2014年连南瑶族自治县政府工作报告
政 府 工 作 报 告
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第十四届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 李春益
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,县人民政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕“特色立县�生态崛起”发展战略,团结带领全县广大干部群众,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,攻坚克难,努力促进自治县经济社会各项事业持续健康发展。
——狠抓转型升级,经济运行平稳。一年来,通过大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略,努力克服转型升级阵痛,实现了经济平稳发展。预计全年完成生产总值30.17亿元(当年价),同比增长8.3%,其中:第一产业增加值4.69亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值12.22亿元,同比增长7.2%;第三产业增加值13.26亿元,同比增长9.8%;人均生产总值2.27万元,增长7.5%。全县累计实现规模以上工业增加值2.88亿元,同比增长8.3%;社会消费品零售总额为5.64亿元,同比增长10.9%;城镇居民人均可支配收入1.6万元,同比增长13.2%;农民人均纯收入6259元,同比增长13.8%;完成固定资产投资6.23亿元,同比增长12.1%;实现地方公共财政收入1.57亿元,同比增长5.5%;公共财政支出8.11亿元,同比增长4.3%。
——狠抓环境保护,生态农业不断发展。生态环境保护有效加强,节能减排成效显著。造林面积2.4万亩,封山育林8500亩,森林覆盖率达82.1%。通过成立特农公司、开通特农网,拓宽了瑶山特产营销和农民增收渠道。新成立农民专业合作社31家,有效促进了蚕桑、油茶、有机稻、茶叶、中药材种植和石蛙、娃娃鱼、稻田鱼等特种动物养殖等产业发展。同时,引进藏香猪、巴马香猪进行养殖。分别投入300万元和200万元完成大麦山镇优质稻产业带项目和稻鱼生态渔业示范园区项目第一期工程建设。新种、改造茶叶1100亩,茶叶企业参加广东省第十届名优茶质量竞赛荣获2个金奖、3个银奖、1个优质奖。
——狠抓项目建设,发展基础不断夯实。在做好“二广”高速公路连南段的民事协调、拆迁户安置、征地补偿等各项工作的同时,顺利完成新民族幼儿园附属工程等建设。全年共引进外来投资项目23个,合同投资额23.18亿元人民币,实际投资额8.5亿元人民币,其中引进合同投资额1亿元人民币以上的项目有9个。S261线等省、县道改建、县通镇6条线安保工程、重点水毁修复工程有力推进,完成投资1098万元。
——狠抓规划建设,城乡面貌不断改善。完成了县城风貌、县城区总体规划、三江河两岸景观、寨岗镇核心区总体规划及大麦山镇新寨移民新村等六个村庄规划编制。通过强力推进省级卫生县城创建工作,于
——狠抓旅游产业,提升旅游富民成效。认真实施《广东连南瑶族自治县旅游业总体发展规划(2012-2020)》,与广东省广晟酒店集团有限公司的战略合作不断深入,落实南岗千年瑶寨等8个旅游招商项目,合同投资额达20.5亿元。广东瑶族文化大酒店正式开业,瑶山风情街等项目建设有序推进,南岗千年瑶寨荣获“广东十大最美古村落”及“海外华人最喜爱的历史文化景区”称号,全县旅游服务功能和服务水平有效提升。全年共接待游客118.66万人次,同比增长36%,旅游综合收入5.72亿元,同比增长51%,人均消费482元,同比增长11%。
