县十五届人大               

三次会议文件(2)

政 府 工 作 报 告

——2018年1月21日在连南瑶族自治县第十五届

人民代表大会第三次会议上

连南瑶族自治县县长  唐金文              

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，是全县上下践行新发展理念，加快转型发展，实现本届政府良好开局的重要一年。一年来，在省市党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施绿色与文化发展战略，深化供给侧结构性改革[1]，突出抓好扶贫攻坚、重点项目建设，取得了新成效，迈出了新步伐，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们面对经济下行压力，突出抓好稳增长促转型，经济实现稳中向好。

经济发展稳中有进。预计全县完成生产总值42.8亿元，同比增长4%；完成固定资产投资10.7亿元，同比增长6%；规上工业增加值1.75亿元，同比下降65.9%；农业总产值9.9亿元，同比增长5.7%；地方一般公共预算收入1.25亿元，同比下降15.78%;地方一般公共财政支出16.26亿元；社会消费品零售总额完成9.1亿元，同比增长8%;金融机构存款、贷款余额分别增长0.22%、18.83%；城镇居民人均可支配收入22079元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入12019元，同比增长9.2%。

财政监管水平进一步提升。不断优化结构，提高财政资金效益，行政机关预算单位全面实行国库支付零余额账户[2]管理，全面推行公务卡结算。针对村级账务管理不规范、漏洞多，容易滋生违纪违规的问题，在全市率先实行聘请第三方财务会计机构管理行政村账务，通过规范财务管理，提高资金使用效率，有效防止违纪行为，保护基层干部。积极筹建全县会计核算中心，对全县行政事业单位财务进行更规范、更专业的统一管理。

招商引资取得明显成效。充分用好我省少数民族地区税收优惠政策，千方百计发展总部经济，引进OPPO手机、星河湾集团、国翔集团等25家大型企业在我县注册公司，总注册资金5.6亿元，缴纳税收近千万元，总部经济行业拉动GDP增长4.5个百分点。大力发展实体经济，全年共引进9个项目，投资总额16.23亿元。其中总投资1.83亿元的三排连水生态农业光伏发电一期20兆瓦项目成功并网发电；总投资1.2亿元的创阳氧化铁颜料项目已经完成一期投资3000万元，2018年3月份将投产，年产值2亿元；总投资12亿元的鹿鸣特色旅游小镇项目顺利签约落地，是我县有史以来单笔投资最大的项目，目前已经完成投资6000万元。

重点项目快速推进。重点项目完成投资7.17亿元，占年度投资计划的99.21%。投资7500万元的塘冲水库项目一期隧道工程已经动工建设，二期主坝工程正在招投标。县城沿江西路建设基本完成，历时13年的城防河堤工程全线贯通。总投资4936.72万元的中小河流治理项目提前一年完成建设任务。村村通自来水项目完成投资3486.99万元，全面解决2.6万人的饮水难问题。一批重点交通道路项目建设扎实推进，国道G323线县城段改建工程完成投资5693万元，县道X838线牛塘林场至板洞水库改建工程完成投资2100万元，千年瑶寨景区公路第一期牛栏洞至大兵山段完成投资2100万元，Y681线金坑至内田公路改造工程完成投资3700万元。投资1.5亿元的石泉小学全面动工建设。投资3亿元的寨岗220千伏高联输变电工程获得立项，2018年内将动工建设。

一年来，我们高度重视生态文明建设，突出抓好生态环境保护，生态发展步伐不断加快。

环境治理成效明显。依照国家环境法、国土法等法律法规加强环境执法，抓好中央环保督察问题整改，保护好生态环境。认真落实河长制[3]工作要求，保护好北江的源头。落实好中央淘汰高能耗高污染企业精神，关停了三家总产能62万吨的落后钢铁企业，关闭了4家养殖场。加强土地矿产卫片执法检查，加大对违法违规用地用矿行为的查处整改力度，立案率、查处率、结案率均为100%。地质灾害防治工作成效显著，被国土资源部评为“2017年地质灾害防治高标准‘十有县’[4]”。

生态环境不断改善。全年完成碳汇林造林20000亩、中幼林抚育89800亩，减少砍伐指标12038亩，森林覆盖率提升到83.5%。瑶排梯田国家湿地公园试点工作扎实推进，大鲵省级自然保护区、板洞省级自然保护区管护水平不断提高，万山朝王国家石漠公园建设已经启动。空气质量全面达标，环境空气综合质量指数排全市第二，连南的山更青、水更绿、天更蓝。

