损失100万元以上，500万元以下；

②需转移人数50人以上，200人以下，或可能造成的经济损失300万元以上，1000万元以下；

③造成国家高速公路网线路、国家、省、县公路网线路短时中断，或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的突发地质灾害。　

（2）启动程序

发生地质灾害后，县指挥部办公室立即组织县指挥部有关成员单位和专家开展分析研判，对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估。根据分析研判结果，认定灾情达到本级启动标准，由县指挥部副指挥长（县应急管理局局长）决定启动Ⅲ级响应。

（3）响应措施

县指挥部指挥长（县政府分管应急管理工作常务副县长）到县指挥部坐镇指挥应急救援工作。县指挥部有关成员单位派员到县指挥部参与联合值守，随时报告灾情信息。县指挥部办公室派出工作组共同赶赴灾区，指导协调应急救援工作，并将有关情况迅速报告市有关部门以及县委、县政府。

①县指挥部办公室视情组织综合信息组灾情损失评估组召开会商会，查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

②县指挥部办公室派出抢险救援组赴灾区组织指导开展搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，清理灾区现场，组织救援人员和物资的空运、空投工作，全力保障应急救援现场与县指挥部的通信畅通。

③县指挥部办公室派出群众安置与物资保障组根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金。紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

④县指挥部办公室及时掌握并按照有关规定指导舆情应对与宣传组统一发布灾情和救灾工作动态信息。

⑤县指挥部办公室派出卫生防疫组对受伤人员进行救治；防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

⑥县指挥部办公室派出恢复重建组指导指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划，协调灾区恢复重建工作。

⑦县指挥部办公室派出基础设施保障组负责组织公路、桥梁、隧道等交通设施以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修和维护；组织调集抢险救援装备，保障灾区抢险救灾应急物资供应。

⑧县指挥部办公室及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区域群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

⑨县指挥部其他工作组成员单位按照职责分工做好有关工作。

（三）Ⅱ级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

①死亡10人以上，30人以下，或直接经济损失500万元以上，1000万元以下；

②需转移人数200人以上，500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上，3000万元以下；

③造成国家高速公路网线路、国家、省、县公路网线路较长时间中断，或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的突发地质灾害。

（2）启动程序

发生地质灾害后，县指挥部立即向市指挥部发出请求组织县指挥部成员和专家开展分析研判，对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估，根据分析研判结果，认定灾情达到本级启动标准，报请市指挥部启动Ⅱ级应急响应。

（3）响应措施

县指挥部指挥长（县政府主要领导）到县指挥部坐镇指挥应急救援工作。县指挥部有关成员单位派员到县指挥部参与联合值守，并向市指挥部办公室报告应急处置措施和有关处置情况，全力配合省、市指挥部开展应急处置工作。

①县指挥部办公室视情组织综合信息组灾情损失评估组召开会商会，查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

②县指挥部办公室派出抢险救援组赴灾区组织指导开展搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，清理灾区现场，组织救援人员和物资的空运、空投工作，全力保障应急救援现场与县指挥部的通信畅通。

③县指挥部办公室派出群众安置与物资保障组根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金。紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

④县指挥部办公室及时掌握并按照有关规定指导舆情应对与宣传组统一发布灾情和救灾工作动态信息。

⑤县指挥部办公室派出地质灾害监测和防控组，开展地质灾害监测和次生灾害防范，调集必要的技术力量和设备，密切监测险情灾情发展，做好地质灾害预警预报工作，及时指导当地政府组织疏散受灾害威胁群众；及时向县指挥部办公室报送灾害监测信息；加强江河水质监测和污染防控，保障重大、重点监测设施运行安全。

⑥县指挥部办公室派出卫生防疫组对受伤人员进行救治；防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

⑦县指挥部办公室派出社会治安组负责组织指导灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库等重要场所的警戒，切实维护社会稳定。

⑧县指挥部办公室派出恢复重建组指导指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划，协调灾区恢复重建工作。

⑨县指挥部办公室派出基础设施保障组负责组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修和维护；组织调集抢险救援装备，保障灾区抢险救灾应急物资供应。

⑩县指挥部办公室派出交通运输组，在县指挥部的部署下协调运力，组织疏导交通，优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

⑪县指挥部办公室派出灾情损失评估组，负责组织开展地质灾害损失评估，调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

⑫县指挥部办公室派出涉外及涉港澳台工作组，负责协调、督促、指导外国和港澳台地区居民及法人在我县遭遇地质灾害的处理工作，协调、安排外宾、港澳台地区和境外来粤救援人员的接待工作；负责协调落实境外人员参与抢险救灾人员和物资装备的通关手续。

⑬县指挥部办公室及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区域群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

⑭县指挥部其他工作组成员单位按照职责分工做好有关工作。

（四）I级响应

（1）一次灾害过程出现下列情况之一的启动I级响应：

①死亡30人以上，或直接经济损失1000万元以上；

②需转移人数500人以上，或可能造成的经济损失3000万元以上；

③造成国家高速公路网线路、国家、省、县公路网线路长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的突发地质灾害。

④因突发地质灾害造成大河干流或支流被阻断，对群众生命财产安全造成特别重大影响。

（2）启动程序

发生地质灾害后，县指挥部立即向上级指挥部办公室报告并发出请求组织市指挥部成员和专家开展分析研判，对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估，根据分析研判结果，认定灾情达到本级启动标准，报请市指挥部启动I级应急响应。

（3）响应措施

县人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县级党委、政府主要领导及县指挥部指挥长到县指挥部坐镇指挥应急救援工作，报请市政府主要领导坐镇指挥。县指挥部成员单位派员到市、县联合县指挥部参与联合值守，随时报告各部门、各行业灾情信息。市、县联合县指挥部指挥长或委托副指挥长带领工作组赶赴灾区，及时核实灾情和险情，并向省指挥部办公室报告应急处置措施和有关处置情况，全力配合省指挥部开展应急处置工作。

①省市联合县指挥部前线指挥部办公室视情组织综合信息组灾情损失评估组召开会商会，查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

②省市联合县指挥部前线指挥部办公室派出抢险救援组赴灾区组织指导开展搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，清理灾区现场，组织救援人员和物资的空运、空投工作，全力保障应急救援现场与省市联合县指挥部的通信畅通。

③省市联合县指挥部办公室派出群众安置与物资保障组根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨省、市级自然灾害生活补助资金。紧急调拨省、市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

④省市联合县指挥部办公室及时掌握并按照有关规定指导舆情应对与宣传组统一发布灾情和救灾工作动态信息。

⑤省市联合县指挥部前线指挥部办公室派出地质灾害监测和防控组，开展地质灾害监测和次生灾害防范，调集必要的技术力量和设备，密切监测险情灾情发展，做好地质灾害预警预报工作，及时指导当地政府组织疏散受灾害威胁群众；及时向县指挥部办公室报送灾害监测信息；加强江河水质监测和污染防控，保障重大、重点监测设施运行安全。

⑥省市联合县指挥部办公室派出卫生防疫组对受伤人员进行救治；防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

⑦省市联合县指挥部办公室派出社会治安组负责组织指导灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库等重要场所的警戒，切实维护社会稳定。