——狠抓民生改善,社会事业全面进步。投入2000多万元的新民族幼儿园建成投入使用,启动保障性住房、“两不具备”移民房、三江镇中心小学综合楼等工程建设。成功实现了教育强镇全覆盖目标。基层文体设施不断完善,瑶族及本地原生态歌舞项目搜集整理、非遗文化项目的推介成效显著,“瑶族长鼓制作技艺”、“瑶族银饰制作技艺”成功申报为第五批省级非物质文化遗产项目。扎实推进基本医疗卫生服务均等化工作,总投资9100多万元的县人民医院门诊住院综合大楼建成投入使用,全县医疗基础设施不断完善。全县农村劳力新增转移就业人数1659人,新增就业人数2118人,城镇下岗失业人员实现再就业712人,城镇登记失业率控制在2.3%。全县城乡各险种参保、管理服务人数达24.15万人,社会保险基金征收总收入1.08亿元,累计结余1.84亿元。受今年“5�16”水灾、“尤特”、“潭美”台风影响,我县有239户房屋全倒户,目前已建好新房227户、在建12户,救灾复产工作取得明显实效。顺利通过了省扶贫“双到”三年考核验收,积极向国务院扶贫办申请设立全国贫困地区干部培训中心连南基地,全县27个重点帮扶村61个发展项目申报工作有序推进。县农户自立服务社贷出资金1443万多元,惠及670多户农户;21个互助资金试点村参与农户462户,发放借款311万元。525户农村低收入住房困难户改造工程和1092户“两不具备”村庄搬迁安置农户房屋主体工程均已全部竣工。发放低保救济金1356.71万元、救助金213.75万元、“五保”供养经费221.35万元、拥军优属慰问金18.64万元、重点优抚对象抚恤金162.58万元、长寿金295.13万元,发放农资综合补贴金额905.18万元、种粮直补金额85.63万元、“一事一议”财政奖补资金552万元。完成了17宗农村学校师生饮水安全工程、17宗农村居民饮水安全工程、16宗水毁饮水修复工程,有效解决农村学校师生、群众的饮水安全问题。完成山联水库、下牛塘水库、山田冲水库除险加固工程投资485万元;完成寨岗示范镇小型农田水利工程总量的98%,累计完成投资770万元;完成大麦山灌区、安田河灌区续建配套与节水改造工程投资1470万元。扎实推进同灌河治理工程、小型农田水利重点县建设工程、牛路水水库官多坑引水工程、大坪灌区改造工程、白鹤滩灌区改造工程、官坑电灌站、四村水轮泵站等建设,目前上级到位补助资金6801万元。总规模2.13万亩、预算总投资2552.33万元的2012年度高标准基本农田建设进展顺利。争取到残疾人康复中心省级竞争性建设项目资金300万元。
——狠抓社会管理创新,社会大局和谐稳定。围绕“安全生产年”建设,深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”,全县安全生产形势持续稳定向好。抓好食品药品监管工作,群众饮食用药安全有效加强。“两建”工作有效推进,社会信用体系和市场监管体系不断完善。人口计生工作扎实推进,今年全县人口出生率为16.19‰,自然增长率为9.41‰,均低于市下达指标。同时,政策生育率、政策外多孩率、出生人口性别比等指标均得到较大程度优化。创新“镇——片区——村”农村社会治理模式,扎实推进村建工作,全县共成立69个行政村党(总)支部、259个自然村党支部,组建村民理事会283个,理事会成员2074人,农村综合改革稳步推进。大力实施“平安细胞”、“立体化治安防控”、“社会动员机制”工程,人民调解、违法犯罪行为打击成效显著,有效推进了平安连南创建工作。
——狠抓政府自身建设,行政效能有效提升。简化行政审批程序,下放相关审批事项,抓好行政服务中心及其网上办事大厅建设,不断提高行政服务效率和水平。目前,全县共有645项服务事项经审核发布,并进驻网上办事大厅。结合作风转变年、制度建设年、能力提升年建设,出台《改进公务接待工作的意见》等系列制度性文件,健全财政审批制度,完善和落实绩效考评机制,大力整治“庸懒散奢软”行为,积极清理各类考核检查评比表彰项目,大力推行“廉政灶”制度,全县“三公”经费同比明显下降。严格落实中央八项规定,精文简会,注重征询论证,有效提升办文办会办事水平。认真做好政府机构改革相关工作,调整优化机构编制结构,扎实推进事业单位分类改革。自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议议案30件、政协委员提案43件。
