政府工作报告

——2024年2月4日在连南瑶族自治县

第十六届人民代表大会第四次会议上

连南瑶族自治县人民政府县长  房志荣

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“1310”具体部署^[1]和市委“十大行动方案”^[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，民族地区高质量发展扎实推进。全年地区生产总值74.06亿元、增长1.2%，全县规模以上工业增加值增长23.6%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长20.91%。

　　——这一年，我们聚焦县域高质量发展主引擎，成功打造省级产业园重大发展平台。坚持瞄准大局大势谋划布局县域产业，抢抓大湾区产业有序转移重大机遇，整合北江、金光、迴龙工业园产业资源，主动提级打造民族生态产业园，投入5895万元改善园区基础设施，全面提升承接产业有序转移平台引商纳资的吸引力、承载力。2023年5月获批晋级为省级产业园，定名“广东省连南产业园”，为自治县高质量发展积蓄内生动力，打下更加坚实的基础。园区企业实现工业总产值2.93亿元，缴纳税金1098万元，解决就业人口1110人。

　　——这一年，我们聚焦生态资源比较优势，成功推进绿美连南生态建设。坚定不移践行习近平生态文明思想，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，扎实推进松材线虫病防控工作，县林业局获评为全国防沙治沙先进集体、全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位，连南代表广东省参加2023年生态文明贵阳国际论坛，伟中省长和贵州炳军省长亲自到展厅参观并给予了充分肯定。创新推进生态产品价值实现机制试点，成功备案省级碳普惠减排量11.3万吨，推出特色信贷产品9个、累计发放13.57亿元。2023年10月获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，连南在粤东西北地区中率先荣获此项国家级牌匾。

　　——这一年，我们聚焦民族地区示范标杆，成功推动乡村振兴工作走在全省前列。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，圆满完成“四好农村路”^[3]建设的年度任务，全县623个自然村100%完成人居环境整治，609个自然村建成美丽乡村，实现农村生活污水治理率93.73%、设施有效运行率84.3%。精心打造了“瑶山那抹红”乡村振兴示范带，代表清远出征广东省第三届“乡村振兴大擂台”活动并荣获全省9强；2024年1月入选省农业农村厅“广东省十大乡村振兴示范带”，并获得1亿元奖励资金。

　　——这一年，我们聚焦自治县成立70周年，更加紧密团结带领18万各族人民感恩奋进新征程。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出政治引领、群众主体，深入推进民族团结进步事业，全县各族人民始终守望相助、亲如一家。成功举办自治县成立70周年庆典活动，全面展示自治县70周年来取得的历史成就，开展了铸牢中华民族共同体意识学术交流会、特色巡游及民族文化展示等活动，有力推动了各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全国人大民委、国家民委祝贺团和广东省祝贺团、中央民族歌舞团等特来连南祝贺和慰问演出，带来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，让我们倍感温暖、倍受鼓舞，极大振奋了全县上下奋进新征程的信心决心。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持高位推进“百千万工程”^[4]，全力抢机遇抓项目，自治县经济实现稳中提质。坚持把“百千万工程”作为“头号工程”，以“头号力度”推动“头号工程”，积极推进寨岗典型镇和金坑、城西、三排、新寨、成头冲等5个典型村建设，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，加快把短板变成潜力板。抓住县域这个重要发力点，全力实施消薄行动，大力发展县域商业，农产品冷链物流配送、城乡冷链物流集散中心、好宜家购物广场升级改造、福瑶农贸市场等6个国家县域商业行动建设项目建成投用，并获得商务部肯定。推进扩权强县、强县扩权改革，承接省市下放事权89项，县级资源整合使用自主权进一步扩大。深化帮扶协作，与省民族宗教委、省监狱管理局、中国人寿广东省分公司以及广州市花都区构建“纵横结合”的结对帮扶机制，全面启动百校联百县“双百行动”^[5]，与中国科学院广州分院、广东财贸职业学院、广东技术师范大学建立战略合作关系。