⑧省市联合县指挥部办公室派出恢复重建组指导指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划，协调灾区恢复重建工作。

⑨省市联合县指挥部办公室派出基础设施保障组负责组织公路、桥梁、隧道等交通设施以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修和维护；组织调集抢险救援装备，保障灾区抢险救灾应急物资供应。

⑩省市联合县指挥部前线指挥部办公室派出交通运输组，在省市联合县指挥部的部署下协调运力，组织疏导交通，优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

⑪省市联合县指挥部办公室派出灾情损失评估组，负责组织开展地质灾害损失评估，调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地质灾害的社会影响程度等。

⑫省市联合县指挥部办公室派出涉外及涉港澳台工作组，负责协调、督促、指导外国和港澳台地区居民及法人在我县遭遇地质灾害的处理工作，协调、安排外宾、港澳台地区和境外来粤救援人员的接待工作；负责协调落实境外人员参与抢险救灾人员和物资装备的通关手续。

⑬省市联合县指挥部根据灾情险情需要，从省、市应急管理专家库中抽调有关专家，组成省市联合专家组，指导开展灾情险情评估，分析地质灾害变化趋势，并提出抢险救灾措施建议，为地质灾害应急救援处置工作提供技术支撑。

⑭省市联合县指挥部前线指挥部办公室及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织危险区域群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

⑮省市联合县指挥部其他工作组成员单位按照职责分工做好有关工作。

3.3.5 现场处置

地质灾害现场应急处置，由灾区市、县级应急（救援）指挥机构统一组织，根据需要可成立现场应急（救援）指挥部，实行现场指挥官制度，统一指挥调度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。

（1）搜救人员

立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，立即采取交通管控等措施，组织协调当地部队、武警部队、民兵、消防救援、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型吊车、起重机、挖掘机、生命探测仪等救援装备，抢救被掩埋人员，组织营救受灾被困人员。在灾区所在地质灾害应急指挥部统一领导协调下，现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。

（2）开展医疗救治和卫生防疫

迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤人员，必要时建立现场医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，加强饮用水卫生监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理。

加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理，及时接种疫苗；实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

（3）安置受灾群众

开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题；在受灾村镇、街道设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织灾区学校复课。

（4）抢修基础设施

交通运输部门负责组织抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道等交通基础设施，协调运力，优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

（5）加强现场监测

自然资源部门负责组织布设或恢复灾害现场及周边观测设施，加强灾害现场及周边地质灾害动态监测，依据监测结果进行分析研判并及时发出预报预警。气象部门加强气象监测研判，密切关注灾区重大气象变化，发布实时气象预报预警，确保救援现场人员安全。灾区所在地地质灾害应急指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

（6）防御次生灾害

加强次生灾害监测预警，防范因降雨等天气变化再次发生滑坡、崩塌、泥石流等造成新的人员伤亡或交通堵塞；组织专家对周边水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、非煤矿山、尾矿库等受损情况组织排查，及时采取安全防范措施，做好事故防范处置工作。

（7）维护社会治安

加强灾区治安、道路交通管理，加强重点单位、重点部位治安防范工作，依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动，做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法律服务工作，严密防范化解、妥善处置群体性事件，维护国家政治安全和社会稳定。

3.3.6 社会动员

灾区各级人民政府或应急（救援）指挥机构可根据地质灾害的危害程度和范围，调动社会力量参与应急处置，紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

3.3.7 响应终止

地质灾害或险情得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，由原来宣布启动应急响应的机关决定降低应急响应级别或终止应急响应。

3.4 信息发布

（1）信息发布机构

县指挥部办公室（县应急管理局）按照有关规定及时、准确、客观地向社会发布突发地质灾害应急救援、灾害损失等相关信息。县委宣传部对信息发布工作进行指导和协调。

（2）信息发布内容

发布的信息包括：地点、规模、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、应急处置措施等。

（3）信息发布的方式

信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。较大及以上突发地质灾害事件信息应当及时通过互联网平台（政府网站、政务微博等）、广播电视、移动通信等媒介向公众发布。

（4）法律法规明确规定由国家、省、市有关部门授权发布的，从其规定。

3.5 恢复重建

3.5.1 制订规划

较大地质灾害应急处置结束后，由市人民政府有关部门或县级人民政府按照市人民政府统一部署，组织灾后恢复重建规划；一般地质灾害应急处置结束后，由县级人民政府根据具体情况，组织相关部门组织编制灾后恢复重建规划。

3.5.2 善后处置

地质灾害应急处置结束后，事发属地镇人民政府及有关部门应根据灾害损失情况，制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。各相关单位按各自职责，开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

3.5.3 社会救助

政府鼓励红十字会、慈善组织、社会公益团体和组织，依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。

3.5.4 征用补偿

地质灾害应急处置工作结束后，实施征用的人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》有关规定及时返还被征用的物资和装备；造成毁损、灭失的，要按照国家、省、市的有关规定给予补偿。

3.5.5 灾害保险

县级以上指挥机构各有关成员单位和各镇人民政府应当为地质灾害应急救援工作人员购买人身意外伤害保险。

鼓励商业保险公司开办地质灾害保险，鼓励企业、团体、组织和公众积极参加地质灾害商业保险和互助保险，不断完善公众灾害补偿保障机制。保险机构要根据灾情主动办理受灾单位、个人的人身和财产保险理赔事项，各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

4 应急保障

4.1 队伍保障

各镇人民政府以及应急管理、消防救援等部门要加强地质灾害应急救援队伍建设，经常开展专业培训和演练，提高应对地质灾害的救援能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。

各镇人民政府和有条件的村（居）委，应组织动员社会力量，建立基层地质灾害抢险救灾队伍，加强日常防灾减灾救灾培训和演练工作。

各镇、各有关单位要发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地质灾害应急救援志愿者队伍，形成广泛参与应急救援的社会动员机制。

4.2 资金保障

各镇人民政府要根据地质灾害防治工作所需经费情况，将地质灾害应急抢险救灾经费纳入本级年度财政计划和预算，要积极筹集资金，保障地质灾害灾区群众生活和恢复重建所需的有关资金，确保地质灾害应急工作的顺利开展。

4.3 物资保障

各镇人民政府和有条件的村（居）委、各有关单位要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地质灾害灾区所需生活救助物资、救援工程装备配备、医疗器械和药品等供应。各镇人民政府及有关单位要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。各镇人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要的通信装备，并确保通信畅通有效。

4.4 避难场所保障

各镇人民政府及有关单位要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，统筹安排交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保障通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保处于良好状态。

4.5 基础设施保障

通信管理部门要指导、协调电信运营企业建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系，确保地质灾害应急救援工作的通信畅通。经发部门要负责保障应急无线电通信业务频率的正常使用。

广播电视部门要完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地质灾害信息。

电力供应部门要及时修复受损毁的电力系统和设施，保障灾区应急装备和应急通信基础设施的临时供电需求以及灾区电力供应。

经发部门要组织、协调相关企业排查油库、燃气管道安全隐患，及时修复受损设施，保障灾区居民基本生活和应急处置能源需求。

公安、交通运输等单位要建立健全公路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

4.6 平台保障

应急管理部门要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地质灾害应急指挥系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地质灾害应急救援指挥平台，实现险情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、灾害趋势研判快速反馈。

