2016年连南瑶族自治县政府工作报告（换届）
政府工作报告
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第十五届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 李春益
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的工作回顾
过去五年，是我们真抓实干、攻坚克难、奋发有为、生态崛起的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，克服国内外经济下行、经济结构调整、转型发展阵痛等不利因素影响，努力适应经济发展新常态，全力推进美丽幸福连南建设，经济社会各项事业取得长足进步和发展，圆满完成县第十四届人民代表大会第一次会议提出的目标任务，打造了国家全域旅游示范县雏形，形成了现代农业产业、现代旅游产业、现代文化产业新局面。据统计，预计2016年全县国内生产总值比2011年增长44.7%，年均递增7.7%；全社会固定资产投资比2011年增长97.5%，年均递增14.6%；社会消费品零售总额比2011年增长69.7%，年均递增11.2%；城乡居民可支配收入比2011年增长65.2%，年均递增10.6%。“十二五”期间，单位GDP节能降耗累计下降25.4%，年均下降5.7%，三次产业结构从17：41：42优化为16：33：51，第三产业比重首次过半。五年来，共引进各类项目59个，合同金额达48.5亿元。过去五年，我们主要抓了以下九个方面的工作：
——过去五年，是我们全力推动民族文化旅游产业加快发展，国家全域旅游示范县初见雏形的五年。一是科学编制旅游发展规划。编制《广东省连南瑶族自治县旅游业发展总体规划（2012-2020）》、《连南瑶族文化生态休闲旅游集聚区专项概念规划（2015—2020）》等民族文化旅游产业发展规划，指导自治县民族文化旅游产业发展。二是景区景点建设取得重大突破。广东瑶族博物馆、南岗千年瑶寨成功创建成为国家
——过去五年，是我们精心打造农业品牌，生态农业产业不断发展壮大的五年。一是扎实开展农村综合改革。积极探索推进“三个重心”下移〔1〕和“三个整合”〔2〕，目前全县整合土地3.06万亩，财政涉农资金1.09亿元，建立78个镇、村两级涉农服务平台，为发展生态农业打下坚实基础。二是大力优化农业产业结构。全县实施旧茶园改造1000亩，新增茶叶种植面积1913亩、蚕桑面积5289亩、油茶面积1200亩。有机米、油茶、蚕桑、土猪、稻田鱼、高山茶、食用菌等生态农业规模不断壮大，农业产业结构不断优化。三是引导培育新型农业经营主体。引进盛瑶、粤旺等企业带动，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。建立县电子商务中心，开通瑶山特农网，拓宽瑶山特产营销和农民增收渠道。目前，全县有农民专业合作社259家，家庭农场62家。四是生态农业加快发展。加强农业基础设施建设，累计投入1.14亿元改造中低产农田4.3万亩、兴修排灌渠道
——过去五年，是我们大力加强生态文明建设，生态环境保护取得显著成效的五年。一是落实生态文明建设要求。坚定不移走绿色发展之路，大力推进生态文明建设，新增造林13万亩、生态公益林3.1万亩，林木绿化率94.8%，森林覆盖率82.9%。成功创建成为全国生态文明先进县。
——过去五年，是我们加大重大项目建设力度，基础设施进一步完善的五年。一是交通网络更加便捷。投入1.29亿元完成县乡公路建设15公里、农村公路硬底化164.18公里，投入600万元完成5个村16.5公里的公路安保设施，全县公路总里程达1466公里；G323线连南县城段改建工程预计今年12月中下旬全面动工，S261线路面大修顺利完成，S262线寨岗镇段公路改建工程全面启动；“二广”高速公路广东段全线通车，途经我县的韶贺高速和韶柳铁路纳入国家交通建设“十三五”规划。目前，便利快捷的交通网络使连南全面融入珠三角“三小时”经济圈。二是水利建设成效显著。投入4.78亿元，完成大麦山、大坪、寨岗安田灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设，3宗水库除险加固、13宗电站技改工程，以及同灌河、盘石河等43条中小河流治理。大力推进板洞供水备用管道、寨岗供水系统改造、塘冲水库供水管道建设，村村通自来水工程已动工建设29宗，年底有望解决7万人的饮水安全问题。