政 府 工 作 报 告

——2017年3月9日在连南瑶族自治县第十五届人民代表

大会第二次会议上

连南瑶族自治县县长  唐金文             

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，我们坚持“特色立县�生态崛起”发展战略，紧紧围绕促发展、惠民生、保生态目标，求真务实，真抓实干，全力推动自治县各项事业稳步健康发展，实现了“十三五”的良好开局。

    ——县域经济平稳增长。2016年全县实现地区生产总值40.04亿元，同比增长8%；累计完成固定资产投资总额10.1亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额8.41亿元，增长14.2%；三次产业结构优化为16:28.2:55.8。

——精准扶贫扎实推进。完成2171户5930人的贫困户数据采集录入及建档立卡工作。顺利通过2016年市精准扶贫年度考核，政府兜底的1331人实现脱贫。与天农、粤旺等农业龙头企业开展合作，茶叶、食用菌等脱贫项目扎实推进。越秀区对口帮扶工作成效显著，全年共投入帮扶资金1761.4万元，在建或建成扶贫项目12个。

    ——生态文明建设成效明显。确立生态控制红线^〔1〕，切实抓好林业生态重点工程建设，完成新造林3.54万亩，生态景观林带750亩。金坑片区林农转型试点工作取得阶段性成果。大鲵省级自然保护区扩面申报国家级筹备工作有序推进，自治县被国务院纳入国家重点生态功能区^〔2〕，瑶排梯田国家湿地公园被列为国家级湿地公园试点，生态核心区优势进一步巩固。

    ——民族文化旅游快速发展。以“瑶艺节”等节庆活动、“排瑶婚俗”等专题片、微信等新媒体为载体开展的旅游推广营销成效凸显；以三排绿道、大兵山旅游公路为载体的旅游基础设施建设不断完善；以连水美丽乡村、寨南特色民宿为载体的乡村旅游发展势头喜人。全县旅游产业日趋完善，被列为“国家全域旅游^〔3〕示范区”创建单位。2016年全县共接待游客271万人次，同比增长30.3%；旅游综合收入10.5亿元，同比增长26.4%。

——民生事业稳步推进。一是教育事业再上新台阶。全国义务教育基本均衡县成功通过督导复评，全面推进省教育现代化先进县、农村学校艺术教育实验县创建，教育综合实力和基础设施配套水平不断提升。二是卫生事业再上新水平。公立医院改革试点工作顺利推进，县人民医院与广药附一院、寨岗中心卫生院与越秀区医院的对口协作深入推进，全县就医环境日益改善，群众县内“看病难”问题得到有效解决；大力开展瑶医瑶药挖掘整理工作，县中医院（广东瑶族医院）单独设置正抓紧规划，民族医药产业发展基础进一步夯实。三是城乡人居条件再获新提升。县民族体育馆、垃圾填埋场、寨岗污水处理设施建设扎实推进，城乡卫生环境整治效果明显，49个美丽乡村创建工作顺利推进，城乡人居环境不断改善。

——法治建设深入开展。一是依法治县有效推进。机关依法行政稳步推进，司法体制改革基本完成；开创了独具连南特色的法律顾问、政法干警、“瑶老”调解员^〔4〕三位一体进村当“五员”服务模式，“瑶老”调解模式入选“2016年全国创新社会治理典型案例”；认真开展法制宣传普及活动，荣获“全国法治教育宣传先进县”荣誉称号。二是“平安连南”建设成效明显。加大信访协调处理工作力度，扎实推进社会矛盾专项治理和社会治安排查整治工作，上访案件大幅下降，到省集体访、进京访均为零，社会治安良好，是全省两个没有命案县之一，有效维护了连南社会稳定。三是社会综合治理水平不断提高。全县无重大安全生产、食品药品安全事故发生，打假、打私、打传、商事登记改革工作得到市政府考核组的好评，计生年度各项指标任务全面完成。深入开展质量强县活动，提升产品供给质量。扎实推进留用地返还、失地农民养老保险、农村土地“三乱”及其他历史遗留问题处理，基层治理工作成效凸显，群众合法利益得到有效保障。

同时，国防动员、兵役征集、人民武装工作得到加强，档案、粮食、土地储备、国资、机关后勤等工作取得新成绩，统计、物价、保密、供销、气象、史志、邮政、通讯等工作水平不断提升，妇女儿童、残联、文联、侨联、红十字会等事业健康发展。