5 预案管理

5.1 预案演练

各镇应急指挥机构负责组织开展突发地质灾害综合应急演练；县指挥部各成员单位应结合自身职责，有计划地组织开展本系统、本领域地质灾害专项应急演练，检验并提升地质灾害应急处置能力。县应急管理局会同县指挥部有关成员单位按照有关规定，定期或不定期组织本预案的应急演练。每次应急演练结束后牵头部门应对应急演练进行系统评估。县指挥部应加强对各成员单位地质灾害应急演练工作的检查和指导。应急演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急抢险实战能力的目的。

5.2 宣教培训

（1）县指挥部相关成员单位要有组织、有计划地向公众广泛开展突发地质灾害防治知识宣传教育活动，通过电视、电台、报刊、网络等媒介，普及应急法律法规、应急预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的防灾减灾意识和自救互救能力。县指挥部和各成员单位应当按照隶属关系和管理责任，加强本系统、本领域地质灾害应急管理人员、参与应急处置工作人员和应急救援队伍的培训，提高日常应急管理、现场指挥协调和专业抢险救灾的能力。

（2）各级人民政府及教育、人力资源社会保障、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，对公众加大防灾减灾救灾工作的宣传、培训力度。

（3）各镇人民政府要组织做好防灾减灾救灾科普知识的宣传教育工作，不断提高公众的防灾减灾救灾意识和自救互救能力。各镇人民政府应有计划地组织开展本辖区地质灾害应急管理人员培训，提高基层工作人员的地质灾害识灾避险技能和先期应急处置能力。

5.3 责任与奖惩

各镇人民政府对在地质灾害监测预警、综合治理、应急抢险、救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 附则

6.1 名词术语

（1）地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

（2）地质灾害危险区是指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

（3）次生灾害是指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

（4）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（5）生命线设施是指供电、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

（6）直接经济损失是指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。

6.2 预案管理

本预案由县应急管理局会同有关部门、单位组织制订，报县人民政府批准后印发实施。由县应急管理局负责解释。

6.3 预案衔接

各镇人民政府制定本行政区域突发地质灾害应急预案，报上级人民政府应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定认真履行职责，并结合实际制定本部门、本单位的突发地质灾害应急预案，报同级应急管理部门备案。

6.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。2015年县政府办公室印发的《连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案》（南府办〔2015〕18号）同时废止。

附件2

连南瑶族自治县地震应急预案

1 总则

1.1 编制目的

依法、科学、统一，有力、有序、有效实施地震灾害应急救援，最大限度减少地震灾害造成的人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，迅速恢复社会正常生产和生活秩序，为建设平安连南提供保障。

1.2 指导思想

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾、非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合防震减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，为全面推进连南防震减灾事业现代化建设提供有力保障。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省防震减灾条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省地震应急预案》《清远市突发事件总体应急预案》《连南瑶族自治县突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我县实际，特制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于连南瑶族自治县行政区域内发生的地震灾害，以及相邻省、市、县发生对连南瑶族自治县造成重大影响的地震灾害应对工作。

1.5 工作原则

（1）以人为本，减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥群众自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）分工合作，协同应对。各镇人民政府及有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，充分发挥驻连南部队、武警部队、民兵应急分队和消防救援队伍在地震灾害应急处置中的作用，建立广泛的社会动员机制。

（3）快速反应，科学处置。坚持“科学、及时、有效”的原则，依靠先进装备和先进技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，增强应急救援能力，提高地震灾害的科学处置水平。

（4）居安思危，预防为主。牢固树立底线思维，立足防大震、抗大灾、抢大险，实行关口前移。注重平时防范和减轻灾害风险，注重发挥各级政府的统筹协调作用，强化重心下移、保障下放、力量下沉，将更多的资源、力量、资金集中到灾前预防上来，增强监测预报、震灾防御、应急准备的针对性、有效性。

2 组织体系

2.1 县抗震救灾指挥部

县人民政府成立县抗震救灾指挥部（以下简称“县指挥部”）统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。

指挥长：分管常务副县长。

副指挥长：县政府协调应急管理工作副主任、县应急管理局局长、县人武部军事科。

成员：县委宣传部、县委外办、县台港澳事务局、县经发局（粮食和储备局）、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局连南分局、县住房城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县公共资产管理中心、县市场监管局、县医保局、县政务服务数据管理局、县人武部军事科、武警连南中队、县消防救援大队、团县委、县气象局、连南供电局、县红十字会等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别，按照县指挥部的统一部署和各自职责，共同做好地震灾害应急处置工作。

（1）县委宣传部：负责地震应急宣传报道的协调工作。指导协调应急部门召开新闻发布会，发布地震灾情和救灾信息，组织新闻媒体做好救灾宣传报道。

（2）县委外办：协助处理在地震灾害中涉及在连南外国侨民的相关事务，及时与市委外办沟通外国驻华使领馆联系沟通通报。

（3）县台港澳事务局：负责协调、督促、指导台港澳地区公民及其法人在清远市遭遇地震灾害的处理工作，协调、指导台湾、香港、澳门地区来粤救援人员的接待工作。

（4）县经发局（粮食和储备局）：将县级救灾物资运送到指定应急点，保障灾区粮食市场供应。协助争取市预算内投资资金支持；组织协调重特大地震灾害灾后基础设施恢复重建规划。保障各级人民政府、有关单位与地震灾区之间应急无线电通信业务频率的正常使用，会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划。配合物资储备部门协调灾后居民生活必需品的组织、供应。参与指导、协调基础电信运营企业支持做好抗震救灾应急指挥通信保障工作。

（5）县教育局：负责托幼机构及学校（不含技校，下同）校舍和附属设施的地震隐患排查、监测和治理工作；地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散；妥善解决灾区学生就学问题；开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

（6）县公安局：负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾，配合当地人民政府组织转移受灾群众；组织维护灾区社会治安，实施灾区交通疏导，依法打击灾区违法犯罪活动，有效预防和妥善处置地震灾害引发的群体性事件。参与外国和港澳台地区居民及法人在我县遭遇地震灾害的处理工作，协调、安排外宾、港澳台地区和境外来连南救援人员的出入境工作。

（7）县司法局：协助市司法局落实灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

（8）县财政局：根据受灾地区群众生活需要安排下拨救灾资金；为灾区恢复重建提供金融政策支持；根据当地政府要求配合有关部门拟制灾后恢复重建规划，做好灾后恢复重建资金的保障、监督。

（9）县自然资源局：负责组织开展地震引发地质灾害的调查、排查，指导地质灾害监测和预报预警等工作；参与指导、协助当地政府做好受地质灾害威胁群众的转移和安置工作；参与指导灾区及有关部门编制灾后恢复重建规划；协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作；承担地震引发地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（10）市生态环境局连南分局：负责灾区环境的监测、监控与评价，防止发生环境污染次生灾害。负责开展地震灾害对环境的影响程度调查。