三是城市提质扩容扎实推进。编制完善县城总体规划，推动城市建设向城南和西北两翼发展，大力推进县城特色化、景区化、人性化建设，打造民族特色建筑区域，彰显瑶族文化特色。完成县城防洪堤、盘王北路、朝阳路改造等一批重大市政项目。四是环境卫生得到有效整治。完成县城中心市场改造、生猪屠宰场搬迁。加大以旧城区为重点的脏乱差整治力度，完成县城10条内街小巷路面升级改造。县垃圾无害化处理填埋场、寨岗污水处理设施建成试运行。投入950万元建设各镇垃圾中转站和各村收集点，增购垃圾转运车17台，加强农村环境卫生综合整治。积极推进美丽乡村建设，建成12个美丽乡村、3个广东名村。
——过去五年，是我们加强民族文化保护与传承，民族特色不断彰显的五年。一是民族文化保护开发工作成绩斐然。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“中国瑶族刺绣艺术之乡”、“广东省瑶绣之乡”称号，创建“广东省瑶族文化（连南）生态保护实验区”，“瑶族耍歌堂”被评为“广东省特色文化品牌”，千人瑶族长鼓舞成功申报上海大世界吉尼斯纪录，油岭村瑶族民居群成功申报广东省第八批文物保护单位。举办“百里瑶山�山歌嘹亮”等群众文化活动，创作《瑶家酒歌》等一批民族歌曲，出版现代歌曲集《瑶歌唱千年》，正在录制原生态歌曲集《万山朝王》。二是古村落保护工作扎实推进。2016年4月，由中国文物学会世界遗产研究委员会等单位主办的连南排瑶古寨文化遗产保护发展咨询会在我县召开，与会专家学者精心指导连南排瑶古寨申报全国重点文物保护单位及启动申报世界文化遗产等工作。南岗古排、三排老排、油岭村、大掌村、石泉村被评为国家级古村落，南岗千年瑶寨、连水墩龙瑶寨、油岭古寨、三排福彩新村、金坑红星移民新村、大竹湾小横龙新村被评为中国少数民族特色村寨。三是非物质文化遗产保护传承工作有力推进。成功承办第九届“中国文化遗产日”广东分会场系列活动，新增国家级非遗项目1个（瑶族婚俗）、省级非遗项目5个（排瑶民歌、瑶族银饰制作技艺、瑶族长鼓制作技艺、瑶族扎染、排瑶牛皮酥制作技艺），国家级非遗项目（瑶族耍歌堂）传承人1人。
——过去五年，是我们加大民生事业投入，基本公共服务均等化水平不断提高的五年。一是医疗卫生计生服务水平显著提高。公立医院改革试点工作顺利推进，投资9100多万元建成县人民医院门诊住院综合大楼，县人民医院由广东药科大学附属第一医院全面帮扶托管，顺利通过二级甲等综合医院复审评估，山区群众在家门口就可享受三甲医院诊疗服务。基本完成基层卫生院、农村卫生站标准化建设，镇村医疗卫生服务一体化有序推进。加大计划生育工作力度，累计投入计生经费3539万元，兑现计生家庭奖励扶助金623.7万元，全面完成省市下达的计生任务。持续加大妇幼保健工作投入，有序稳妥推进全面“两孩”政策〔3〕的落实。二是民族教育健康快速发展。累计投入近3.2亿元，调整学校布局4所，新建公办幼儿园8所，扩建中小学校28所，加快推进石泉小学建设；义务教育标准化学校覆盖率达100%，规范化幼儿园覆盖率为93.75%，基础教育均衡发展。创建省教育强县并实现教育强镇全覆盖,扎实推进全国农村学校艺术教育实验县项目，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家级复评，有序推进广东省教育现代化先进县创建工作。全面落实省农村教师生活补贴、少数民族大学生资助政策，普通高中毕业生升学率和高考成绩明显提升，教育教学水平显著提高。三是文化体育事业蓬勃发展。投入1.15亿元建成广东瑶族博物馆，县图书馆、文化馆分别升级创建成为国家三级、二级馆，镇级文化室、村级农家书屋全面普及，文化基础设施得到极大改善。县民族体育馆有望在今年年底完成主体工程建设，全面建成县、镇两级全民健身广场并逐步向自然村延伸。我县代表队在省第五届少数民族运动会获得4金、2银，以及在第十届全国少数民族传统体育运动会中获表演项目一、二、三等奖的好成绩。四是社会保障体系不断健全。建成公租房122套，完成农村危房改造4911套，完成棚户区改造168套，完成省市下达的工作任务。城镇登记失业率控制在3.5%，省市下达的新增就业、再就业等各项任务全面完成。建立和完善医疗救助、临时救助、自然灾害救助制度，不断提高救济救助、农村五保供养、孤儿基本生活养育金标准，不断扩大社保惠民补贴、残疾人“两金”补贴〔4〕、困难群体援助力度和范围。城乡社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率达95%以上。