各位代表，过去的一年，自治县经济社会各项事业取得了新的进步和发展，民生事业持续改善，各族群众幸福感和获得感不断增强。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的监督支持、县政协的参政议政，离不开上级党委政府和部门的鼎力支持，离不开越秀区等单位的大力帮扶，离不开全县各级各部门和各族群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、人民团体和各界人士；向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工；向离退休老干部、老职工，向武警和消防员；向所有关心支持连南经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们在加快发展的过程中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是财政收支矛盾突出。由于整个经济大环境影响，我县仍未度过经济转型发展的阵痛期，加上受矿山整治、淘汰落后产能等政策的影响，财政收入不增反降，2016年公共财政收入1.48亿元，同比下降8.66%；受主体功能区定位、地理位置制约，直接影响了项目落地，导致财政增收乏力，而全县刚性支出越来越大，财政收支矛盾日益突出。二是全面建成小康社会任务重。目前，我县共有贫困户2171户、贫困人口5930人，分散在7个镇69个行政村，贫困人口多、贫困程度深、自我发展能力弱，完成脱贫奔康任务艰巨。三是加强生态环境保护依然任重道远。生态发展基础依然薄弱；部分群众的生态环境保护意识还不够强，存在乱砍滥伐现象；违法违规用地现象依然突出；生态优势转化成经济优势的思路不多，一些可加快经济社会发展的环保型产业项目仍受各种限制难以落地，要做到保生态与促发展相统一仍需加大协调力度。四是旅游产业发展瓶颈仍需突破。近几年来，到我县的游客特别是自驾游不断增多，旅游旺季尤其是两个“黄金周”和春节甚至会出现“人满为患”的壮观场面，但由于旅游公路、停车场等配套设施建设滞后，接待能力有限，导致约有30%的入境游客不能进入景区游览，加上景区建设和经营管理水平不高，直接影响了连南旅游的吸引力和经济效益，连南旅游业做大做强仍面临一些瓶颈问题需要我们用心去突破。对于上述困难和问题，有待我们今后采取有效措施，努力去克服和解决。

尽管面临诸多困难和挑战，但同时也迎来许多加快发展的重大机遇：一是政策优势。中央“五位一体”总体布局^〔5〕和关于全面建成小康社会、扶贫攻坚的决策部署，省关于扶持民族地区加快发展的政策，市广清一体化、“南融北康”^〔6〕计划的全面实施，自治县被列入国家重点生态功能区、全域旅游示范区创建单位，都将为自治县加快发展提供更强有力的政策保障。二是资源优势。自治县山清水秀，森林覆盖率达82.9%；民族文化独特多彩，源远流长。老天爷馈赠我们山清水秀的自然生态和老祖宗留给我们绚丽多彩的民族文化，为我们打造生态和文化产业，推进“特色立县�生态崛起”提供了良好条件。三是基础优势。通过近年来历届县委县政府的不懈努力，我们的基础设施不断完善，区位条件不断优化，自我发展能力不断增强，各项事业呈现出蓄势待发的良好态势，为我们乘势而进、后发崛起打下了良好基础。四是思想优势。在当前脱贫奔康和美丽乡村建设的热潮中，全县各族人民群众的发展致富愿望强烈，创业发展的热情高涨，这为我们引领全县各族人民群众打赢扶贫攻坚战，如期全面建成小康社会提供了强大的思想动力。因此，我们一定要在困境中看到希望，要在困境中奋发有为，寻求突破，最关键的是全县上下一定要振奋精神、团结一心，撸起袖子加油干，干出一片新天地。

2017年工作安排

    2017年，是新一届政府的开局之年，也是我县加快生态发展、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。为实现上述目标任务，我们要突出抓好以下九个方面的工作：

一、全力以赴抓好经济增长，夯实发展基础

经济是基础，发展是第一要务，我们要坚持以经济建设为中心，加快经济发展步伐，扩大发展惠民成果。

    （一）利用好政策，培育总部经济。充分利用好少数民族自治县企业所得税减免40%的政策，大力发展总部经济^〔7〕，努力引进企业总部进驻连南。做好现有耐丹通讯技术有限公司（OPPO手机）等企业总部的服务工作，使企业留得住。加快万家乐、三新能源等企业在连南注册登记。协助德耀校车集团总部挂牌上市，尽快实现我县上市企业零的突破。

    （二）优化招商环境，做大做强实体企业。一是要加大招商力度，加强与广州、清远的产业转移对接，努力争取省属国有企业新增工业项目或生产基地落户我县产业园区。二是要加大协调力度，促使正在洽谈的深圳市伊吉邦实业发展有限公司等企业项目尽快落地连南。大力协助珠江管道燃气项目、连南50兆瓦生态农业光伏发电项目、创阳新材料有限公司氧化铁颜料基地、恒富辉实业有限公司板材加工厂等规模企业项目早日建成投产。三是要进一步提高服务水平，积极帮助企业解决好用电、用水、用地、环评等困难和问题，帮助益鲜美生物科技有限公司、鑫发五金有限公司等现有企业做大做强。四是要深入推进供给侧结构性改革^〔8〕，加强对房地产市场的监管，积极化解房地产库存，促进房地产行业健康发展；帮助企业降低成本，加大企业技改创新帮扶力度，促进企业转型升级、提效创利。