（11）县住房城乡建设局：负责组织城乡房屋建筑的险情排查、监测和治理；指导处置灾区房屋建筑的安全隐患，评估受灾建筑物的损坏程度；参与指导灾区政府和有关部门工程建设督导工作。

（12）县城管局：负责组织市政基础设施、公共服务设施和附属设施的险情排查、监测和治理，指导处置灾区市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患，评估各设施受灾情况。

（13）县交通运输局：负责公路沿线和危害交通干线附属设施的险情排查、监测和治理工作；及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施，保障道路畅通；在危险路段设立警示标志；配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

（14）县水利局：组织指导所辖水利工程及其管理范围内的险情排查、监测和治理工作；组织水情、汛情监测；依职责组织开展地震引发洪水灾害应急抢险的技术支撑工作；统筹开展灾后水利工程修复或重建工作；指导灾区做好城市供水保障工作。

（15）县农业农村局：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，防止和控制动物疫病爆发流行；加强动物疫情监测，及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。

（16）县文化广电旅游体育局：指导连南瑶族自治县广播电视台完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地震灾害信息。组织A级旅游景区对园区内地震灾害风险隐患排查、监测和治理工作；协助做好游客的疏散、安置；指导A级旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

（17）县卫生健康局：组织、协调和指导受灾地区开展医疗救护和卫生防疫等工作。

（18）县应急管理局：负责县指挥部办公室日常工作；负责汇总灾情，制定应急救援行动计划，部署专业地震灾害救援队伍赴灾区开展救援，协调有关救援队伍参与救灾行动，协调志愿者队伍协助应急救援行动，协调有关专家指导应急救援工作；核定、报告和发布地震灾情信息；组织制订受灾群众安置与救助方案，会同相关部门调拨帐篷、衣被、食品等生活必需品，指导、协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作，做好遇难人员的善后工作；组织开展地震灾害突发事件调查评估工作。

（19）县公共资产管理中心：负责协调县属企业开展防灾减灾和灾后复产、恢复重建工作，指导灾区县属企业落实安全生产检查巡查制度，督促市属企业及时消除灾害造成的安全隐患。

（20）县市场监管局：参与保障灾区食品、药品安全，规范市场秩序。

（21）县医保局：参与组织、调配医疗卫生资源赴灾区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

（22）县政务服务数据管理局：负责为县指挥部及成员单位提供政务数据资源共享，统筹政务数据资源的采集、分类、研判和应用等管理工作，为县指挥部提供相关政务数据支撑和信息化技术服务工作。

（23）县人武部军事科：组织所属部队和民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府抢救和转移危险地区群众。

（24）武警连南中队：组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。

（25）县消防救援大队：负责组织、指导各级消防队伍投入抢险救灾工作；协助灾区组织危险地区群众安全转移。

（26）团县委：组织青年志愿者队伍参与应急救援工作。

（27）中国人民银行连南支行：负责根据灾害损失评估结果指导保险公司及时做好保险理赔事宜。

（28）县气象局：负责加强气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震灾害现场应急救援、处置工作提供气象服务。

（29）连南供电局：负责及时修复所辖区域受损毁的电网及供电设备，保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

（30）县红十字会：负责向社会公开募集救灾救助及灾后恢复重建所需的物资、资金；组织红十字应急救援队伍参与应急救援工作。

2.2 县指挥部办公室

县指挥部办公室设在县应急管理局，负责日常工作。办公室主任由县应急管理局局长兼任。办公室主要职责：贯彻县指挥部指示和部署，指挥、协调县指挥部成员单位和相关乡镇抗震救灾指挥机构参与应急处置工作；汇总、上报险情、灾情和应急处置情况，提出应急救援实施方案和措施建议；提出启动、终止应急响应的建议及应急处置方案，组织开展震后趋势研判；办理县指挥部文电，会同有关部门研究制定宣传工作方案，指导抗震救灾宣传，对互联网进行监控、管理及网上舆论引导工作，起草相关简报；承担县指挥部交办的其他工作。

2.3 地方抗震救灾指挥机构

各镇人民政府要建立健全相应的抗震救灾指挥机构，及时启动相应的应急响应，组织做好应对工作。县有关单位及时进行指导。

2.4 专家组

县应急管理局成立地震应急工作专家组，完善相关咨询机制，分析地震危害及发展趋势，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度鉴定等提供人才保障和技术支持。

3 运行机制

3.1 监测预报

3.1.1 监测报告

各级、各类地震监测台网对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；县应急管理局加强与市抗震救灾指挥部办公室（市应急管理局）沟通对接，按照市抗震救灾指挥部（市应急管理局）发布预警信息，并进行震情跟踪及宏观异常的核实。

3.1.2 预测预报

县应急管理局负责加强震情跟踪、预测预报和群测群防工作，及时对可能与地震有关的异常现象进行调查核实，上报上级地震部门。当市政府发布临震预报，我县行政区域全部或局部处于预报区时，预报区所在地的镇政府加强应急防御措施。

3.1.3 预防行动

预报区所在的镇级以上人民政府要采取应急防御措施，主要包括：应急管理部门加强震情监视，及时报告震情变化；根据震情发展、建筑物抗震能力及周围工程设施情况及时发布避震通知，必要时组织避震疏散；有关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，督促检查抢险救灾准备工作；平息地震谣传或误传，维护社会稳定。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

（1）震情报告

当连南瑶族自治县境内发生M3.0级以上地震，或邻近地区发生对我县造成影响的地震灾害，县应急管理局立即收集震情资料并进行分析处理，密切监视震情发展，研判地震发展趋势并提出意见，按照有关规定向市应急管理局、县委、县人民政府报告。

（2）灾情报告

启动应急响应后，灾区镇级以上人民政府及时将震情、灾情信息报告上一级人民政府，必要时，可越级上报。县应急管理局会同有关单位迅速开展现场灾情收集、分析研判工作，并及时报送县人民政府。教育、公安、司法、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、经发、广播电视等有关单位要将相关灾情及时报告市指挥部。发现台港澳人员或外国籍人员因地震伤亡、失踪或被困，当地人民政府及有关单位要迅速核实并分别报告县委台港澳办、县委外办，县公安机关按照有关规定及时上报。

地震灾情报告内容主要包括：地震影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等。

3.2.2 先期处置

灾区各级抗震救灾指挥机构要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，组织实施本行政区域抗震救灾工作，立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；开放应急避护场所，及时转移、安置受灾群众；防范次生灾害，维护社会治安。必要时，向上级提出援助请求。

3.2.3 震区监测

根据地震应急工作需要，县应急管理局向震区派出地震现场工作组，协助省地震局地震现场工作队伍开展地震现场监测与数据分析工作，对地震类型、地震趋势提出判定意见；县气象局加强气象监测，密切关注灾区重大天气变化；县自然资源局组织开展地质灾害监测预警；县水利局组织水情、汛情监测；灾区所在地抗震救灾指挥机构安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