与此同时,人民武装、民兵预备役、国防建设等工作不断加强,民族宗教、国有资产、国土、土地储备、打假、应急等工作水平有效提升,妇女、儿童、红十字会、外事、侨务、对台等工作取得新成效,博物馆、档案、史志、广播电视、保密、知识产权、供销、气象、金融、保险等工作再创新成绩。
各位代表,过去的一年,我县各级各部门齐心协力,艰苦奋斗,攻坚克难,开拓创新,经济社会各项事业取得了新的成绩。这些成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是县委坚强领导的结果,是社会各界大力关心支持的结果,是全县上下共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县各族干部群众,向所有关心、支持、参与连南各项事业发展的社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县在经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现为:工业基础薄弱,缺乏强劲发展动力,经济总量偏小;经济结构调整成效不够明显,产业转型升级压力较大;财政收支矛盾依然严峻,基本公共服务均等化投入不足;部分干部职工安于现状,开拓进取意识不强,服务意识有待增强,等等。对此,我们要高度重视并采取有效措施,认真加以解决。
2014年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要之年,也是我们大力实施“特色立县�生态崛起”发展战略的关键之年。科学研判形势,理清发展思路,明晰奋斗目标,对于我们加快美丽幸福连南建设具有十分重要的作用。
当前,我们面临的形势依然严峻:国际经济尚未走出低迷期,外资企业增资扩产不足;国内经济处于复苏期,扩大内需任重道远;我县转型升级压力仍然较大,振兴发展缺乏工业支撑,等等。但是,我们也要充分认识到上级党委、政府一系列决策部署给我们所带来的重大机遇。一是中央“五位一体”布局带来的机遇。中央将生态文明建设提高到更加重要的位置,将出台一系列生态政策制度和提高生态补偿资金,作为生态发展核心区,我们实现“特色立县�生态崛起”目标将有更给力的政策环境。二是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》带来的机遇。全面深化各项改革,将理清政府与市场的关系,进一步转变政府职能,释放市场经济活力,促进市场经济健康发展,带动连南经济社会加快发展。三是《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》带来的机遇。省委、省政府将促进粤东西北地区振兴发展放在更加突出的位置,并明确提出了“三大抓手”、“两条底线”的目标任务,将为我们加快发展注入新的强劲动力。四是新一轮扶贫开发带来的机遇。新一轮扶贫开发广州对口帮扶清远,我们将可以充分利用广州的资金、人才、技术、市场等资源来加快自身发展,努力实现全面建成小康社会目标。因此,我们要充分利用好这些重大发展机遇,克服各种困难和挑战,抢抓机遇,真抓实干,努力实现自治县经济社会发展新跨越!
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会精神,按照上级党委、政府和县委的总体要求和工作部署,紧紧围绕“特色立县�生态崛起”发展战略,紧扣加快发展主题,全力加快美丽幸福连南建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值32.93亿元,增长9%,其中:第一产业增长5.5%,第二产业增长 9.2%,第三产业增长10.3%;人均生产总值2.47万元,增长8.3%;规模以上工业增加值3.25亿元,增长13%;固定资产投资6.79亿元,增长9%;社会消费品零售总额6.12亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入1.76万元,增长10%;农民人均纯收入7010元,增长12%;公共财政收入1.66亿元,增长6%;城镇登记失业率控制在3%以内;单位GDP能耗降低率要完成市下达的年度任务。