（三）抓好固定资产投资，带动经济发展。固定资产投资是改善民生和拉动经济发展的有效途径，今年计划投入10.7亿元建设一批项目。这些项目包括国道323线绕城段等交通基础设施建设项目，中小河流治理工程等水利设施建设项目，塘冲水库等食水工程项目，石泉小学等教育基础设施建设项目，22万伏高联变电站等能源保障项目。我们要以固定资产投资拉动周边产业，促进就业，改善民生。

（四）拓展融资渠道，强化资金保障。加大融资渠道拓展力度，筹集更多社会资金投入各项基础设施和民生项目建设。一是要加大政策融资力度。梳理好上级各类政策存量，充分利用好国家对地方发展的融资政策，特别是加强与农发行等金融机构合作，计划融资10亿元投入到扶贫开发、公路桥梁、移民搬迁、美丽乡村建设等重大民生项目当中，不断改善民生和发展条件。二是要加大资产融资力度。盘活政府闲置房产、地产等国有资产，形成融资包，大力开展融资，做大国有资产收益。三是要加大帮扶融资力度。充分借助越秀区对口帮扶机遇，吸引更多的资金投入连南，发展生态农业、文化旅游等特色产业。四是要加大社会融资力度。以政策引导、市场期许为基础，吸引和撬动社会资金投入，进一步拓展建设资金筹集渠道，为自治县各项事业建设提供有力的资金保障。

（五）加强财税管理，提高开源节流水平。一是要抓好财政资金优化。积极争取省市财政部门支持，在转移支付上加大倾斜照顾力度。二是要加强财政管理。深化财政各项改革，扎实推进预决算公开，进一步细化预算编制，规范财政资金运作机制，提高资金使用效率，将全县党政机关事业单位人均公用经费标准从原来的3000元提高到6000元。全面推进国库集中支付改革，加强“政银保”^〔9〕贷款担保体系建设。三是要抓好财税增收。继续推进营业税改征增值税扩围等税制改革，全面深化国地税合作，不断提高联合办税厅的工作效率和工作质量。规范税收秩序，堵塞征管漏洞，促进收入增长。

    二、全力以赴抓好精准扶贫，加快实现小康

    2017年是扶贫攻坚年，我们要充分利用好中央扶贫攻坚的政策机遇，严格按照“六个精准”^〔10〕和“五个一批”^〔11〕的基本要求和主要途径，紧紧围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标，主动作为，攻坚克难，确保完成今年脱贫任务，为打赢扶贫攻坚战奠定坚实基础。

（一）注重统筹推进，提升精准扶贫成效。一是要统筹扶贫资金。加强与金融机构合作，今年将从上级扶贫专项资金中拿出2000万元，通过银行融资渠道将其放大7倍至1.4亿元投入到扶贫工作中。二是要统筹扶贫项目。成立扶贫项目专责小组，加强与天农、粤旺等农业龙头企业的合作，以“公司+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式打造大型农业扶贫项目；积极培育食用菌、蚕桑、茶叶、肉牛、天龙鸡、土猪、旅游等特色扶贫产业项目，根据产业扶持奖励办法，对参与项目的贫困户封顶奖补3000元，同时享受10万元以内的小额信用贷款全额贴息，以特色产业项目带动广大贫困户增收。三是要统筹劳动力资源。加强与劳动密集型企业合作，扶持鑫发五金有限公司等劳动密集型企业发展，提供更多就业岗位。建立吸引贫困户就业奖补政策，对每吸纳一名建档立卡贫困户有效劳动力务工达1 年以上（含1年）的县属各类企业，给予足额社保补贴、605元的岗位补贴和2000元的一次性奖补。努力通过对外输出劳动力一批，县内就近输出劳动力一批，有效缩减贫困户存量。四是要统筹镇村和部门力量。各镇各部门既要各司其职又要紧密联动，形成合力。其中财政部门要落实好资金调配，扶贫部门要做好统筹协调，人社部门要做好就业创业服务和社会保障，各镇要按照因地制宜、分类指导的原则制定扶贫方案，各村要引导群众发挥主体作用，推动自主脱贫。总之，就是要统筹配置好各级各部门的人、财、物资源，发挥最好的扶贫作用。