3.2.4 响应启动

按照地震灾害影响范围、严重程度等，地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（1）Ⅰ级响应

本县地区发生7.0级以上地震，或者本县地震灾区造成100人以上死亡（含失踪）的地震灾害，初判为特别重大地震灾害。发生特别重大地震灾害，执行省、市人民政府启动Ⅰ级响应应急程序的命令。省指挥部统一领导、指挥、协调抗震救灾工作，县指挥部配合省、市指挥部赶赴地震灾区工作组，成立前方指挥部，组织开展抗震救灾工作。

（2）Ⅱ级响应

本县地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，或者本县地震灾区造成50人以上、100人以下死亡（含失踪），初判为重大地震灾害。发生重大地震灾害，执行省、市人民政府Ⅱ级响应应急程序的命令。省指挥部统一领导、指挥、协调抗震救灾工作，县指挥部配合省、市指挥部赶赴地震灾区工作组，成立前方指挥部，组织开展抗震救灾工作。

（3）Ⅲ级响应

本县地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），初判为较大地震灾害。发生较大地震灾害，县指挥部根据市指挥部专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，决定启动Ⅲ级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县指挥部派出工作组赴赶地震灾区协调指导抗震救灾工作，并将有关情况迅速报告市指挥部和县委、县政府。

（4）Ⅳ级响应

本县地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，或者造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），初判为一般地震灾害。发生一般地震灾害，县指挥部组织专家分析研判，对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估，县指挥部办公室可直接启动Ⅳ级应急响应。灾区镇人民政府统一领导灾区抗震救灾工作。必要时，县抗震救灾指挥部派出工作组赶赴地震灾区指导抗震救灾工作，并将有关情况迅速报告市指挥部和县委、县政府。

地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，或者少数民族聚居地区和其他特殊地区发生地震灾害，可根据需要适当提高响应级别。

3.2.5 现场处置

地震灾害现场应急处置，由灾区镇级以上人民政府或相应的应急指挥机构统一组织，根据需要成立抗震救灾现场指挥部，实行现场指挥官制度。

地震灾害发生后，可根据灾情和救援工作实际，采取下列处置措施开展救援，有序利用应急救援力量展开应对。

（1）集中力量救援：应急管理部门牵头有序组织各类救援力量和装备搜救被压埋人员和失联人员，调集抗震救援工程机械和器材，营救被困人员。现场指挥部统一管理和指挥地震救援行动，合理划分责任区边界，科学部署救援力量，科学实施救援，不惜一切代价挽救每一个群众生命。

（2）医疗救治和卫生防疫：卫生健康部门牵头全力做好伤员救治及受灾群众心理援助和灾区卫生防疫工作。组织医疗救护人员开展医疗救治工作，及时转移危重伤员；加强灾区卫生防疫工作，及时对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理。

（3）群众安置和善后工作：事发地镇级政府及时开放应急避难场所，转移安置受灾群众，组织筹集和调运各类救灾物资，解决受灾群众生活保障。根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房，安置受灾群众；鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众；做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织灾区学校复课。

（4）基础设施抢修：交通运输部门牵头组织抢通修复因灾损毁的县管地方、公路、桥梁、隧道等交通基础设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救援救灾物资装备和伤病人员的运输需要。电力、城管、通讯等部门抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需求和应急工作需要。

（5）灾情研判和气象监测：各级地震工作主管部门在市级主管部门指导下，组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震活动，密切监视震情发展，对灾区震情形势进行研判。气象部门加强气象监测，密切关注灾区天气变化。灾区所在地指挥机构安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

（6）次生灾害防范：加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的山体滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞。水利部门组织专家对水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。

（7）衍生灾害防控：应急管理部门加强对灾区危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重大危险源、重要目标和重大关键基础设施受损情况排查，及时采取安全防范措施，防范次生衍生灾害发生。

（8）灾区秩序维护：公安部门维护灾区的社会治安，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，协助做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护灾区社会稳定。

（9）志愿服务管理：灾区所在地指挥机构要充分发挥志愿者队伍的特长和优势，统一协调、有序管理抗震救援志愿者队伍，明确专门的管理机构或人员，及时开通志愿服务联系电话，在灾区外围设立志愿者工作站，做好志愿者派遣和相关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与志愿活动。

（10）物资人力支援：各级指挥机构视灾情开展为灾区群众捐款捐物活动，加强救灾捐赠款物的接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。必要时，组织非灾区人民政府，通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

3.2.6 社会动员

灾区各级人民政府或相应应急指挥机构可根据地震灾害的危害程度和范围，调动社会力量参与地震灾害处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

3.2.7 区域合作

县应急管理局要加强与相邻省、市辖区县抗震救灾指挥机构的交流合作，建立区域合作机制，积极开展抗震救灾区域合作与交流。

3.2.8 响应终止

地震灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，由宣布启动应急响应的单位降低应急响应级别或终止应急响应。

3.3 信息发布

各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则分别按规定做好相应级别地震灾害信息发布相关工作。地震灾害信息发布要及时、准确、客观、统一。

3.4 恢复重建

3.4.1 制订规划

特别重大、重大地震灾害应急处置结束后，县人民政府按照国务院、市人民政府部署，配合国务院有关部门、市人民政府组织编制灾后恢复重建规划；较大、一般地震灾害应急处置结束后，市、县、镇人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

3.4.2 征用补偿

地震灾害应急处置工作结束后，实施应急征用的人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》、《清远市突发事件应对条例》等有关规定及时返还被征用的物资和装备；造成毁损、灭失的，要按照国家、省、市的有关规定给予补偿。

3.4.3 灾害保险

鼓励商业保险公司开办地震灾害保险，鼓励公众积极参加地震灾害商业保险和参加互助保险，不断完善公众地震灾害补偿保障机制。保险机构要根据灾情主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项，各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

4 应急保障

4.1 队伍保障

各镇、各有关单位要加强地震灾害专业抢险救灾队伍建设，经常性开展专业培训和演练，提高应对地震灾害的救援救助能力。

通信、文广旅体、交通、城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。

镇人民政府和有条件的社区组织，应组织动员社会力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常防灾救灾培训和演练工作。

各镇、各有关单位要发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

县应急管理局要加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

4.2 资金保障

镇级以上人民政府要积极筹集资金，保障防震减灾和地震灾区群众生活、恢复重建所需的有关资金。

4.3 物资保障

各有关单位要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等生产供应。县级以上人民政府及有关单位要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。镇级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要的通信装备，并确保通信畅通有效。

4.4 避难场所保障

镇级以上人民政府及有关单位要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施，避难场所要有明确的标志。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施，确保处于良好状态。

4.5 基础设施保障

县经发局要建立健全应急通信工作体系，组织基础电信运营企业建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。

县融媒体中心（县广播电视台）要完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系，确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信息。

连南供电局要指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，及时修复受损毁的电力系统和设施，保障灾区应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县公安局、县交通运输局等单位要建立健全公路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

4.6 平台保障

应急管理部门要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈。

5 监督管理

5.1 预案演练

县应急管理局定期组织本预案应急演练。

5.2 宣教培训

各镇、各有关单位要做好防震减灾科普知识的宣传教育工作，不断提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。各级人民政府及教育、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对防震减灾工作的宣传、培训力度。