围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作:
一、大力抓好旅游宣传推介,壮大民族文化旅游产业
一是举办好瑶山传统节庆活动及旅游商贸博览会。按照特色化、高成效的要求,结合商业活动,精心组织策划第六届中国(连南)瑶族文化艺术节、三月三“开耕节”、七月七“开唱节”等节庆活动,大力宣传、包装连南民族风情旅游,打响民族风情旅游品牌。按照商业运作模式,联合举办瑶山旅游商贸博览会,加强连南宣传推介,积极打造“吃、住、行、游、购、娱”为一体的民族文化旅游体系。
二是加大瑶族文化宣传推介力度。邀请专家学者、文艺工作者、新闻媒体深入瑶山开展学术研究、文艺创作、宣传报道,加大连南民族文化旅游宣传推广。通过各种渠道,加大宣传力度,进一步提高《瑶族舞曲》故乡的知名度和影响力。
二、大力抓好生态农业,增加农民经济收入
一是继续实施“三品”工程。深入推进农业“品种、品质、品牌”工程,进一步扩大种植基地规模,引导扶持茶叶、蚕桑、油茶等农业优势主导产业进一步发展。积极推进黄莲茶、天堂山高山茶种植与加工,计划新种和改造茶叶基地2000亩。加大大叶茶地理标志保护产品建设力度,引导种植企业(户)向规模化、标准化发展。加大油茶基地建设力度,计划新种和改造油茶基地5000亩。
二是大力发展生态养殖。积极打造有机高效农业基地,在保护、推广传统稻田养鱼、氹仔养鱼等特色种养模式的同时,大力发展娃娃鱼等特色养殖,努力探索生态旅游农业发展道路。引导扶持养殖专业户扩大百草猪、藏香猪、土猪的养殖规模,提高养殖规模效应,推进特色农业产业化发展。
三是大力发展健康医药产业。充分利用有利地理环境条件,通过采取“种植户+基地+企业”的发展模式,鼓励和引导广大农户大力种植溪黄草、银杏、百合、玉竹、黄精、鱼腥草、青蒿等中药材,今年争取新种中草药3500亩,不断发展壮大健康医药产业,努力将其培育成为我县新的支柱性产业。
四是大力加强交易平台建设。进一步完善“特农”项目数据库资料,积极筹划特色农产品展示销售中心,切实抓好瑶山特农发展有限公司电子商务平台建设。通过采取线上、线下交易的形式,解决农产品的品牌形成和产品销售问题,发展壮大生态农业产业。积极发挥协会、合作社、互助社等组织作用,促进生态农业发展。
三、大力抓好民族工业,增强工业主导作用
一是抓好产业园区建设。加快推进金光工业园污水处理厂及管网建设,启动金光工业园二期新增计划工程、廻龙工业园区食水工程建设,大力推进水、电、路、管网等基础设施建设,着力改善园区项目承载能力。
二是加强企业跟踪服务。加大美丽瑶乡农业生态休闲度假旅游、南岗千年瑶寨旅游保护开发、太阳能光伏发电等项目的跟踪服务力度,确保项目尽快启动建设。
三是科学开发矿产资源。积极勘探矿产资源,在保护好生态环境的前提下,按照科学合理开发的原则,引进有资质、环保措施有力的矿山企业,努力将资源优势转化为经济优势,坚定不移走生态保护与资源开发并重的发展路子。
四、大力抓好招商引资,壮大经济发展总量
一是抓好项目策划。抓好项目包装推介,加快八排生态休闲养生谷、油岭古排民俗休闲养生度假区、板洞天湖生态旅游景区等项目开发;着力引进万山瑶寨风景区、娃娃鱼观光旅游、中药材种植与加工、油茶种植与深加工等项目。
二是加强招商引资。坚持“走出去、请进来”招商战略,优化全程保姆式招商服务,充分发挥县招商引资工作领导小组和人大代表、政协委员的作用,努力引进几家规模大、档次高的生态农业和民族旅游品牌项目。
三是加强队伍建设。完善招商引资奖励制度,提高招商引资队伍的积极性。建立和完善招商引资责任制,明确各级各部门招商引资职责,努力形成全民招商引资新格局。
五、大力抓好项目建设,加快经济发展速度