生态产业初步形成。通过良好的生态环境发展生态旅游，三排绿道、千亩银杏林、九寨梯田等成为新景点，吸引众多游客，生态旅游逐步成为生态产业的重要支柱。稻田鱼、寨南鱼等特色养殖产业逐步形成，影响力越来越大。积极推进三江金坑林农转型试点工作，建立林农转型专家工作站，39名茶叶、食用菌、蜜蜂等方面的林下经济专家挂点工作站，为连南生态发展提供专业的技术指导。全县全年种植食用菌68.3万棒，预计产量56万公斤，年产值500多万元；新种植优质水果1100多亩；新种茶叶面积624亩，全县茶叶总面积7253亩。大力加强农产品营销推广，生态有机农产品的声誉和价值不断提高，其中清嵩茶厂生产的茶叶每斤卖到3000多元；“壹号香猪”供应深圳高端市场，一斤卖到60元以上。

一年来，我们扎实开展精准扶贫，突出抓好贫困户增收，全面脱贫基础进一步夯实。

顺利完成年度任务。在各级各部门以及市帮扶工作组的共同努力下，通过实施兜底帮扶、“三保障”[5]、金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫等措施，贫困人口年人均可支配收入达到了8816元，超过6883元的脱贫标准，顺利完成年度762户2808人的脱贫任务，为2018年全面完成精准扶贫任务奠定坚实基础。年度扶贫攻坚任务的完成离不开全县干部群众尤其是扶贫干部的艰苦努力，他们在一线流血流汗，县扶贫办副主任陈建雄同志在扶贫路上遭遇车祸，因公殉职，扶贫英雄永远离开了我们，我们向陈建雄同志致敬，向仍然奋斗在扶贫岗位的同志致敬。

脱贫长效机制正在建立。创新开展金融扶贫，融资1亿元发展水电、光伏项目，每年将投资收益约880万元直接用于贫困户分红，5500个贫困人口每人每年可增收1600元。大力开展光伏发电扶贫项目，其中投资4700万元的分布式光伏项目已经动工；总投资2.4亿元的蜈蚣田地面式光伏项目正在开展租地等前期工作。深入开展就业扶贫，争取鑫发五金等公司设立扶贫车间，优选录用贫困户就业，通过就业实现长久有效脱贫。扶贫产业项目落实率排在全市前列，其中寨岗镇兰花、大坪镇光伏发电、三排镇蜈蚣田村桑菇等项目成效明显，有效带动了贫困户增收。

社会各界帮扶力度加大。在各级领导的关心支持下，越来越多的社会力量以不同形式参与扶贫。星河湾集团捐资5000万元发展教育卫生扶贫事业，长隆集团扶持旅游项目，直接或间接地帮助我们开展扶贫事业。县内企业通过设立扶贫车间、乡贤通过带头引领等方式参与扶贫攻坚，形成了全社会参与扶贫的浓厚氛围。越秀区对口帮扶工作成效明显，成功打造医院托管帮扶的“广药模式”[6]，投资3000万元的越秀桥月底将奠基动工建设，旺洞越秀小学正在修建。

一年来，我们围绕国家全域旅游示范区创建，突出抓好民族文化旅游，全域旅游格局逐步形成。

旅游配套不断完善。完成编制连南县全域旅游总体规划和全域旅游实施方案。大力创新全域旅游管理机制，成立“连南县城管大队及三排派出所千年瑶寨联合执勤点”，成为全省第一个在景区内设置综合执法执勤机构的县。四星级金瑶峰酒店主体顺利封顶，三月三主题酒店建成营业，旅游接待能力水平不断提高。

旅游品牌影响力不断扩大。投资7000万元的云海花谷景区对外试业；广东省首部大型当代瑶族舞剧《瑶山那抹红》成功首演、实景项目《瑶颂·瑶族舞曲》对外演出；获评“中国品牌节庆示范基地”“广东省县域旅游创新发展十强”“广东省休闲渔业示范县”。稻田鱼节被认定为“国家级示范性渔业文化节庆”。成功举办第九届中国（连南）瑶族文化艺节暨盘王节·耍歌堂、全国节庆与地方文化·旅游建设交流大会、首届迷你马拉松比赛等大型活动，其中第九届瑶艺节暨盘王节网络关注点击量超过1.3亿，连南的知名度和美誉度进一步提升。

旅游带动力不断增强。据统计，全年旅游接待游客279.13万人，同比增长3%；旅游综合收入10.71亿元（占生产总值的25%），同比增长2%。在省公安厅连南汽车驾驶员培训长途考点撤销直接减少50万客流的情况下，旅游综合效益实现增长来之不易。

一年来，我们实施乡村振兴发展战略，突出抓好美丽乡村建设，推动农村美丽与发展齐头并进。

县城环境明显改善。按照“天下瑶城”的定位、5A级景区的标准，着力推进县城特色化建设。以创文创卫为抓手，强化交通秩序、环境卫生、乱摆乱卖等突出问题的综合整治。南门桥特色化改造、10条内街小巷整治顺利完成，城区的面貌变得更整洁，市民文明素质明显提高，其中房瑶冷三尔家庭入选为全国“最美家庭”，国家税务总局连南分局办税服务厅的全体女税官们荣获全国“巾帼文明岗”[7]荣誉称号。