5.3 责任与奖惩

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 附则

6.1 名词术语

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）次生灾害是指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、地质灾害等对居民生产、生活的破坏。

（3）本预案所称地质灾害是指地震引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

（4）生命线设施是指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力、供油系统及通信、交通等公用设施。

（5）直接经济损失是指地震及地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失，建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。

6.2 本预案由县应急管理局组织修订，报县人民政府批准印发实施。由县应急管理局负责解释。

6.3 各镇人民政府制定本行政区域地震应急预案，报上级人民政府应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定履行职责，并结合实际制定本部门、本单位的地震应急预案，报同级应急部门备案。

6.4 本预案自发布之日起实施。2016年县政府印发的《连南瑶族自治县地震应急预案》（南府办函〔2016〕128号）自即日起废止。

7 附件

地震灾害分级标准

7.1 特别重大地震灾害（Ⅰ级）

（1）造成100人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占清远市上一年国内生产总值1%以上的地震灾害。

（2）人口较密集地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

7.2 重大地震灾害（Ⅱ级）

（1）造成50人以上、100人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。

（2）人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

7.3 较大地震灾害（Ⅲ级）

（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。

（2）人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

7.4 一般地震灾害（Ⅳ级）

（1）造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。

（2）人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

附件3

连南瑶族自治县自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全我县应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范自然灾害救助行为，全面提升我县自然灾害防治能力和自然灾害救助能力，最大程度减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《救灾捐赠管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省自然灾害救助办法》《广东省自然灾害救助应急预案》《清远市突发事件总体应急预案》《连南瑶族自治县突发事件总体应急预案》等法律法规有关规定，特制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于连南瑶族自治县行政区域内发生自然灾害的县级救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持以人民为中心，把保护人民群众健康和生命财产安全作为自然灾害救助的首要任务，确保受灾人员基本生活。

（2）统一领导，社会参与。坚持和加强党对救灾工作的集中统一领导，完善党委领导、政府主导、社会参与、群众自救的救灾工作机制，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

（3）统一指挥，协调联动。充分发挥县减灾委员会（以下简称县减灾委）组织、协调作用，加强县减灾委各成员单位协作配合，健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效的自然灾害救助工作机制。

（4）分级负责，属地为主。县委、县政府在自然灾害救助中发挥统筹指导和支持作用，镇党委和政府发挥主体作用，承担主体责任。

2 组织体系

2.1 县减灾委

县减灾委是全县自然灾害应急救助综合协调机构，负责组织、领导全县自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害减灾救助活动，指导各镇开展减灾和灾害救助工作。县减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

主 任：分管常务副县长。

副主任：县政府办分管副主任、县应急管理局局长。

成 员：县委宣传部（县文化广电旅游体育局）、县经发局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局（林业局）、市生态环境局连南分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局（县科学和技术局）、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县气象局、连南供电局、县人武部、武警连南中队、县消防救援大队、县红十字会等单位分管负责人。

    县减灾委员会成员单位是全县自然灾害救助组织指挥体系的重要组成部分，应根据任务分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保自然灾害救助工作顺利完成。各成员单位主要职责是：

（1）县委宣传部（县文化广电旅游体育局）：负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作，及时正确引导社会舆论。负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；及时统计报告全县广电领域受灾情况；指导A级景区、文体场馆、星级酒店及相关企业和单位做好游客的安全疏散工作；指导文化和体育场所开放，协助安置受灾群众；指导有关企业、单位做好灾后的隐患排查和安全生产工作。

（2）县经发局：负责根据县应急管理局的动用指令组织调出救灾物资；保障灾区粮食县场供应和县级医药储备应急调用；组织协调重特大自然灾害灾后基础设施恢复重建规划编制及有关重大问题；编制重大防灾及灾后重建基建项目计划，协助争取省市预算内投资资金支持。负责组织协调救灾装备生产供应；对无线电频率资源进行统一配置和管理，保护相关合法无线电频率使用安全；及时统计报告全县工业受灾情况。做好自然灾害预警预报信息发送，尽快恢复被破坏的通信设施，并做好灾害现场公用通信网应急保障工作。

（3）县教育局：负责协调、指导灾区做好受灾学校（不含技校，下同）、幼儿园学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后复学工作；及时统计报告全县教育系统受灾情况；协调有关单位做好灾后校舍恢复重建工作。

（4）县公安局：负责灾区的治安秩序维护，协助组织灾区群众的紧急转移工作；按照应急响应等级，实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；配合做好救灾工作。

（5）县民政局：负责指导各镇将救助后仍有生活困难并符合条件的受灾人员及时纳入临时救助或最低生活保障范围；指导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作。

（6）县财政局：负责减灾救灾资金的预算安排、资金拨付；会同县应急管理局联合向省应急管理厅、财政厅申请省级救灾补助资金；根据申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金，并开展监督、检查，保证救灾资金迅速到位；负责配合受灾地政府和金融监管部门做好稳定受灾地金融秩序相关工作；协调各金融机构做好灾后金融服务、灾后信贷支持金融风险防范；指导做好政策性农房保险理赔工作。

（7）县人力资源社会保障局：负责协调、指导灾区做好受灾技校学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后复学工作；协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建工作；做好抢险救灾奖励优待等工作。

（8）县自然资源局（林业局）：负责指导开展地质灾害预警预报；根据需要及时提供灾区地理信息数据，做好应急测绘保障；及时统计报告全县地质灾害损失情况；负责灾后国土空间规划管理；协助县经发局、灾区政府等制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案并监督实施。负责指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并督促检查；组织指导国有林场开展监测预警、督促检查等防火工作；及时统计报告全县林业受灾情况；指导灾后森林生态修复工作。

（9）市生态环境局连南分局：负责开展受灾期间环境监测、发布相关环境信息；会同县水利局、县卫生健康局做好灾区饮用水源地环境的监测监督。

（10）县住房城乡建设局：负责灾后房屋县政工程建设管理；指导灾区开展因灾倒损房屋和县政公用基础设施的质量安全鉴定，以及灾后恢复重建工程的设计施工等监督管理工作。

（11）县交通运输局：负责组织协调救灾人员及物资运输保障，为应急车辆办理优先通行手续；组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施；及时统计报告全县道路交通因灾毁损情况；组织协调全县道路交通灾后恢复重建工作。

（12）县水利局：负责汛情旱情监测预警工作；协调、指导灾区做好农村受灾地区生活、生产水源保障；及时统计报告全县水利基础设施因灾毁损情况；组织灾后防灾减灾水利基础设施恢复重建工作。

（13）县农业农村局：负责重大动物疫情和农作物重大病虫害监测预警，组织种子调拨、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后复产；配合县经发局、县市场监管局保障受灾期间农产品县场供应和价格稳定；及时统计报告全县农业受损情况。负责安排防灾减灾和重大救灾科研项目，为灾区灾后恢复重建提供科技支撑。

（14）县卫生健康局：负责组织协调和指导灾区做好医疗救治、卫生防疫、心理援助和饮用水卫生监督等工作；及时统计报告全县卫生健康领域受灾情况及卫生健康基础设施恢复重建工作。