（二）注重用好用活政策，借力推进扶贫。用好上级政策是我们开展各项工作尤其是抓好扶贫工作的重要法宝。开展扶贫工作不要把眼光仅仅盯在扶贫政策上，而要懂得综合运用其他政策的“干货”，既要用足用好扶贫政策，也要充分借助上级民族政策、产业政策、就业政策、住房保障政策、社会保障政策和教育、医疗等扶持政策力量，把握越秀区对口帮扶机遇，扩大扶贫资金投入，提升扶贫攻坚实效。

（三）注重创新载体，发挥扶贫新平台作用。一是要发挥电商平台作用。充分发挥瑶山特农公司、特农网和农村电子商务平台的作用，着力将茶叶、香菇、有机米等打造成省级农业品牌，提高农业经济效益，增加群众收入。二是要发挥旅游发展平台作用。以自治县创建全域旅游示范区为契机，通过引导贫困户参与到农家乐、瑶家乐等民族文化和生态休闲旅游产业链上，实现旅游富民，拓展贫困群众增收致富渠道。

（四）注重激发内生动力，发挥扶贫对象的主体作用。帮助群众脱贫致富是各级党委和政府的职责，但是一个巴掌拍不响，没有贫困户的积极响应和配合我们将事倍功半，贫困户的积极性和主动性才是打赢扶贫攻坚战的关键。因此，我们不应也不能大包大揽，要走群众路线，结合密切联系群众工作，走村入户问需于民、问计于民，有针对性地做好贫困户的思想转化和心理疏导工作，让他们有想头、有奔头，激发他们“我要富”的意愿，树立和增强他们自主脱贫致富的信心和决心，促使他们主动谋致富、自觉抓发展。

    三、全力以赴抓好全域旅游，努力创建示范区

    加大旅游各项软硬件建设，全力提升国家全域旅游示范区创建工作实效。

    （一）以规划为先导，全力打造好旅游发展软环境。一是要完善相关规划。以全域旅游专项规划为引导，按照高标准、高水平的原则，抓好旅游线路、旅游项目、旅游设施、旅游公路的设计、规划、建设。二是要加大宣传推广力度。通过与媒体联动以及宣传画册、宣传短片等方式，进一步加大宣传力度，营造好全域旅游创建工作氛围，提升连南的美誉度。三是要大力实施瑶族特色化建设。以特色化、标准化、规范化为引领，全县道路和主要景区指示牌，县城街道路牌，新建筑物、宾馆、酒店、瑶家乐、农家乐、特产店等装修建设，以及一些便民设施和餐具等日常生活用品都要融入瑶族元素，彰显瑶族文化特色。四是要继续举办好旅游节庆活动。发挥好文化搭台的作用，继续办好以“瑶艺节”为龙头的系列传统节庆，以及“稻田鱼节”、“桑叶美食节”等特色农业旅游活动，力争做到月月有节庆有活动，丰富旅游新业态，吸引更多游客来连南旅游。五是要抓好人居环境的提升。结合创建全国文明县城、城乡清洁工程、美丽乡村建设等工作，大力实施城乡环境绿化、美化、净化整治工程和全民素质提升工程，全方位打造好国家全域旅游示范区创建软环境。

（二）以项目为基础，全力打造好旅游发展硬环境。一是要大力加快重点景区建设。加强对南岗千年瑶寨景区、广东瑶族博物馆两个国家4A级景区的日常管理和升级改造，丰富景区内涵，争取早日申报成为国家5A级景区。精心抓好云海花谷、《印象连南�瑶族舞曲》实景演出项目的建设和运营管理，加快推进鹿鸣特色小镇、油岭古寨项目建设，大力提升旅游项目档次和水平。同时，加快金瑶峰酒店等接待服务基础设施建设，努力提高旅游接待能力。二是要抓好特色乡村旅游项目建设。要结合各镇资源，突出抓好一镇一旅游项目发展。三排镇要突出抓好旅游特色小镇项目，大麦山镇要突出抓好九寨梯田项目，寨岗镇要突出抓好寨南片区乡村旅游和板洞天湖森林游项目，大坪镇要突出抓好稻田鱼节项目，涡水镇要突出抓好八排休闲养生谷项目，三江镇要突出抓好“云上瑶家”项目，香坪镇要突出抓好大鲵自然保护区森林游项目，使各镇都有景区景点，不断完善全县旅游景点景区布局，促进乡村旅游快速发展。三是要完善旅游路网建设。大力推进大兵山、金坑至大龙、寨南片等旅游公路建设以及相关线路停车场地和旅游公路安防工程建设，尽快突破旅游发展的交通瓶颈限制，全方位打牢国家全域旅游示范区创建硬环境。

（三）以产品开发为切入点，打造旅游产业链。大力发展瑶绣瑶银产业，延伸民族文化旅游产业链。积极发展瑶酒产业，提升瑶酒文化魅力。积极发展特色农业，提供丰富食材和土特产。大力种植特色花卉和果树，打造赏花摘果的农业观光园，让游客享受田园风光。着力通过一系列全产业融合旅游举措，全要素配套旅游发展，努力完善旅游产业发展体系。