美丽乡村建设扎实推进。 新农村建设扎实推进。成功入选1亿元的省级新农村示范片，连片推进三排镇山溪村、连水村、东芒村和寨岗镇成头冲村、石坑崀村5个行政村共35个自然村新农村连片示范建设工程，在此基础上，全县另外安排253个自然村开展美丽乡村创建工作，并于2017年12月底安排53个创建村接受市的考核验收，其余的创建村将于2018年安排验收。到目前为止，全县筹集新农村建设奖补资金3亿元，543个20户以上自然村已有60%以上开展了新农村建设工作，全县乡村面貌得到极大改善，连南的乡村越来越美。同时，加强全县农村污水治理工作，加大农村污水处理设施建设力度，建设污水处理池141个，污水管网149.4公里，农村环境卫生得到有效改善。

乡村振兴战略正在实施。农村综合改革顺利推进，积极开展农村耕地整合整治工作，土地确权数据通过农业农村部质检入库，走在全市全省前列。少数民族特色村寨、古村落保护成效明显，三江镇、三排镇被列为广东省少数民族特色小镇，大掌古排、石泉村列入国家传统村落名录，油岭瑶族民居群、南岗古排正在申报国家文物保护单位，特色村寨保护与文化旅游开发统筹推进，古村寨焕发新活力。

一年来，我们积极发展民生事业，突出抓好公共服务均等化，群众幸福感和获得感不断增强。

社会保障更加健全。稳步提高城乡低保、特困人员供养、医疗救治等补助标准。加快社会养老服务体系建设。认真做好托养人员安置工作。进一步完善大病补助医疗保险制度。新增分配公共租赁住房40套。250户贫困户改造危房全部动工建设。举办各类就业专场招聘会20场次，新增城镇就业1900人，城镇登记失业率为2.37%。积极开展社保扩面征缴，参保总人次达到26.3万，超额完成目标任务。

公共服务稳步提升。教育事业发展成效明显，投资1.5亿元的石泉小学项目全面动工建设，政府补贴引进广州德耀校车租赁服务集团有限公司保障学生上学安全，争取2000万设立星河湾奖教奖学基金，高考上线率和录取率分别达到72.48%和84.99%，教育创强通过复评，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。落实好人口计生政策，不断提高人口计生工作水平。大力改善医疗卫生条件，扎实推进医联体改革试点工作，充分利用广东药科大学附属第一医院的技术和力量完善医疗条件，使广大群众在家门口就享受到大城市的医疗卫生服务；投入750万元的星河湾人才公寓楼正在进行招投标，解决人才住房难的问题。文化体育事业蓬勃发展，投资6000万元的县民族体育馆、投资576万元的县民族高级中学体育馆竣工；瑶族歌舞参加2017年春节英中文化交流、“广东省、香港特别行政区及澳门特别行政区春节习俗展”、深圳文博会等活动的演出，充分展示了瑶族文化魅力和文化自信。公共交通逐步完善。积极推广新能源应用，建成充电桩12条，首批6辆新能源公交车本月18日投入使用，新能源出租车正在招租，将于春节前投入使用。

民生实事全面推进。全县民生投入12.86亿元，增长6.2%，占一般公共预算支出的79.12%。提升底线民生保障水平、精准脱贫任务、塘冲水库项目、村村通自来水工程、危房改造任务、县城扩容提质、动工石泉小学、智慧瑶山综合服务平台建设等八项民生实事基本完成目标任务，连南瑶山茶国家地理标志产品保护申报、推动中医中药产业发展等两项民生实事由于需要上级审批尚未完成，下一步需要加大工作力度争取早日完成。

一年来，我们着力加强政府自身建设，突出抓好依法行政，社会大局和谐稳定。

依法行政水平不断提升。坚持依法行政，实行政务公开，深入推进依法治县，认真落实县人大及其常委会各项决定,主动接受县政协民主监督,依法办理人大代表建议意见60件、政协提案62件，其中政协提案完成率、满意率实现两个100%。全面完成村（居）委换届。落实行政首长出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉1次。严格执行县政府重大行政决策程序规定。完成新一届政府法律顾问换届选聘。大力推动政务公开,通过网络和报刊媒体等主动公开各类政府信息5600余条。

作风建设深入推进。严格执行中央八项规定，狠抓“四风”[8]整治，推动“两学一做”学习教育[9]常态化、制度化。持续开展“正风”行动和“公述民评”活动，机关作风明显改善。认真贯彻全面从严治党新要求，落实两个《条例》[10]，推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。