（15）县应急管理局：负责组织、协调救灾工作；核定、报告、发布全县灾情；指导做好受灾人员安置和生活救助工作；会同县财政局联合向省财政厅、省应急管理厅和市财政局、市应急管理局申请省级、市级救灾补助资金，向省应急管理厅、市应急管理局申请省、市救灾物资；及时下拨省级、市级和县级救灾款物；必要时，会同县经发局开展救灾物资紧急采购工作；组织指导社会力量参与救灾工作；组织指导救灾捐赠；督促指导因灾倒损民房恢复重建工作。

（16）县市场监管局：负责组织指导灾区做好受灾害影响期间价格监督检查，查处各类价格违法行为；负责协调、指导灾区救灾药品和医疗器械监督检查，协助有关部门保障救灾药品和医疗器械的供应。

（17）县统计局：负责向有关单位开展灾情统计工作提供业务指导；向有关单位提供统计信息和咨询建议。

（18）中国人民银行连南支行：负责根据灾害损失评估结果指导保险公司及时做好保险理赔事宜。

（19）县气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾减灾救灾提供服务；参与重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

（20）连南供电局：负责指导、协调有关电力企业做好电力抢修工作，修复受损供电局资产设备设施、调整电网运行方式、保障电力系统安全稳定运行。

（21）县人武部军事科：负责组织协调驻地部队和民兵应急分队参加抢险救灾工作；协助地方政府转移受灾人员。

（22）武警连南中队：负责组织参加救灾工作；协助地方政府转移受灾人员；运送重要救灾物资；在县委、县政府统一领导下，在县公安局的组织协调下，参与处置因灾害事故引发的各类群体性事件，维护灾区社会稳定。

（23）县消防救援大队：负责组织消防救援队伍参加救灾，协助地方政府转移受灾人员。

（24）县红十字会：负责组织志愿者和社会力量参与救灾救助，依法开展救灾募捐和灾害救助活动；参与救灾和伤病员的救治（含受灾群众、伤员的心理救援）；根据县政府的统一部署，参与灾后重建工作。

2.2 县减灾委办公室

县减灾委办公室（以下简称县减灾办）设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任。办公室主要职责：贯彻县减灾委有关救灾工作指示和部署，指挥、协调县减灾委成员单位和各镇参与救灾工作；收集、汇总、评估、报告灾情、救助需求和救灾工作情况；组织召开会商会，分析、评估灾情；提出启动、终止应急响应的建议及方案；协调有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作；承担县减灾委交办的其他工作。

3 救助准备

自然资源、水利、农业、林业、气象等单位要及时向县应急管理局通报自然灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。灾害预警信息主要包括:地质灾害气象风险预警信息（县自然资源局负责）、汛情、旱情预警信息（县水利局负责）、农作物重大生物灾害预警信息（县农业农村局负责）、林业生物灾害预警信息(县自然资源局负责)、森林火灾和地震趋势预测信息（县应急管理局负责）、气象灾害预警信息（县气象局负责）等。

县应急管理局根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估。当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施:

（1）向可能受影响的镇通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知县经发局做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨，必要时，启动与交通运输部门的应急联动机制。

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备及应对工作。

4 信息报告和发布

4.1 信息报告

各级自然资源、交通运输、水利、农业农村、能源、通信等有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或各级应急管理部门报告。特别重大、重大自然灾害信息，要按规定及时报告县人民政府。县级以上应急管理部门按照《自然灾害情况统计调查制度》等规定，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共享工作。

（1）对于突发性自然灾害，县级应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救助工作情况向本级政府和市应急管理部门报告；县应急管理部门应在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向县政府和上一级应急管理部门报告。

对于造成本行政区域内10人以上死亡(含失踪)或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级应急管理部门应在灾害发生后1小时内，将灾情和救助工作情况报市应急管理局，同时上报省应急管理厅和国家应急管理部。

（2）特别重大自然灾害灾情稳定前，全县各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门。

（3）发生干旱灾害，各级应急管理部门在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情；在旱情发展过程中，至少每10日续报一次灾情，灾害过程结束后及时核报。

（4）县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，本级应急管理部门组织自然资源、交通运输、水利、农业农村、气象等相关部门和单位参加灾情会商会，及时评估、核定灾情数据及相关情况。

（5）县减灾委成员单位要加强对本行业本系统遭受自然灾害情况的统计上报工作，接报后在2小时内向县减灾办报告。

（6）县减灾办根据救灾工作需要，可要求县减灾委成员单位、各镇随时报告灾情和救灾工作情况。

4.2 信息发布

（1）信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，要主动通过重点新闻网站或政府网站、官方微博、微信、政务客户端和手机短信等发布信息。具体按照国家和省、县有关规定执行。

（2）灾情稳定前，受灾地区县级以上减灾委或应急管理部门要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态、成效及下一步工作安排等情况;灾情稳定后，要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

（3）关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害影响范围、危害程度等，县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级四个等级。

5.1 Ⅰ级响应

5.1.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应：

（1）死亡（含失踪）20人以上；

（2）紧急转移安置人口20000人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1500间以上或500户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或5万人以上。

5.1.2 启动程序

发生特别重大自然灾害，或接到特别重大自然灾害灾情报告，县减灾办立即组织县减灾委成员和专家进行分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出启动Ⅰ级响应建议，并报请县人民政府决定启动Ⅰ级响应，同时报请市人民政府同意后启动Ⅰ级响应。

5.1.3 响应措施

县减灾委主任统一组织、领导、协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）召开县减灾委会商会，县减灾委各成员单位及受灾乡镇相关负责同志参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定，分析灾情形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）县减灾委副主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，县减灾办主任根据灾情发展和县委、县政府批示指示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）县减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向县减灾办通报有关情况。

（4）县应急管理局会同县财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金，向省财政厅、省应急管理厅和市财政局、市应急管理局申请省级、市级救灾补助资金。县应急管理局会同县经发局紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）县公安局加强灾区社会治安、道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警连南中队组织协调民兵、武警参加救灾；必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（6）县经发局、县农业农村局、县市场监管局保障县场供应和价格稳定。县经发局组织协调救灾装备生产供应工作。县住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和县政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。县卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县科协提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。县自然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市生态环境局连南分局及时监测因灾害导致的环境污染或变化等情况。县经发局指导、协调基础电信运营企业做好应急指挥通信保障工作。

（7）县委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）县应急管理局视情况组织开展跨地区救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配县内外对县政府的救灾捐赠款物；会同县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。县应急管理局组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

（9）灾情稳定后，县应急管理局、受灾地区地方政府会同县减灾委有关成员单位组织开展灾害损失综合评估工作。县应急管理局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2 Ⅱ级响应

5.2.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

（1）死亡（含失踪）14人以上，20人以下；

（2）紧急转移安置人口15000人以上、20000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上，1500间以下或300户以上、500户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上、25%以下，或3万人以上，5万人以下。

5.2.2 启动程序

发生重大自然灾害，或接到重大自然灾害灾情报告，县减灾委立即组织县减灾委成员和专家进行分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，由县减灾委主任决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3 响应措施