四、全力以赴抓好生态文明建设，实现绿色发展

优美的生态环境是我们的优势，必须坚定不移走生态发展之路，不断巩固和扩大国家重点生态功能区成果。

（一）严加管护，切实维护好生态环境。认真贯彻落实国家重点生态功能区的要求，积极推进国家环境保护模范城市建设。加大执法力度，大力推进依法治林，严厉打击破坏生态的各种不法行为。进一步抓好生态重点工程，大力推进碳汇造林、生态景观林带、森林湿地公园规划、生态公益林规划申报建设，积极推进既有生态保护作用，又有观赏和较高经济价值的金丝楠木等名贵树种的集中连片种植。大力推进瑶排梯田国家湿地公园试点工作，努力将大鲵、板洞两个省级自然保护区升级为国家级自然保护区。加强护林队伍建设，提升装备水平，今年新购6台森林消防用车，更好保护森林资源。

（二）大力发展生态农业，提升农业效益。大力抓好科技入户示范工程、农业“三品”工程^〔12〕、省级现代农业“五位一体”项目建设，提高农业产业化发展水平。大力发展娃娃鱼养殖、稻田养鱼、氹仔养鱼等特色渔业产业。大力发展茶叶种植，计划在寨岗种植一万亩的茶园。利用金坑木材站及周边田地打造一个休闲度假、茶叶种植加工的茶叶生态观光园。年内完成“连南大叶茶”国家地理标志保护产品申报工作。以金坑片区林农转型示范区为引领，大力发展香菇、茶叶、太子参、山楂、毛葡萄等林下经济项目，增加群众收入。

（三）加大改革探索力度，抓好生态工业培育。以全面深化改革不断向纵深发展为契机，争取上级支持我们在促进生态工业与农业、林业互补发展上先行先试，以突破光能、风能利用方面的用地审批等限制，加快推进连水光伏发电项目、大麦山风电场、金顺力大雾山风电场等项目建设，大力发展清洁能源产业，培育新的经济增长极，强化自治县生态发展崛起的内生动力。

五、全力以赴抓好民族文化，彰显民族特色

    民族文化是老祖宗留给我们的宝贵财富，要始终把保护和发展优秀民族文化放在突出位置，全力做好民族文化这篇文章。

（一）放眼历史，切实把优秀传统文化挖掘保护好。大力抓好千年瑶寨、三排老寨、白石洞议事遗址、平徭岭等物质文化遗产和长鼓舞、耍歌堂、瑶族婚俗等非物质文化遗产保护传承工作，推进瑶族文化（连南）生态保护实验区建设。加强瑶族文化产品研发，推进文化创意产业发展，打造民族文化产业。大力推进文艺精品创作，打造歌舞剧《瑶山那抹红》等一批连南文艺精品。

（二）放眼未来，切实把文化人才培养好。着力将学习瑶族文化列入全县有条件的中小学校本课程，暂不具备条件的列入第二课堂学习内容，做到传承瑶族文化从娃娃抓起，从小养成弘扬民族文化的自信心和自豪感。着力抓好国家级、省级、市级非物质文化遗产传承人的申报，培养一代又一代的歌王、鼓王，确保优秀民族传统文化和技艺后继有人。加强与专业院校的文化人才培养合作，提升文化队伍人才的创新、创作能力，更好地服务和推动自治县文化事业发展。

    （三）放眼世界，切实将民族文化传播好。加强与媒体合作，创新方式方法，打造好中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“瑶排梯田文化节”、“稻田鱼节”等一系列文化节庆活动品牌，提升连南美誉度和影响力，做旺民族文化旅游市场。加强民族文化对外宣传交流，使瑶族歌舞走向世界。做好广东瑶族博物馆免费开放工作，聘请老教师、老干部做义务讲解员，发挥广东瑶族博物馆作为外界了解瑶族、认识瑶族、宣传瑶族的窗口作用。

    六、全力以赴抓好基础设施建设，增强内生动力

今年全县重点项目计划投资9.49亿元，我们要明确目标任务、落实责任分工，突出抓好以交通、水利、市政等关系民生福祉的各项重点工程建设。

    （一）着力抓好交通项目建设，改善全县交通环境。今年公路建设总里程59.8公里，其中国道3.4公里，县道24.5公里，农村公路10.5公里，旅游公路21.4公里。要重点抓好国道323线绕城段，省道262线寨岗绕城公路，县道397线南岗至油岭连接线，县道838线天井坝至板洞水库，县道383线六暗至桂坑，乡道681线金坑至内田、牛栏洞至千年瑶寨等项目建设。筹备好油岭至涡水连接线、大坪镇“三大”公路、起微山旅游公路等市重点项目的前期准备工作。大力推进“村村通”客运班车工程，不断提高公共交通服务水平。提前做好现有路网与韶柳铁路^〔13〕、韶贺高速^〔14〕的衔接布局，不断完善县域交通路网。