一是加快交通基础设施建设。配合做好“二广”高速公路建设后续工作,确保年底顺利通车。力争在2014年底完成G323线、S262线水毁修复工作,加快推动S262线路面大修及X837线廻龙至油榨坑公路改建工程;做好X397至X396线连接公路建设前期工作建设任务;全力推进X396线沙田桥重建和X383线安保工程建设;积极争取上级和广州市帮扶,尽快启动323线绕城段公路建设,抓好农业基础设施建设。
二是推动旅游项目建设。抓好南岗千年瑶寨
三是加大项目推进力度。加大连南东龙石英石破碎厂、清远市白石头矿业有限公司、奇乡生物科技有限公司、广东明华机械有限公司等企业的项目推进力度,努力帮助企业解决实际困难,确保项目早日建成投产。
六、大力抓好文化保护传承开发,提升民族文化内涵
一是做好历史文化的挖掘、传承与开发。积极抓好非物质文化遗产系列丛书的收集整理出版工作,切实抓好非物质文化遗产的传承和保护工作。积极做好非物质文化遗产项目代表性传承人的申报工作,加强三江、寨岗地区历史文化的挖掘、整理、保护和开发,进一步扩大我县历史文化影响力。加强连南历史文物的保护,抓好石泉山(猫公山)规划保护以及黄损、刘禹锡、李来章等连南历史名人的资料收集整理。广泛征集连南瑶山风情画作、陶瓷作品、瑶族服饰,丰富广东瑶族博物馆的藏品种类和数量。开展好全国第一次可移动文物普查工作,为发展壮大民族文化产业提供有力支撑。
二是大力发展文化产业。加强与科研院所、公司企业的交流合作,加大文化产品研发培育力度,提高绣娘自主创新能力,大力开发瑶绣、瑶银等瑶族民间工艺品,打造民族文化精品,促进民族文化产业健康快速发展。
三是抓好文体惠民工程。启动民族体育公园、体育场(田径场)、游泳池和全民健身广场建设,促进全民健身运动发展。积极完善镇村文化站、文化室、农家书屋建设,大力开展文化下乡惠民活动,丰富广大群众的精神文化生活。
七、大力抓好民生事业,提高群众幸福指数
一是积极推进公共教育服务均等化。通过实施教育信息化工程,扩建民族初级中学,完善农村教学基础设施,加强教师队伍建设,深化教学改革等措施,促进教育均衡发展。大力倡导重教尚学的社会风气,努力形成全社会共同关心、支持教育的良好氛围。
二是提升社会保障服务水平。加大农村劳动力技能培训,深化充分就业村(区)创建工作,做好各类困难群体就业援助,努力扩大就业,鼓励自主创业。积极推进基本医疗卫生服务均等化,加强镇村卫生服务一体化建设管理,让城乡居民能够享受到均等化的医疗服务。大力推进公立医院改革,加快基层医疗机构特别是中心卫生院建设步伐,加强医疗卫生队伍建设,着力提高医务人员待遇,努力留住、引进高素质医技人才。大力推广农村小额人身保险,完善农村社保体系,推进县农村金融改革创新综合试点工作。
三是加强城乡规划建设。按照“特色化、景区化、人性化”的要求,做好新一轮县城规划修编。大力实施县域行政村规划全覆盖,做好三排油岭、大坪大掌等具有历史文化保护价值古村落的保护规划编制工作。
四是强力推进美丽乡村建设。加大力度,整治农村乱建乱占现象,加强组织引导,努力转变农村群众建房理念,引导农民建房向规范化、特色化和整齐化转变。严把审批关,严厉打击乱搭乱建行为,坚决拆除违章违法建筑。抓好高速公路、国道、省道、旅游公路沿线村寨的改造试点工作,对村寨房屋的立面实施特色风貌改造工程并融入民族元素,彰显民族特色。加大整治工作力度,抓好示范村建设,以点带面,使广大群众广泛参与农村环境综合整治,自觉维护周边卫生环境。
五是着力加强生态环境保护。按照省市主体功能区规划要求,围绕新一轮绿化广东大行动,进一步加强生态环境保护和整治,积极开展植树造林活动,坚持守住生态底线,大力推进生态文明建设。
六是大力抓好扶贫开发工作。通过“公司(合作社)+基地+农户”的产业发展模式,着力落实好全县新一轮扶贫“双到”27个省级贫困村主导产业项目。全面完成2014年度 600户农村低收入住房困难户住房改造建设任务,切实改善农村住房困难群众的居住条件,让低收入农户实现“住有所居”目标。加强与广州市越秀区的对口帮扶对接,大力推进交通基础设施建设,联合做大做强连南产业园区,全力促进民族旅游业健康快速发展。努力发挥扶贫研究孵化中心指导、教学、培训等功能作用,不断提升中心综合服务能力,力争年内将扶贫研究孵化中心打造成国家级扶贫培训中心。