法治建设深入民心。深化平安连南建设，党的十九大期间实现零进京上访目标。开展大接访活动，依法打击各类违法犯罪，积极推进“扫黄打非”、全民禁毒工作，抓好安全生产工作，社会大局稳定。“瑶老”调解模式发挥积极作用，唐者三被评为“全国模范人民调解员”。一些重大历史遗留问题得到根本解决，历时15年的林业体制改革问题得到全面解决；历时14年的县城防洪工程工程钉子户和历时13年的城西红旗街钉子户均已完成拆迁；10多年来严重影响连南形象和稳定的无序用电问题得到圆满解决，法治建设深入民心。与此同时，人民武装、双拥工作[11]、食品药品安全、消防安全工作取得新的成绩，质量强县、档案、粮食、土地储备、国资、机关后勤等工作得到进一步加强，水利三防、统计、物价、保密、供销、气象、史志、邮政、通讯等工作水平不断提升，妇女儿童、残联、文联、侨联、红十字会等各项事业实现持续健康发展。

各位代表，过去的一年，自治县经济社会各项事业取得了新的进步和发展，解决了一些长期以来想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的实事，人民生活持续改善，各族群众幸福感和获得感不断增强。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是越秀区等单位大力帮扶的结果，更是全县各级各部门和各族群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻连南部队和上级驻连南单位，向所有关心支持连南建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我县经济基础薄弱，财政自给率很低，经济社会发展仍面临不少问题和困难，主要有以下几个方面：一是经济下行压力持续。2017年受淘汰钢铁落后产能、国家营改增减税政策、供电局子改分、省公安厅连南汽车驾驶员培训长途考点撤销等因素影响，我县经济下行压力持续。二是财力弱、税源不足。地方一般公共预算收入仅为1.25亿元，而地方一般公共预算支出达16.26亿元，收支矛盾不断加大。引进的重大项目还未建成发挥效益，新的支柱产业没有形成，经济增长缺乏有力支撑。三是生态发展之路任重道远。仍然没有很好地找准生态发展的路径，生态资源优势还没有转化成经济优势；旅游产业发展还有不少短板，比如旅游规划、策划、营销水平和从业人员素质不高，旅游公路等配套设施仍需完善。四是脱贫任务艰巨。2018年是精准扶贫的决胜年，全面建成小康社会完成指数与考核标准存在较大差距。五是政府服务效能有待提高。个别部门及少数领导干部担当意识减弱，精气神不足，影响了工作效率。以上这些问题，必须采取有针对性的措施加快解决。

以习近平新时代中国特色社会主义思想

统领政府一切工作

习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前连南正处在加快振兴发展、全面建成小康社会的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划当前和今后一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动连南“生态与文化立县·全面高质量发展”的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在百里瑶山落地生根、开花结果。

一是深刻把握生态发展的新要求，加快生态文明建设步伐，全力建设生态连南。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路。要用好造林政策，发展和保持好生态。加大环境保护力度，严格落实河长制，打好污染防治攻坚战。要发展绿色经济，以建设森林旅游小镇、国家湿地公园、国家石漠化公园为载体，将生态资源转化为发展优势。

二是深刻把握文化发展的新要求，坚定民族文化自信，全力建设文化连南。瑶族是古老的山地民族，在漫长的历史长河中创造了独特优秀的民族文化。老祖宗留给我们的民族文化遗产，是我们的骄傲和财富。我们要保护传承、发掘弘扬好民族文化，通过瑶族文化艺术把美丽连南的形象传播到全国乃至世界各地，展示我们的文化魅力和文化自信。

三是深刻把握决胜全面建成小康社会的新要求，坚决打赢脱贫攻坚战，全力建设小康连南。党中央提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。我们要把握机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重造血型扶贫项目建设，发挥贫困群众主体作用，动员全社会力量，打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。

四是深刻把握大力实施乡村振兴战略的新要求，不断提高“三农”[12]工作水平，全力建设美丽连南。围绕生态美、城乡美、人文美的目标，以县城特色化、省级新农村示范片和美丽乡村建设为契机，大力推进绿化、亮化、特色化改造和排水排污管网建设，积极发展乡村旅游、特色农业、林下经济，着力开展乡村文化建设，移风易俗，使农村美丽与发展并进，富裕与文明共存。深入推进农村综合改革，进一步抓好“三个重心下移”[13]“三个整合”[14]工作。积极培育农村电商，激发农村经济发展活力。

五是深刻把握社会主要矛盾转变的新要求，不断提高保障和改善民生水平，全力建设幸福连南。党的十九大对我国社会主要矛盾作出了新的判断。就我县而言，目前还是欠发达地区，生产力和经济落后的问题仍然是社会主要矛盾的主要方面，发展不充分不平衡的问题也十分突出。因此，我们要抓住我县社会矛盾的主要方面，千方百计发展经济，着力抓好医疗、卫生、文化、教育、就业等工作，不断满足人民的物质文化需要；同时也要注重民主、政治、法治、公平、正义、安全、环境等同步发展，不断满足人民的非物质文化需要，提高群众的幸福感和获得感。