（二）着力抓好水利项目建设，夯实农业发展基础。全力以赴抓好2017年度村村通自来水工程项目建设，确保按时按质完成省、市下达的建设任务；大力抓好本年度中小河流治理工程项目建设，争取在汛期前完成省下达的工程任务；认真抓好三排镇、大麦山镇高标准基本农田改革试点工作，大力加强农田水利基础设施建设。

（三）着力抓好市政项目建设，推进县城扩容提质。投入8000万元全面动工建设集居民供水、防洪、灌溉为一体的塘冲水库。对南门桥、团结大桥进行民族特色升级改造。对黄埔路、沿江西路等公路进行黑底化改造，修缮10条内街小巷。结合古村落保护、美丽乡村建设，动工建设石泉山公园。抓好民族风情长廊建设，加快建设三江河湿地公园，对一河两岸进行美化、亮化，将一河两岸打造成景点。对高速公路进出口进行民族特色化改造，营造浓烈的地域民族氛围。以创建国家文明城市工作为龙头，全力提升县城品质。我们要通过以上一系列高品质的特色化、景区化改造，努力将县城打造成具有独特魅力的特色瑶城，为2018年65周年县庆营造良好的环境，同时也为全县人居环境整治发挥示范带动作用。结合省道262线寨岗绕城段改造，全面动工建设寨岗城北新区，使寨岗市政建设水平与县城同步推进。

七、全力以赴抓好农村综合改革，改善农村发展条件

以农村更美、农民更富、农业更强为目标，下大力气抓好农村综合改革各项工作落实。

（一）大力抓好村（社区）“两委”换届选举工作，提高基层组织战斗力。坚持加强组织领导，从严把好人选关，选优配强村（社区）“两委”班子。强化宣传引导和督查指导，严格执行换届选举法律法规，确保换届风清气正。积极开展新任班子的教育培训工作，确保班子平稳磨合，着力提升班子战斗力。 

（二）加快推进“三个整合”^〔15〕，提升农村发展活力。加快推进土地整合，100%按上级要求完成今年土地确权颁证工作任务。大力抓好财政涉农资金整合，今年整合涉农资金6000万元投入到惠农产业发展中，最大限度发挥财政涉农资金效益。认真做好农村集体“三资”^〔16〕管理交易的常规化监管和更新，促进行政村（片区）建好综合性服务站，为群众提供全面、优质服务。

（三）大力发展农村经济，促进群众增收。加强扶持和指导，引导村民将整合后的土地向本村经营大户、家庭农场^〔17〕、农民合作社^〔18〕流转，或者通过联合的方式发展适度规模种养业、林下经济、农产品加工业和农村服务业。加强对村集体经济组织的指导，充分发挥村集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势，因地制宜探索发展特色经济、服务型经济，壮大集体经济实力，带动农民增收致富。完善农村电商运营网络，加强与苏宁、阿里、京东、中国邮政的合作，不断扩大农村电商覆盖面，促进农村电子商务健康发展。

    （四）扎实推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。争取1亿元的省新农村连片示范项目落户连南，以省道261线为主轴，把三排镇山溪、连水、东芒村和寨岗镇成头冲、石坑崀村等五个行政村集中打造成集休闲农业观光、乡村旅游、人居环境综合整治、精准脱贫于一体的省级新农村示范片，为全县农村人居环境综合整治、农业产业、乡村旅游发展发挥示范带头作用。充分发挥群众主体作用，千方百计筹集资金，采取以奖代补形式，县重点抓三排、寨岗两个镇，各镇重点抓两个村，村重点抓两个自然村，以点带面为全县新农村建设做好示范带动。以农村人居环境整治为突破口，抓好农村村庄规划、生活垃圾治理、污水治理、绿化美化等工作，使全县479条（20户以上）自然村中60%的村完成人居环境综合整治工作，打造具有连南少数民族特色、生态宜居的美丽乡村，打响连南美丽乡村建设品牌。

    八、全力以赴抓好民生事业，增强群众幸福感

以增进人民群众福祉为宗旨，把更多的财力投入到民生事业中去，让改革发展成果更多的惠及广大群众。

    （一）坚持教育优先发展战略，提高教育发展水平。大力营造尊师重教的良好氛围，形成社会齐抓共管的教育工作合力。抓好“广东省推进教育现代化先进县”创建各项工作，确保2017年如期申报省督导验收，努力提高教育教学质量和水平。加快推进石泉小学建设和新县城中学规划工作，尽快解决县城学位紧张问题。