——过去五年，是我们扎实开展扶贫开发工作，全面建成小康社会步伐不断加快的五年。一是扶贫开发工作成效明显。全县第一、二轮扶贫开发“双到”工作累计投入各类扶贫资金4.88亿元,建成扶贫项目4.5万个，完成农村低收入住房困难户住房改造5961户、“两不具备”移民搬迁户3891户，有劳动力的贫困户全部实现生产脱贫，贫困村年集体经济收入全部达到5万元以上，顺利通过省两轮扶贫开发“双到”考核。当前，我县认真按照新时期精准扶贫、精准脱贫的要求，扎实开展扶贫攻坚各项工作，全力加快脱贫奔康步伐。县扶贫“双到”孵化培训中心多次承办国务院扶贫办全国贫困地区干部培训班，据统计，先后协助承办全国、省、市、县级扶贫系统培训30期3000多人次。二是对口帮扶工作扎实推进。签订《越秀区连南县对口帮扶合作框架协议》，争取帮扶资金达5100万元，帮扶项目31个。引进云海花谷、管道天然气、连南碧桂园等项目17个，投资额29.68亿元。注重民生投入，提高基本公共服务均等化水平。加强县区、镇街的交流合作，借助越秀区优质的教育和先进的医疗技术以及资金、信息、市场、技术等资源，加快自治县各项事业健康发展。
——过去五年，是我们加强平安连南建设，社会大局和谐稳定的五年。一是“平安连南”建设水平不断提高。以“平安连南”建设为抓手，投入5000多万元建设视频监控工程，完善“平安细胞”、“立体化治安防控”、“社会动员机制”体系，为经济社会保驾护航。严格落实安全生产“一岗双责”制〔5〕，加大安全整治和监管力度，加强消防安全管理，有效遏制和防范安全生产事故发生，全县安全生产形势持续稳定。整合工商、质监职能，新组建市场监管局，充分发挥市场监管职能作用。在全县开展打击制售假冒伪劣商品行动，严格落实食品药品监管责任，深入推进药品安全示范县、省级食品安全示范区和化妆品市场安全治理示范区创建工作，保障人民群众的饮食用药和日化用品安全。二是依法治县有序推进。深入开展“七�五”普法、法律“六进”工作，群众法治观念、法律意识逐步提升。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖，政法干警挂任村官工程成为全省综治工作和平安建设的亮点，法律援助、法律服务工作成效明显，2014年荣获“全国普法先进县”称号。成功组建“瑶老”调解员队伍，创新开展人民调解工作，并入选2016年全国创新社会治理典型案例。三是民族团结进步事业健康发展。加大军民共建工作力度，积极开展民族团结进步创建活动。2014年县人民政府荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，县人武部荣获“广东省民族团结进步模范集体”称号。2015年全省推动民族地区加快发展现场会在连南召开。
——过去五年，是我们加强政府自身建设，政府服务水平不断提高的五年。一是规范议事规则。制定《连南瑶族自治县人民政府工作规则》等十多个制度，以制度管人、管事的机制有效形成，决策科学化水平不断提高。主动自觉接受人大、政协及舆论媒体的法律监督和工作监督，五年来共办理人大代表议案建议228件、政协委员提案181件。二是规范办文制度。制定《关于规范报送公文精简文件简报的若干规定》等文件规定，有效提升办文办会办事水平。三是规范财政审批。深化财政制度改革，出台《连南县财政专项资金管理办法（试行）》等系列制度性文件，健全财政审批制度，加强财政资金监管审计，确保财政资金安全使用。加强国库集中支付和政府采购管理，推行预算单位公务卡结算制度。加强公共资产管理，严格执行财政预算制度。四是提高政府绩效管理水平。制定《连南瑶族自治县政府工作部门权责清单》，认真抓好政府机构改革，简化行政审批程序，下放相关审批事项，不断完善服务平台，提高行政服务效率和水平。五是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定、国务院约法三章和省委六条禁令，切实改进公务接待，完善“三公”经费管理机制，全面完成机关公车改革、办公用房清理腾退工作。加强行政监察和审计监督，积极推进政府廉政建设，加大反腐败力度，一批腐败分子受到惩处。
同时，国防动员、人民武装、统计、物价、档案、土地储备、机关后勤、保密、粮食、国资、供销、气象、史志、邮政、通信、残联、文联、侨联、红十字会等工作取得新成绩，自治县各项事业实现健康发展。