2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是自治县建县65周年。在新时代新的历史条件下，我们迎来许多加快发展的重大机遇。从外部条件来看，党的十九大提出一系列重大战略，省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》《关于扶持民族地区加快发展的意见》将进一步完善和落实，这些战略和政策为我们今后的发展提供了体制机制保障。从内部条件来看，我们明确了“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局[15]，民族文化和生态旅游品牌的影响力不断扩大，绿色发展优势初步形成；鹿鸣特色旅游小镇、寨岗220千伏高联输变电工程、蜈蚣田地面式光伏发电、寨岗镇城北新区、广硕鞋业、星河湾进口木业加工等重大项目将陆续落地，重大项目建设进入高峰期，必将拉动经济加快发展。因此，我们一定要增强加快发展的信心和决心，发扬艰苦奋斗、干事创业的精神，全力推动各项事业再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真贯彻省委十二届二次、三次全会和市委七届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，统筹推进优生态、调结构、惠民生、防风险各项工作，精准发力推进经济社会实现高质量高效益发展，努力打牢全面建成小康社会基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。

2018年工作安排

按照经济社会发展预期目标和市、县重点工作部署，今年重点抓好以下八个方面工作：

（一）全力发展县域经济。围绕发展这个第一要务，一手抓招商引资，一手抓内生动力。要抓好政策宣传。加大少数民族地区免收企业所得税地方分享部分政策延续执行8年和《广东省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法 》、《关于扶持民族地区加快发展的意见》等文件关于外来投资享受优惠政策的宣传力度，吸引更多的企业落户连南。要抓好营商环境。借鉴推行浙江“最多跑一次”[16]改革经验，增强服务意识，提升服务水平，营造良好的营商环境；帮助已经进驻的总部经济企业解决实际困难，促进企业早日正常运营，早日纳税；帮助实体企业解决发展过程中遇到的用地、用水、环评等问题，促进企业提升效益、做大做强。要抓好项目引进。积极争取上级的支持，推动省重点项目转移落户连南、国有旅游企业在连南注册公司统筹帮扶连南发展全域旅游；充分利用好“飞地经济”[17]的政策，与珠三角地区实现产业共建，连片开发金光、廻龙、北江工业园区。要抓好大项目落地。加快推进鹿鸣特色旅游小镇项目基础设施建设等工作，加强与投资者对接沟通，确保项目早日动工；加快广硕鞋业、星河湾进口木业加工项目洽谈，使这两个产值10亿元的项目早日落地。要抓好资金统筹。科学制定财政预算，不断优化支出结构，统筹管理各项资金，实行多个口子进、一个口子出，集中资金办成大事、实事、好事，把有限的资金用在“刀刃”上，发挥最大的效益。要抓好资源盘活。强化政府对土地的宏观调控能力，消化闲置土地，充分整合存量土地资源，促进节约集约用地；用好土地政策，发挥土地效益，今年实现土地收益1亿元以上；按照政企分开的要求，依规收回乡镇和行政部门正在经营的资产，由公共资产管理部门统一管理，提高国有资产经济效益；对政府公共资产进行梳理，盘点家底，将瑶族风情街商住楼、景区资源等政府资产整合打包，规范管理，市场化运作。

（二）坚决打赢扶贫攻坚战。2018年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，我们要完成411户1493人的脱贫任务数，确保三年扶贫攻坚最后一年的任务顺利完成。要突出抓好政府兜底扶贫。按照“全面小康一个也不能少”的要求，坚决做好没有劳动能力的贫困户和低保、五保等特殊群体的政府兜底保障工作。要突出抓好产业扶贫。加强与粤旺集团、天农公司等省级农业龙头企业的合作，打造精准扶贫种养示范项目，带动贫困户脱贫奔康致富。要突出抓好就业扶贫。按照“输出一人，脱贫一户”的工作思路，加强与珠三角地区劳务部门的合作，帮助有外出务工意愿的贫困户实现外出就业；加强与鑫发五金、广硕鞋业等公司的对接，鼓励民营企业、中小微企业、劳动密集型企业设立扶贫车间，安排具有劳动能力、有就业意愿的贫困户就近就业。要突出抓好金融扶贫。按照统筹使用扶贫资金、资金变股金的大扶贫思路，继续抓好水电、光伏发电的金融扶贫项目，提高效益，争取让贫困户获得更多的利润分红。

（三）抓好重点项目建设。重点项目建设是推动经济社会发展的最有力抓手，我们要高度重视，全力推进。今年重点抓好12个总投资10.27亿元的市重点项目，同时推进县重点项目建设。其中，我们要千方百计建设一批公路项目。加快推进国道G323线连南县城段改建工程、省道S262线寨岗段改建工程，争取省道261线大麦山至连山段项目、县道X383线早日建设，通过社会各界呼吁广清永高铁项目早日立项；筹集5000万元投入寨岗香车至金鸡公路、大麦山中心岗至塘凼村公路、大龙山林场林业公路等100公里的县乡道烂路改造和拓宽。筹集资金建设一批水利项目。加快推进塘冲水库工程、村村通自来水工程建设，启动官坑、龙口、鹿鸣三大灌区以及寨岗防洪通道建设。加大投入完善一批教育设施项目。加快推进投资1.5亿元的石泉小学、投资2500万元的三江镇中心小学星河湾综合大楼建设。投资5000万元推进县城主要街道黑底化等一批市政项目建设，1月25日奠基动工建设投资3000万元的越秀桥。全面推进寨岗220千伏高联输变电工程项目，解决有电送不出去的问题。加快推进鹿鸣特色旅游小镇、新农村连片示范、人居环境整治等项目建设，改善连南城乡面貌。