（二）统筹资源，促进卫生计生事业健康发展。挂牌成立瑶族医院，弘扬好瑶医瑶药。借助广东药科大学第一附属医院的技术和力量，加强医技人才引进，加大本土医技人才培养力度，不断提高自我发展能力，努力实现县域内住院率90%的目标。统筹县、镇、村医疗资源，积极推进镇卫生院和村卫生站一体化管理，使群众小病不出镇、大病不出县。大力实施我县城乡困难群众医疗救助暂行办法，扩大救助范围，提高医疗救助水平，缓解困难群众看病难、看病贵问题。加大工作力度，切实抓好爱国卫生、疾病防控工作。加强对“两孩”政策的宣传，改革完善计划生育服务管理，不断提高计生工作水平。   

（三）抓好社会保障工作，增进民生福祉。加大投入力度，切实把关心关爱五保户、低保户、孤儿等特殊群体作为一项重要工作来抓，坚守民生底线。加强敬老院建设和管理，用好五保资金，使五保户老有所养、病有所医、住有所居。加大社会保障力度，认真做好帮助老年人投保、农村房屋投保等工作，减少因灾因病致贫返贫现象。加大就业创业工作力度，确保城镇新增实名制就业、登记失业率、农村劳动力新增转移就业、当年大学毕业生就业率、企业全员足额参保覆盖率等各项工作指标均达标。

（四）加强社会治理，维护稳定和谐。坚持把安全生产工作放在重要位置，严格落实安全生产“一岗双责”制度^〔19〕，维护群众生命财产安全，努力为经济社会发展保驾护航。加大食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药和生命健康安全。实施质量强县战略，全面提升产品、服务、工程、环境质量。全面推进依法治县，提高依法行政水平，维护社会公平正义。积极维护供用电秩序，严厉打击窃电违法犯罪行为，保障社会电力安全，全面完成无序用电整治工作。大力推进社会信用体系建设和市场监管体系建设，努力营造良好社会发展环境。

（五）加强平安连南建设，提升公众安全感。继续抓好“平安连南”十大工程52个项目的落实，扩大平安建设覆盖面，努力形成“全民创安”的工作格局，力促创安工作再上台阶。深化政法干警挂任村官工作，大力弘扬“瑶老制”文化，进一步擦亮综治和平安建设品牌。加强立体化社会治安防控体系建设，提升社会管理能力，把连南打造成全省社会治安最好的县之一。

（六）全力办好十件民生实事，落实发展惠民。着眼改善民生，县政府将全力办好十件民生实事：一是完成年度新时期精准扶贫脱贫任务；二是启动塘冲水库建设；三是完成村村通自来水工程任务；四是完成2017年农村危房改造任务；五是继续提升底线民生保障水平；六是促进县城提质扩容；七是动工建设石泉小学；八是完成连南大叶茶国家地理标志保护产品申报工作；九是推动中医中药产业发展；十是建设智慧瑶山综合服务平台。

    九、全力以赴抓好自身建设，打造勤政为民政府

新一届县人民政府担负着人民的信任与重托，我们将不忘初心、牢记使命，认真履职，继续前进。

（一）坚持依法行政，打造阳光政府。认真落实政务公开，自觉接受人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督和社会监督，严格执行各项决议决定，定期向国家和省市人大代表、县人大及其常委会报告工作，定期向县政协通报情况，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强法律法规的学习，加大普法力度，努力形成学法用法良好氛围。加强政府法律顾问队伍建设，提高依法行政水平。深入推进法治政府建设，认真贯彻落实民主集中制原则，重大事项广泛征求各界意见，提高决策科学化水平。

（二）加强作风建设，打造务实政府。一是认真干事创业。坚持以身作则，以上率下，务实进取，开拓创新，以时不我待、只争朝夕的精神和气魄，认真干事创业，坚持用结果、用实绩说话。加强干部队伍建设，形成凝心聚力、奋发进取的干事创业氛围。二是提高工作效率。精简工作程序，提高执行力，狠抓各项工作落实。对于群众的来信来访，坚决做到事事有回应、件件有着落，提高政府公信力。三是改进工作作风。积极开展密切联系服务群众活动，深入基层调查研究，听取群众的呼声，问计于民、问政于民、问需于民，改善群众生产生活条件。

（三）坚持廉洁从政，打造廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉遵守廉洁从政准则，干净做事，清白做人。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制^〔20〕，加强反腐倡廉建设和反腐败工作，确保领导干部会干事、干成事、不出事。完善财经制度，加强财政资金监管，确保财政资金安全高效使用。加大对工程项目招投标的监管力度，坚持依法依规办事。认真贯彻落实中央八项规定和国务院约法三章，严禁新建楼堂馆所。始终把保工资、保运转、保民生放在重要位置，使有限的财力用到民生事业发展的刀刃上。