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们在实践中积累了许多宝贵的经验，主要是：一是始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持在上级党委、政府和县委的正确领导下开展工作;二是坚持走生态发展、绿色发展之路，保护我们的绿水青山，保住我们的生态发展优势;三是牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果;四是坚持依法行政，科学论证，民主决策，努力营造良好发展环境，为经济社会各项事业的持续健康发展提供保障。
各位代表，过去五年，我县经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断提升，绿色发展成果不断扩大。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政、全县各级各部门和各族人民同心同德、开拓奋进的结果，是历届领导班子打下良好发展基础的结果，是广州市越秀区、佛山市顺德区及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向离退休老干部、老职工，向武警和消防人员，向所有关心支持连南建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还相对滞后，加快发展任务依然艰巨，我们的工作还存在许多困难和问题，我们的发展与广大人民群众的需求还有很大的差距，主要是：经济总量小，支柱产业尚未形成，自我发展能力不强;实施财税惠民政策，引进大项目困难，矿山整治、钢铁行业政策调整，税收增长困难，财政收支矛盾突出;生态环境保护和发展经济的矛盾依然突出；受土地、环境等要素制约，招商引资工作困难重重；一些干部群众安于现状，自我发展、艰苦奋斗、创新创业意识不足；一些重点项目因征地等问题推进缓慢。对于这些困难和问题，在今后的工作中要采取切实有效的措施加以克服和解决。
今后五年的工作计划
各位代表，未来五年，是全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、推进经济社会持续健康发展、与全省同步全面建成小康社会的关键五年，也是我县全面完成中国共产党连南瑶族自治县第十三次代表大会和《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的各项目标任务攻坚的五年。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局〔6〕和“四个全面”战略布局〔7〕，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕国家重点生态主体功能区定位，以加快绿色发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以大力改善民生、增加群众收入为中心，全力推进供给侧结构性改革〔8〕，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，加快县域经济社会发展，保持社会大局和谐稳定，促进民族团结进步，全力打造国家全域旅游示范县，确保完成“十三五”规划目标任务，如期与全省同步全面建成小康社会。
我县经济社会发展的主要奋斗目标是，到2020年：全县生产总值50.3亿元，年均增长7%；人均生产总值36700元，年均增长6.5%；地方财政一般预算收入2亿元，年均增长5%；固定资产投资总额14.8亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额11.2亿元，年均增长10%；三次产业结构优化调整为13:31:56；城乡居民人均可支配收入21300元，年均增长9.2%；人口自然增长率控制在7.5‰左右；城镇登记失业率控制在3.5%以下；森林覆盖率提高到84%以上；城镇化率达到55%；万元GDP能耗下降到0.55吨标准煤。
为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
一、围绕旅游富民目标，着力打造国家全域旅游示范县