（四）加强生态文明建设。良好的生态环境，是连南的资源优势，也是连南的发展优势，我们要坚定不移走绿色发展之路，保护好连南的绿水青山。要落实生态保护政策。按照中央关于生态文明建设的要求，贯彻落实国家重点生态功能区、广东省主体功能区以及省市自然保护区的政策，严格保护好生态环境，保护好连南的发展优势。要提升生态保护水平。加大植树造林投入力度，发挥广大群众植树造林的积极性和主动性，坚持多种树少砍树，使连南成为名副其实的林业之都、森林公园；全面落实“河长制”，将河长制责任落实到村小组一级；强化大气、水、土壤污染治理，保持青山、绿水、蓝天；不再新增矿山企业，现有矿山企业逐步退出市场；深入推进瑶排梯田国家湿地公园、万山朝王国家石漠公园建设，努力推动大鲵、板洞两个省级保护区升格为国家级自然保护区，打造保护生态的新名片；积极开展国家环境保护模范城市创建，营造人人参与、人人共享良好生态环境的浓厚氛围。要在保护生态中求发展。一方面要严格保护生态，一方面要积极探索生态发展路径，实现保护与发展共赢目标。以三江金坑林农转型试点为抓手，探索发展壮大林下经济；利用良好生态大力发展森林旅游、乡村旅游，促进生态旅游业蓬勃发展；做大做强油茶、茶叶、食用菌、黄豆等产业，擦亮“中国油茶之乡”牌子，将“连南瑶山茶”申报为国家地理标志产品，将“连南瑶山稻香鱼”申报国家农产品地理保护标志认证。

（五）推动乡村振兴发展。党的十九大报告提出要全面实施乡村振兴发展战略，我们要紧抓机遇，做好规划，融入产业，统筹资金，梯度推进，积极开展美丽乡村建设，使美丽乡村建设既有“山头”又有“山峰”，望得见山、看得见水、记得住乡愁，有颜值有内涵，打造美丽中国的连南画卷。要发挥县城提质扩容带头作用。县城是美丽连南建设的龙头，我们将按照“天下瑶城”的定位、5A级景区的要求，抓好“在水一方”田园综合体、越秀桥、鹿鸣特色旅游小镇、石泉山文化公园等项目，与广东瑶族博物馆、《瑶颂&middot;瑶族舞曲》实景演出、盘古王文化园、县民族体育馆等形成东西南北中都有特色亮点的景区化总体格局。同时，对县城高速公路出入口、政府综合大楼、顺德广场等重点区域进行特色化提升改造，对中心街道进行黑底化改造，实施“引花入城”和亮化工程，提升县城的档次和品质，使游客来了不想走、走了还想来。要发挥省级新农村示范片建设示范引领作用。以省级新农村示范片项目为引领，突出汉村瑶寨特色，融入产业项目，将三排镇东芒、连水、山溪和寨岗镇成头冲、石坑崀等5条行政村连片打造成为省级新农村示范片的精品，并辐射带动周边行政村。全面完成330条省市县级美丽乡村建设，启动新一批美丽乡村建设，积极开展“厕所革命”[18]，完善公共基础设施和服务设施，促进乡村美丽颜值与发展并进。要推动镇村建设百花齐放。各个镇要结合实际，融入产业，梯度推进美丽乡村建设，打造各自的亮点。三江镇主要抓好“在水一方”田园综合体、石泉山文化公园、金坑森林旅游小镇建设。寨岗镇在抓好省级示范片区两个行政村建设的基础上，推进寨南片、安田村、官坑村三个片区的美丽乡村建设，对省道S261线水足塘至镇政府路段进行亮化、美化改造。三排镇在抓好省级示范片区三个行政村建设的基础上，对高速公路沿线的村庄进行民族特色化改造提升。大麦山镇主要将铜官坑、九寨梯田连片开发，修缮九寨桥，将白芒古榕树打造成新景观。大坪镇主要实施好大古坳村“云上梯田&middot;鱼米瑶乡”旅游项目和牛路水平良东村美丽乡村示范村建设。香坪镇主要抓好石古洞村新村的规划建设。涡水镇主要抓好大竹湾村结合八排养生谷推进特色村寨建设；沙田村建设要结合“在水一方”田园综合体项目，打造好“稻田鱼节”活动场所。同时，我们要深入推进农村综合改革，完成土地确权工作任务，加强农村耕地整合整治，规范村集体财务管理，促进“三农”工作再上新台阶；做好移民搬迁规划，引导群众逐渐向城镇转移。