各位代表，新时期新使命，新征程新挑战。天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，继续深入实施“特色立县�生态崛起”发展战略，撸起袖子加油干，为建设生态连南、美丽连南、活力连南、小康连南、文明连南，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件一

2017年连南县十件民生实事

    一、完成新时期精准扶贫脱贫任务

对全县贫困户进行政策兜底和产业帮扶，稳定实现2171户5930人贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平，力争到年底全面完成新时期精准扶贫脱贫任务。

二、启动塘冲水库建设

全面启动集居民供水、防洪、灌溉为一体的塘冲水库建设，新建水库大坝坝高47米，总库容140.58万M�。

三、村村通自来水工程建设

完善供水基础设施建设，解决2.6万农村人口自来水问题。

四、完成2017年农村危房改造任务

全面完成上级下达的2017年农村危房改造任务，加快解决困难群众的住房问题。

五、提升底线民生保障水平

城镇、农村居民低保补助补差标准分别从418元/月和190元/月提高到457元/月和206元/月。农村五保对象人均供养标准提高至当地上年度农村居民人均纯收入的60%以上。孤儿基本供养水平从1340元/月提高到1450元/月，分散供养标准从820元/月提高到880元/月。城乡医疗救助人均补助标准从2178元/月提高到2828元/月，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上。残疾人生活津贴从1200元/年提高到1800元/年，重残护理补贴从1800元/年提高到2400元/年。城乡居民基本医疗保险各级财政补助标准从每人420元提升到450元。

六、城市提质扩容（内街小巷改造）

改造10条县城内街小巷，对路面进行硬化、美化、亮化。

七、动工建设石泉小学

学校规模为48个班，学生2160人，规划用地面积约83亩，新建校舍29921.62平方米，校园建设项目设计、围墙、校门、校道、场地平整、景观绿化、征地等及购置配套的教学设施设备，概算投入资金1.5亿元。

八、完成连南大叶茶国家地理标志保护产品申报工作

完成连南大叶茶国家地理标志保护产品申报工作。

九、推动中医中药产业发展

挂牌成立瑶族医院，弘扬好瑶医瑶药；在三江、寨岗（寨南）、大麦山、大坪、香坪、涡水等6间乡镇卫生院建设中医诊疗综合服务区，为群众提供中医药适宜技术服务。

十、建设智慧瑶山综合服务平台

该服务平台主要功能是应用于摩托车、电瓶车的防盗和防控，并可进一步延伸到老人、小孩的安全防范；同时该平台还可融入应急调度指挥功能，与12345民生热线对接，为群众提供水、电、气及日常生活需要等电子便民服务。

附件二

名 词 解 释

〔1〕生态控制红线：是为保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线。

    〔2〕国家重点生态功能区：是国家为了优化国土资源空间格局、推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能。

〔3〕全域旅游：是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

〔4〕“瑶老”调解员：是我县将“瑶老”为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾的形象与社会矛盾纠纷调处相结合，通过实行“底薪加以奖代补”报酬制度，优先聘请威信高、公道正派、热心调解工作的瑶族同胞作为村级人民调解员，着力打造一支会讲本地话，了解本地事，掌握本地情，知晓本地俗的基层调解队伍。

〔5〕“五位一体”总体布局：指中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

〔6〕“南融北康”：是清远南部地区加快融入珠三角，北部地区全面建成小康社会的简称。

〔7〕总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域。

〔8〕供给侧结构性改革：指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。

〔9〕政银保：指一种以政府财政投入的基金做担保，农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。

〔10〕“六个精准”：即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。　　

〔11〕“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

〔12〕“三品”工程：即品种、品质、品牌工程，旨在通过发展“三品”工程，培育和引进名特优新品种，助力农业品牌化建设，达到全面推进现代农业的目的。

〔13〕韶柳铁路：起于湘桂线柳州市的鹿寨县鹿寨站，途径桂林市的荔浦市、平乐县、恭城县，贺州市的钟山县、八步区，清远市的连山县、连南县、连州市、阳山县，韶关市的乳源县、武江区，终于京广线的曲江区马坝站。

〔14〕韶贺高速：起于韶关市区，经韶关乳源县、清远阳山县、连州市、连南县、连山县，止于广西贺州市。

〔15〕三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。

〔16〕农村集体“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。

〔17〕家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

〔18〕农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性，拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。

〔19〕安全生产“一岗双责”制度:指各级党政领导干部履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。

〔20〕党风廉政建设“一岗双责”制：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。