一是加快旅游基础设施建设。加快“二广”高速等重点线路与景区连接线的建设，尤其是景区与景区之间交通网的建设，形成“便利、快速、安全”的旅游路网，着力贯通“香坪盘石—涡水六联—大麦山后洞，涡水大横龙—三排油岭—南岗千年瑶寨，三江金坑—大龙—连州附城”等3条重点旅游通道，努力将景区景点串连成线。加快各类餐饮住宿商贸配套设施建设，规范旅游服务环境，努力形成以县城为中心、特色镇为辅助的连南住宿餐饮和商贸业空间布局。
二是打造精品旅游路线。充分利用好中央、省市扶持民族地区加快发展的政策、资金，借助社会各界的力量，不断发展壮大民族文化旅游产业，带动群众就业创业。加强规划设计，争取上级支持，努力将油岭片区、三排片区、大竹湾片区打造成精品旅游路线。加大乡村旅游投入力度，加强瑶排梯田、湿地公园等旅游资源开发，指导寨南片区旅游业发展，加快乡村旅游业发展步伐。加快南岗千年瑶寨至寨岗官坑旅游公路项目的规划建设，打造南岗千年瑶寨至寨南石洋坑长寿温泉和板洞天湖的旅游路线。围绕建设涡水六联起微山旅游区，加快涡水镇至起微山二级公路项目建设。
三是挖掘特色文化优势。坚持有特色、有亮点、有卖点的原则，加强与各类新闻媒体的合作，举办好中国（连南）瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节�耍歌堂”、“玩坡节”、“开耕节”、“尝新节”、“开唱节”、“稻田鱼节”、“桑叶美食节”等文化节庆活动，在擦亮世界经典乐曲《瑶族舞曲》故乡品牌的基础上，不断提高连南的知名度和美誉度。推动文艺精品创作，打造推出《瑶族舞曲》实景演出，收集整理、编创出版一批具有民族特色的文艺精品。
四是加强旅游招商引资。结合自治县的发展定位，加强旅游招商引资工作，积极引进观光旅游、休闲养生、文化创意等项目。借助广清一体化战略、广清对口帮扶、长隆集团在清远谋篇布局等重大机遇，积极发展“长隆+”旅游配套产业，引进文化旅游重点项目，培育发展文化旅游龙头企业，着力打造民族文化与生态休闲旅游产业集聚区。继续跟进纳入省委、省政府《关于扶持民族地区加快发展的意见》的旅游项目，促进项目早日落地建成投产。
五是加强创建工作组织领导。根据“国家全域旅游示范区”创建工作要求，强化组织领导，加强与越秀区的合作共建，加大资金投入，发动群众参与，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”体系，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局。
二、围绕加快生态农业发展，着力打造生态农业品牌
一是打造绿色农业品牌。实施农业“三品”工程〔9〕，探索“土著农耕”〔10〕自然耕作方式，鼓励农业企业、合作社积极开展农产品认证，大力发展绿色食品、有机食品，打造茶叶、桑蚕、油茶、有机米等农产品知名品牌，提高农产品质量和附加值。加大指导和扶持力度，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，着力培育壮大一批优秀的农业龙头企业和农民合作社，推进农业标准化示范区建设，促进农民增收致富。力争到2020年，全县省级和市级重点农业龙头企业分别达到2家和7家，农民专业合作社达300个、家庭农场100户。
二是大力发展特色农业。大力扶持优质蔬菜、特色土猪和名优水产等优势农产品生产，构建油茶、蚕桑、柠檬、中药材、有机稻、茶叶、稻田养鱼、食用菌等为支柱的产业化经营格局。进一步加大农村综合改革力度，切实抓好“三个重心下移”和“三个整合”，激发农村发展活力，解放农村生产力。到2020年，全县茶叶种植面积达1万亩，比2016年增加4429亩，增长79.5%；稻田养鱼面积达7300亩，比2016年增加1300亩，增长21.67%；发展食用菌300万棒，比2016年增加220万棒，增长275%。
三是加强农业基础设施建设。加大生态农业的投入，加强高标准基本农田建设，夯实生态农业基础，增强粮食综合生产能力和保障能力。加强特色生态农业基地建设，加快特色生态农业发展步伐。加强瑶山特农网建设，完善电子商务平台，大力发展农村电子商务，促进生态农业与各产业融合发展。
三、围绕夯实发展根基，着力加强重点项目建设
一是认真抓好项目储备。围绕国家产业政策和投资方向，储备一批对我县经济社会发展有重大支撑和带动作用的项目。切实建立和完善项目储备制度，形成投产一批、建设一批和储备一批的良性循环格局，增强经济社会发展后劲。切实抓好项目的前期和争取工作，加强沟通协调，积极与上级有关部门汇报衔接，力争更多的项目列入国家、省、市投资计划。