（六）全面发展全域旅游。我县是第二批国家全域旅游示范区创建单位，2019年将迎接考核验收；旅游是我们的支柱产业，必须大力发展全域旅游。要紧扣“一个目标”：紧紧围绕将连南打造成为世界知名、国内一流的旅游胜地和世界瑶族文化共享中心这一目标，全力推进国家全域旅游示范区创建。要打牢“两个基础”：一是打牢规划策划的基础。统筹推进全县自然景观、人文景观、文化产业的大规划策划，实现旅游吃、住、行、游、购、娱六要素的整体提升。二是打牢基础设施建设的基础。加强千年瑶寨等重点景区停车场、商业街、旅游公厕、交通指示牌、治安点等基础设施建设，完善旅游设施配套。加快金瑶峰星级酒店建设，深入开发三排古瑶寨，全力打造云海花谷、云上瑶家、“云上梯田&middot;鱼米瑶乡”等云系列高端民宿，提高旅游接待服务水平。加快千年瑶寨旅游公路建设，解决节假日期间旅游公路拥堵问题。加强旅游队伍建设和管理，提高旅游业服务管理水平。要促进“三个提升”：一是提升景区水平。千年瑶寨申报国家5A景区，云海花谷完成二期建设并创建4A景区，广东瑶族博物馆进一步丰富4A景区旅游内涵。二是提升服务水平。制定完善旅游业从业标准，规范服务业经营秩序，营造和谐旅游氛围。完善激励政策，引导和鼓励群众参与全域旅游建设。三是提升旅游文化内涵。加大挖掘力度，收集整理好瑶族歌舞、瑶医瑶药、餐饮文化、典故传说等，多角度、全方位讲好连南的故事，特别是深入挖掘盘王庙文化，讲好“万山朝王”的故事，让世人知道“万山朝王”是指万山朝向涡水镇盘王庙里供奉的瑶族先祖盘王，努力将涡水镇盘王庙打造成为世界瑶族文化精神家园。要推进“四个结合”：一是与脱贫攻坚结合起来。动员广大群众发展农家乐、农产品加工、手工艺品制作，投身到旅游服务行业，积极融入全域旅游，使广大农民在全域旅游的不同环节得到实惠，增加收入。二是与乡村振兴战略结合起来。将美丽乡村融入旅游项目去打造，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。三是与文化健康产业结合起来。以承办广东省第六届少数民族传统体育运动会为契机，推动全省羽毛球联赛、半程马拉松比赛、龙舟邀请赛等活动长期举办，实现文化体育旅游融合发展。四是与大数据营销结合起来。加强与互联网巨头及新媒体合作，加大对连南的宣传营销，不断提高连南的知名度和美誉度。

（七）大力加强民生保障建设。坚持把保障和改善民生放在突出位置，加强社会保障体系建设，加大投入力度，不断提高低保户、五保户等特殊群体的保障水平和医疗救助水平，使他们老有所养、住有所居。认真做好就业创业工作，全面完成各项指标任务。积极推进医疗联合体建设，使广大的群众在家门口享受大城市的就医技术服务。加强与广东药科大学附属第一医院合作，提高医院服务水平，确保县域内就诊率达90%以上。完成星河湾人才公寓楼建设，解决人才住房难问题。积极争取省中医药局的支持，恢复县中医院单独设置。打造中医药种植示范基地，深化中医药材加工，做大做强中医药产业。与广西中医药大学合作，建设瑶医瑶药馆，推广瑶医瑶药在康养领域的运用，打造瑶族特色医药康养基地。积极筹建图书馆和民族文化传承中心，不断满足人民的文化需求。做好全县教育规划布局调整，筹划新建一所县城初级中学，解决学位紧张问题。加强师资队伍建设，提高教育教学水平。完善教育教学激励机制，激发教育活力。在学校推广普及瑶族歌舞等民族文化教育，促进民族文化传承发展。

（八）不断加强政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记对广东工作重要批示及系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个意识”[19]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的绝对权威和集中统一领导，在任何时候、任何情况下都坚决做到高举旗帜、坚定信念、拥戴核心。全面把握党的建设新要求，坚持从严管党治党，切实加强政府系统党组织建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。深化“放管服”[20]改革、“一门式一网式”[21]政务模式改革，完善网上办事大厅服务功能，完善市场准入负面清单制度，优化审批流程，继续清理规范行政审批中介服务，推进“数字政府”[22]建设，为企业和群众提供更加便利高效的办事环境。加强法治政府建设，提高行政机关负责人出庭应诉率，充分发挥政府法律顾问作用，全面推进政务公开。深化预算管理制度改革，打造更高层次“阳光财政”。推进审计监督全覆盖。加强作风建设和纪律建设，深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，继续整治“四风”问题，提升12345政府热线服务效能，构建“亲”“清”新型政商关系[23]，营造清风正气、干事创业的良好氛围。同时，县政府还要继续抓好人口计生工作，落实人口计生政策；扎实抓好安全生产工作，严格落实安全生产一岗双责制，维护广大人民群众的生命财产安全；统筹抓好国防动员、民兵预备役、全民禁毒、民族宗教、食品安全、市场监管、质量强县、妇女儿童、打私、打假、应急、地震、文史、档案、保密、地方志等各项工作，促进各项事业全面发展。