七是全力办好十件民生实事。今年我们将继续围绕群众最关心的热点、难点问题,办好十件民生实事,让广大群众共享改革发展成果。
八、大力抓好社会管理,维护社会和谐稳定
一是抓好村级基层组织建设。扎实开展第六届村(居)两委换届选举工作,加强新任成员教育培训,完善新设机构配套设置,整合农村工作资源,充分发挥村级基层组织在维护社会稳定、促进社会发展中的重要作用,大力推进农村综合改革,提高村民自治水平。
二是抓好安全生产工作。以落实安全生产责任为主线,以预防和减少安全生产事故为目标,继续深化“三项行动”,全面加强“三项建设”,切实加强企业安全标准化、安全监管队伍和安全保障能力体系建设,保障群众生命财产安全。
三是抓好人口计生工作。各级各部门要高度重视人口计生工作,切实把人口计生工作摆在更加突出位置,坚持政府主导,部门配合,齐抓共管。严格执行“一票否决”制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。进一步加强挂点联系人口计生工作,落实领导一线推进和部门帮扶职责,强化人口计生工作合力。
四是抓好社会治安综合治理工作。坚持以“平安连南”创建为抓手,大力推进平安建设“十大工程”基础性项目落实;深入排查各类矛盾纠纷尤其是影响社会稳定的突出问题,把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态;扎实推进各项严打整治斗争,不断深化健全社会治安长效防控机制,预防和减少违法犯罪活动的发生,维护社会和谐稳定。
同时,今年我们还要全力抓好人民武装、审计、法制、综治信访、民族宗教、食品药品监督、民政、国土、市政、物价、统计、水利、粮食安全、土地储备、质量监督、保密等工作,促进自治县经济社会各项事业全面协调可持续发展。
九、加强政府自身建设,提高政府服务能力
一是加快政府职能转变,积极打造服务型政府。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,加快政府职能转变,积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,启动商事登记制度改革,激发市场活力,推进市场经济体制改革。坚持以解决群众最关心、最关注的热点、难点问题作为政府工作导向,提高政府决策科学化水平,确保政府各项工作更加符合社情民意。
二是深化行政体制改革,积极打造务实型政府。积极推进政府机构改革,精简机构,简政放权,大力解决机构臃肿、效率低下等问题。坚持以提高执行力为抓手,加强各项重点工作的督查,促使各项工作落到实处,确保政令畅通。
三是全面推进依法行政,积极打造阳光型政府。坚持依法行政,维护宪法和法律的权威,按照法律赋予的职责积极开展工作,全力加快自治县经济社会发展步伐。坚持自觉接受人大、政协和群众的监督,及时办理人大代表议案和政协委员提案。坚持廉政勤政,加大政务公开力度,努力打造阳光型政府。
四是大力转变工作作风,积极打造廉洁型政府。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,积极转变工作作风,大力整治“四风”问题,切实提高行政服务效率。严格落实中央八项规定,大力整治“庸懒散奢软”行为,积极打造廉洁政府,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治氛围。
各位代表,连南的发展正面临新的机遇和挑战,连南的发展重任已经落到我们的肩膀上。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕“特色立县�生态崛起”发展战略,齐心协力,真抓实干,抢抓机遇,加快发展,全心全力加快美丽幸福连南建设,为全面建成小康社会而努力奋斗!