二是加强重点项目建设。“十三五”期间，全县规划建设重点项目共有13个类别、189个项目，总投资162亿元。围绕产业发展、民生保障、城镇建设、社会事业等方面，重点推进G323线连南县城段改建、S261线连南白芒至连山小三江、S262线寨岗镇段改建等工程，着手做好现有路网与韶柳铁路、连佛高速和韶贺高速的衔接布局。着力抓好“村村通”自来水工程、县城供水系统扩容、中小河流治理、水库除险加固及改造、灌区改造、小型农田水利、塘冲水库、鹿鸣关水库、大雾山水库建设以及220千伏高联站电网工程等重点项目建设。
三是加大招商引资力度。全面整合招商资源，进一步健全招商引资服务体系，落实招商引资责任制。实施创新驱动发展战略，不断创新招商思路，转变招商方式，提高招商引资成效。拓宽招商引资渠道，进一步激活民间资本，加大社会融资力度，争取更多项目、更多资金落户连南。抓好签约项目的跟踪落实和招商引资兑现工作，提高履约率、开工率和资金到位率。加强产业园区建设，大力引进符合生态发展要求的企业进驻。
四、围绕脱贫奔康目标，着力加快民生事业发展
一是抓好新时期精准扶贫工作。紧紧围绕“六个精准”〔11〕要求、“五个一批”〔12〕方略，发挥主体作用，切实开展好新时期精准扶贫、精准脱贫工作，重点抓好教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、文化遗产扶贫等，加强“造血型”项目建设，带动贫困户发展生产，增强自我发展能力，全面完成2171户贫困户5930人的脱贫任务，确保自治县与全省同步建成小康社会。加强与广州市、越秀区的工作对接，突出产业共建，全力推进对口帮扶工作，加快自治县各项事业发展。
二是提高基本公共服务均等化水平。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，规范优化医疗服务，继续完善乡镇卫生院、农村卫生站规范化建设，探索实施县镇医疗卫生一体化，加快县级中医院建设，加强县人民医院的托管工作，努力实现县域内住院率90%的目标。坚持教育优先发展战略，加强师资队伍建设，提高教育信息化水平，加快推进石泉小学等项目建设，促进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量，推动终身教育多元化发展，努力创建广东省推进教育现代化先进县。扎实做好就业创业工作，着力抓好职业技能培训，落实就业创业支持政策，大力推进“互联网+”〔13〕，努力营造“大众创业、万众创新”的良好社会氛围。统筹推进户籍制度改革，建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，实现基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。健全社会保障体系，深化养老服务体系改革，提高养老服务水平和服务质量，不断提高最低生活保障、特困人员供养、医疗救助和临时救助水平。加快推进县民族体育馆、档案馆建设，启动县民族文化传承艺术中心建设，加强博物馆、图书馆、文化馆、文化站标准化建设，扎实开展全民健身活动，不断完善现代公共文化服务体系，增强人民群众健康素质和文化素质。
三是全力办好民生实事。每年向社会各界征求十件民生实事，并认真抓好落实，立足小康补短板，切实增强群众的幸福感，努力实现改革开放发展成果共建共享。着力推进供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”〔14〕工作，提升经济社会发展质量和水平。
五、围绕彰显民族特色，着力加强特色连南建设
一是抓好少数民族特色小镇建设。着力将三江镇、三排镇打造成少数民族特色小镇，以点带面，推进少数民族特色小镇的创建。坚持少数民族特色小镇建设与旅游业发展融合发展，增加群众收入，助力国家全域旅游示范县创建。结合特色小镇、美丽乡村建设，完善农村基础设施，抓好房屋建筑改造，努力实现房屋建筑特色化、精品化。
二是扎实推进城镇提质扩容。围绕彰显瑶族文化特色、自然景观特色、滨江城镇特色和“山、水、城”融为一体的城镇空间特色，加强县城特色化、景区化、人性化建设，推进县城提质扩容建设。认真做好“三规合一”〔15〕，推进城乡规划同步修编，引导各镇规划建设有序推进，合理布局县域空间。加强县城及中心镇的基础设施建设，扩大城镇规模，提高城镇带动和辐射能力，发挥民族向心力和融合力，促进民族地区物质和文化共建共享。