各位代表，在落实市十件民生实事的同时，县政府将全力办好今年的十件惠民实事：一是继续提升民生保障水平；二是推进县城提质改造；三是推进塘冲水库食水工程建设；四是推进石泉山文化公园建设；五是完成三江中心小学星河湾综合楼建设；六是加快连南越秀桥建设；七是深入推进美丽乡村建设；八是全面推进寨岗城北新区建设；九是县城公交车投入运营；十是实施文化体育惠民工程。

各位代表，新时代新气象，新作为新发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入践行新发展理念，在县委的正确领导下，围绕“生态与文化立县&middot;全面高质量发展”新时代目标，按照“149”发展布局要求，不忘初心、牢记使命，敢于担当，真抓实干，努力向全县人民交出一份满意的答卷！

县十五届人大三次会议秘书处      2018年1月20日印发

附件一

2018年连南瑶族自治县十件民生实事

一、继续提升民生保障水平

城乡特困人员基本生活标准分别按不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。重度残疾人补助提高到2520元/人/年,困难残疾人补助提高到1890元/人/年。

二、推进县城提质改造

对县城主要街道进行黑底化改造，改造排水排污管网，实施引花入城工程、亮化工程、智能交通指示灯工程等。

三、推进塘冲水库食水工程建设

全面推进主坝建设，坝顶总长度为125m，最大坝高46.98m，总库容140.58万m3。

四、推进石泉山文化公园建设

以石泉山（猫公山）为中心，结合地形地势，建设项目包括石泉山及周边村庄整治，修建约1公里环山绿道及配套设施、小广场及牌坊、道路改造、登山步道以及配套设施等。

五、三江中心小学星河湾综合楼建设

新建星河湾综合楼，框架6层，建筑面积4875平方米，总投资2000万元。

六、连南越秀桥建设

桥梁下部结构为拱桥，桥长0.096km桥面标准宽度18.6m（廊桥在桥跨第1、3、5跨桥面进行人行道加宽，在人行道处两侧各加宽1.8m，总宽21.6m）。

七、深入推进美丽乡村建设

根据清远市美丽乡村办下达的2018年度美丽乡村创建任务指标进行美丽乡村创建工作。

八、全面推进寨岗城北新区建设

建设用地规模72.80公顷，人口规模约4.6万人，建筑规模54.4万㎡，包括行政办公设施、停车场、道路景观、给排水工程、电力工程等。

九、县城公交车运营

开通县城新能源公交车，增加运营密度。

十、实施文化体育惠民工程

支持开展广场舞培训、文化惠民、送戏下乡等一系列文体活动。

附件二

名词解释

[1]供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。

[2]零余额账户：指财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

[3]河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

[4]地质灾害防治高标准“十有县”：指该地区的地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。

[5]三保障：是指义务教育保障、基本医疗保障和安全住房保障。

[6]广药模式：指广东药科大学附属第一医院全面托管帮扶连南瑶族自治县人民医院，从根本上提出改变连南医院落后状况的“手术”方案——通过引入现代法人治理结构的管理模式，是一种变“输血”为“造血”的创新帮扶模式。

[7]全国“巾帼文明岗”：全国“巾帼文明岗”是全国妇女“巾帼建功”活动专设岗，是全国妇联为表彰积极为国家、为社会、为人民做出突出贡献，取得优异的优秀妇女团体而颁发的荣誉称号，在各地、各有关部门认真评选推荐的基础上，由全国妇联、中宣部等25家全国妇女“巾帼建功”活动领导小组成员单位共同评选。

[8]“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[9]“两学一做”学习教育：是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

[10]两个《条例》：指《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》。

[11]双拥工作：拥军优属、拥政爱民的简称，是在中国共产党的领导下，巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

[12]三农：农民、农业、农村。

[13]三个重心下移：指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。

[14]三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。

[15]“149”发展布局：“1”是指坚持以党的十九大精神统领连南一切工作；“4”是指全面强化党的建设、全面打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴、全面推进生态文明建设；“9”是指创建全国民族团结进步示范县、创建国家环境保护模范城市、创建国家文化生态保护实验区、创建国家文明城市、创建国家卫生县城、创建国家全域旅游示范区、创建全国森林旅游示范县、创建国家康养旅游示范基地、创建国家出口食品农产品质量安全示范区。

[16]最多跑一次：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结 。

[17]飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

[18]厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

[19]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[20]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

[21]“一门式一网式”：指群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。

[22]数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。数字政府包含多方面的内容 ,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等。

[23]“亲”“清”新型政商关系：指健康、清廉、公开、透明的新型政商关系。