县减灾委主任组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县减灾委主任（或副主任）主持召开会商会，县减灾委成员单位及受灾乡镇相关负责同志参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）县减灾办主任根据灾情发展，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾人员，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）县减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向县减灾办通报有关情况。

（4）县应急管理局会同县财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金，向省财政厅、省应急管理厅和市财政局、市应急管理局申请省级、市级救灾补助资金。县应急管理局会同县经发局紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）县卫生健康局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县自然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（6）县委宣传部指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（7）县应急管理局会同县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救灾募捐活动，参与灾害救助工作。县应急管理局组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

（8）灾情稳定后，受灾的镇人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送县减灾委。县应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（9）县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

（1）死亡（含失踪）8人以上，14人以下；

（2）紧急转移安置人口8000人以上、15000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋800间以上，1000间以下或240户以上、300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下，或1万人以上，3万人以下。

5.3.2 启动程序

发生较大自然灾害，或接到较大自然灾害灾情报告，县减灾办立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，县减灾委副主任（县应急管理局局长）决定启动Ⅲ级响应，并报告市减灾委主任。

5.3.3 响应措施

县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作。县应急管理局实行24小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县减灾办及时组织有关部门及受灾县（县、区）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由县应急管理局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）县减灾办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）县应急管理局会同县财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金，向省财政厅、省应急管理厅和市财政局、市应急管理局申请省级、市级救灾补助资金。县应急管理局会同县经发局紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）县应急管理局组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。县卫生健康局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（6）县应急管理局会同县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（7）灾情稳定后，县减灾办指导受灾地县级政府评估、核定自然灾害损失情况。

（8）县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

（1）死亡（含失踪）5人以上，8人以下；

（2）紧急转移安置人口4000人以上、8000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间以上，800间以下或150户以上、240户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下，或1000人以上，1万人以下。

5.4.2 启动程序

发生一般自然灾害或接到一般自然灾害灾情报告，县减灾办立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由县减灾办主任决定启动Ⅳ级应急响应，并报告市减灾委主任。

5.4.3 响应措施

县减灾办组织协调县级层面自然灾害救助工作，县应急管理局实行24小时值班，指导灾区开展救灾工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县减灾办视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）县减灾办派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）县减灾办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）县应急管理局会同县财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨县级自然灾害生活补助资金。县应急管理局会同县经发局紧急调拨县级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）县卫生健康局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（6）县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动县自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应终止

灾情基本稳定、救助应急工作结束，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，县减灾办提出建议，由宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

（1）重大以上自然灾害发生后，县减灾办组织有关单位、灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

（2）县应急管理局会同县财政局及时拨付过渡期生活救助资金；县应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助人员的核定、资金发放、监管等工作。

（3）县减灾办会同有关单位监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实，定期通报灾区救助工作情况。

（4）县应急管理局要在过渡期生活救助工作结束后，及时组织人员对救助情况进行绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

（1）各镇应急管理部门要在县应急管理局的组织、指导下，在每年９月下旬启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估，并核实有关情况。

（2）受灾地区县级应急管理部门要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制订救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级应急管理部门备案。

（3）根据县人民政府或应急管理、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，县应急管理局会同财政局确定资金补助方案，及时下拨省、县级自然灾害生活补助资金，用于解决受灾困难群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

（4）县应急管理局通过开展政府采购、对口支援、救灾捐赠等方式为受灾群众提供过冬衣被，组织有关单位评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。县经发局确保粮食供应。

6.3 倒损房屋恢复重建

镇级人民政府负责组织实施因灾倒损住房的恢复重建。恢复重建要充分尊重灾区群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

（1）县应急管理局根据各镇应急管理部门对倒损住房的核定情况，视情况组织评估小组，参考其他有关单位评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

（2）县应急管理局收到受灾乡镇应急管理部门关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，要根据倒损住房情况评估结果，按照县级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，报县财政局审核后下达。

（3）倒损住房重建工作结束后，各级应急管理部门要采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报告上一级应急管理部门。县应急管理局收到镇级应急管理部门上报的本行政区域内倒损住房恢复重建绩效评估报告后，要组织督查组通过开展实地抽查等方式或信息化核查手段，对全县倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

（4）住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。自然资源部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

（5）县政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7 保障措施

7.1 人力保障

（1）加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力;支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励、引导其在救灾工作中发挥积极作用。

（2）组织各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖县、乡镇、村（居）的灾害信息员队伍。明确各级灾害信息员配置，乡镇灾情管理工作由具有应急职能的机构承担，每个行政村（居委）至少设立1名灾害信息员，多灾易灾和灾害高风险地区可适量增配。

7.2 资金保障

县经发局、县财政局、县应急管理局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《广东省自然灾害救助办法》等规定，安排县级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善县级和县级救灾资金分担机制，督促镇政府加大救灾资金投入力度。

（1）县级以上人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

（2）县级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排县级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受自然灾害地区受灾群众基本生活困难。

（3）镇级以上人民政府要根据社会经济发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

（4）县应急管理局、县财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.3 物资保障

（1）各镇、各有关单位要加强救灾物资储备网络建设，整合现有的救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备库实行分级、分类管理。

（2）县设立救灾物资储备中心仓库，各镇建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。各级救灾物资储备库应储备必需的救灾物资，并及时补充救灾储备物资。

（3）各镇、各有关单位要建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家名录，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

（4）各级政府要鼓励和引导社区、企业、事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

7.4 交通保障

要加强紧急情况下的综合运输管理，建立自然灾害应急救助运输保障系统，社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制，实现全县自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。公路部门（单位）确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

7.5 设施保障

（1）镇级以上人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城县规模等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划建设应急避难场所，设置统一、规范的明显标志，储备必要物资，提供必要医疗条件。

（2）灾情发生前后，镇级以上地方人民政府要及时启用各类避难场所，科学设置受灾人员安置点，避开山洪、地质灾害隐患点、低洼易涝区等，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

7.6 通信保障

县经发局、县文化广电旅游体育局等有关单位要依法保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通，指导、协调基础电信运营企业完善公用通信网络和建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系，确保自然灾害应急救助指挥系统的通信畅通。镇级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要通信装备，并确保通信畅通有效。

7.7 动员保障

（1）制订完善救灾捐赠管理相关制度，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

（3）科学组织、有效引导，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

8 监督管理

8.1 预案演练

县应急管理局会同县减灾委成员单位负责定期组织本预案应急演练。可根据实际情况，结合有关自然灾害专项应急预案一并开展本预案演练。

8.2 宣教培训

各镇人民政府、各有关单位要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、自救、互救知识，增强公众防灾减灾意识。县应急管理局等有关单位要积极推进社区减灾活动，推进减灾示范社区建设。组织开展对地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

8.3 责任与奖惩

对在突发自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要按照国家、省的有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）本预案中的“自然灾害”主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（3）本预案由县应急管理局组织制订，报县人民政府批准后印发实施，由县应急管理局负责解释。

（4）各镇政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。

（5）本预案自印发之日起实施。

公开方式：主动公开

抄送：县委有关部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委监委，县人民武装部，县人民法院，县人民检察院，县有关人民团体，省市驻连南有关单位。