三是加大美丽乡村建设力度。加大投入力度，切实抓好农村人居环境综合整治，力争2018年全县完成80%以上自然村环境综合整治任务，实现村容村貌明显改观。按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度，采取以奖代补的方式，积极推进美丽乡村建设，争取“十三五”期间全县创建100个整洁村、50个示范村、10个特色村、3个生态村的美丽乡村和1个美丽小镇。
四是加强民族文化保护与开发。加强民族文化传承和保护发展，加快推进瑶族古村落和瑶族文化申报世界文化遗产工作。大力推进瑶绣、瑶银等民间工艺品开发，加强瑶绣人才培养，推动文化创意产业发展，打造民族文化品牌，建立文化产业体系。扎实做好国家级、省级非物质文化遗产项目及代表性传承人整理申报工作，确保各类非物质文化遗产代代相传，并积极挖掘非物质文化遗产传统技艺推广，发展特色文化产业。进一步加强影视、美术、摄影、音乐作品的创作，打造一批民族文化精品。抓好国家、省级文物保护单位申报工作，努力将南岗古排申报为国家级文物保护单位，石泉山文化遗址申报为广东省文物保护单位，并加快推进石泉山公园建设。
六、围绕永葆生态优势，着力加强生态环境保护
一是加大植树造林力度。认真贯彻落实生态文明建设的要求，加强宣传引导，加大扶持力度，发挥广大群众植树造林的主动性和积极性，“十三五”期间计划造林更新10万亩，义务植树50万株，封山育林3万亩，到2020年全县森林覆盖率提高到84%以上。坚定不移走绿色发展之路，不断巩固和扩大省级林业生态县、国家重点生态功能区成果。
二是加强生态环境保护。严格执行木材采伐限额和迹地更新、木材“三凭证”〔16〕和林地征占用审批制度，完善森林资源监测体系，切实加大生态环境执法力度。推动大鲵省级自然保护区扩建并申报为国家级自然保护区，努力将大龙山保护区升级为省级自然保护区。推动起微山申报成为省级森林公园并争取申报为国家级森林公园。加强瑶排梯田国家级湿地公园建设。严格监控能耗和排污，坚决按国家产业政策要求淘汰落后产能。
三是深化林区体制改革。大力推进大龙林场林业体制改革，实现林场主要功能从林木经营向生态管护转变。加快金坑片区林农转型发展步伐，大力发展林下经济，减少林农对林木的依赖。积极发展休闲养生、森林探险等旅游业，增加林农收入。
七、围绕社会和谐稳定，着力提高社会治理水平
一是全面推进依法治县。全面落实依法治国方略，全面推进依法治县，不断提高法治工作水平。大力支持公、检、法部门依法办事，坚决维护社会公平正义。加强瑶老队伍建设，扎实做好一村（社区）一法律顾问工作，不断提高群众法律意识和维护合法权益能力。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。深入推进社会信用体系建设和市场监管体系建设，营造国际化法治化营商环境。
二是加强平安连南建设。建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，加快推动平安连南视频监控系统建设和数字化城管建设，加强平安镇村、平安社区、平安学校建设，努力创造人民群众满意的社会环境。落实新的信访条例要求，依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，妥善解决群众合理诉求，深化涉法涉诉信访制度改革，把信访纳入法治化轨道，引导群众依法有序表达诉求。
三是加大社会治理力度。重视人口与计生工作，扎实推进全面“两孩”政策，不断提升人口计生服务工作水平。坚持安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产工作。大力实施质量强县战略，确保产品质量、工程质量全面达标。围绕确保舌尖上的安全，大力实施食品安全战略，构建食品药品监管体系。加强民族团结进步，努力营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展新格局。加强精神文明建设，积极开展社会主义核心价值观的宣传教育，引导广大干部群众主动参与创建国家卫生城市、国家文明城市等工作，共同建设幸福美好家园。
八、围绕提升服务水平，着力加强政府自身建设
一是努力提高科学决策水平。认真贯彻落实好民主集中制，完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。建立健全各类制度文件，坚持用制度管人、管事、管财。加强政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。加快政府职能转变，加强政务服务、政务公开和政府信息公开，推行“一门式、一网式”〔17〕政务服务模式，提高政务服务效率、透明度和公信力。
二是坚持加强干部队伍建设。树立正确的选人用人导向，大力提拔使用德才兼备、敢于担当、攻坚克难、奋发有为的干部，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。加强作风建设，认真贯彻落实“三严三实”的要求，努力营造干事创业氛围，加快全面建成小康社会步伐。加大人才引进力度，加强人才工作，营造爱才、育才、用才良好氛围，为经济社会健康快速发展提供人才保障和智力支撑。
三是积极打造清正廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定和国务院约法三章，加强政府廉政建设，大力开展监察、审计工作，打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制〔18〕，促使领导干部既要抓好业务工作，又要带好干部队伍。加强重点项目和重点工程的审计，确保财政资金安全高效使用。
各位代表，回顾过去五年的发展成就，我们倍感欣慰，催人奋进；展望未来五年的发展蓝图，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略，真抓实干，开拓创新，为打造国家全域旅游示范县，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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名词解释
〔1〕三个重心下移：指农村自治重心下移、基层党建重心下移和政府服务重心下移。
〔2〕三个整合：指农村土地资源整合、财政涉农资金整合和农村公共服务平台整合。
〔3〕全面“两孩”政策：指全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
〔4〕残疾人“两金”补贴：指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
〔5〕安全生产“一岗双责”制:指各级党政领导干部履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。
〔6〕中央“五位一体”总体布局：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
〔7〕“四个全面”战略布局：是指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
〔8〕供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。
〔9〕“三品”工程：即品种、品质、品牌工程，旨在通过发展“三品”工程，培育和引进名特优新品种，助力农业品牌化建设，达到全面推进现代农业的目的。
〔10〕土著农耕：指不用化肥、农药、除草剂、添加剂、农膜和转基因技术的耕作方法。
〔11〕六个精准：即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。
〔12〕五个一批：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
〔13〕“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。
〔14〕“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
〔15〕“三规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺”三规“关系，统筹推进”三规合一“工作，形成”一张图“全域管控，建立部门共用的”三规合一“信息联动平台。
〔16〕“三凭证”：指凭证砍伐、凭证运输、凭证加工。
〔17〕“一门式、一网式”：指群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。
〔18〕党风廉政建设“一岗双责”制：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
粤公网安备44182602000002号