　　（二）坚持以实体经济为本，加快优存量扩增量，打造高质量发展新增长极。新增债券资金7.5亿元，投资约17.73亿元完成67个“百千万工程”重点项目。成功举办2023连南瑶族自治县招商推介会暨旅游发展大会，招商引资签约圣陶湾大酒店、世界排瑶玩坡谷、瑶药保健生态黑山羊养殖场等20个社会投资项目，计划投资总额约75亿元，连阳华美达安可酒店投入试运营。深入实施招商引资“一把手工程”，充分释放民族地区税收优惠政策红利，开辟招商引资重点项目审批绿色通道，新设立广州、清远招商驿站，全年新增总部企业115家，缴纳税费6.6亿元。深化“放管服”改革，在全市率先完成“粤智助”政府服务年度目标任务，在粤北首创智慧税务服务专厅，制定推行容缺受理服务，营商环境持续优化，带动市场主体活力明显增强，全县新登记各类市场主体886户，同比增长3.14%；期末各类市场主体8234户，同比增长3.91%；新增入库“四上”企业^[6]5家。深化国资国企改革，板洞水库部分水资源经营权、板洞食用水工程双主管及供水管网部分使用权等资源整合再提升，成功融资1.76亿元；全县8家一级县属国企收入1.2亿元、同比增长39.12%。

　　（三）坚持优先发展农业农村，扎实抓产业积后劲，全面推进乡村振兴发展。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田3500亩，撂荒耕地复耕复种700亩，完成粮食生产播种面积11.79万亩、粮食产量约3.4万吨，全面完成上级下达目标任务。积极融入清远市“五大百亿”农业产业^[7]，新建丝苗米集中育秧中心1个，打造广东丝苗米绿源示范基地1个，新增800亩梯田上线“连南云上田园”小程序领种，清远鸡、丝苗米、连州菜心三大产业总产值达4亿元。全县畜牧产业发展迅速，生猪存栏2.72万头，出栏5.36万头，畜牧业总产值达3.32亿元，同比增长5.4%。投入4.73亿元建设完善稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园，推进特色产业规模化、品牌化发展，累计种植茶叶3.04万亩、中草药（含林下）2.6万亩，瑶山香菇酱、瑶家腐竹等有机农产品市场不断拓展，连南大叶茶荣获广东现代农业博览会农产品金奖。入选“广东省重点农业龙头企业名单”1家，实现省级农业龙头企业“零”的突破。投入使用驻镇帮镇扶村资金1.61亿元，发展富民兴村产业项目95个，全县69个行政村集体经济年收入全部达到10万元以上，全面消除集体经济薄弱村。扎实做好防返贫动态监测排查，筑牢防返贫底线。

　　（四）坚持走绿色低碳发展之路，持续优生态提品质，“两山”理论成果转化成效明显。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”^[8]，在全市率先完成林分优化任务6.72万亩，万山朝王国家石漠公园荣获广东省示范性自然保护地、广东省林长绿美园称号，成功争取省支持绿美生态建设资金900万元，连南成为全市唯一入围的国家森林县城候选单位。延续产业种植奖补政策，创新引进市场主体租赁集体林地进行投资经营，推动油茶等木本油料产业规模化发展，完成连片油茶种植5000亩。坚决筑牢粤北生态屏障，广东连南大鲵省级保护区科普宣教园正式启用，广东连南板洞省级自然保护区列入第一批国家陆生野生动物重要栖息地名录，成立全省首个夜间鸟类环志监测站，全面提升生态环境保护监管水平。处置批而未供土地和闲置土地255.2亩，节约集约用地水平位居全市前列。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央生态环境保护督察问题整改，全年空气质量优良天数比例为99.5%、排名全市第一，饮用水水源水质和省考断面水质100%达标。

　　（五）坚持城乡一体化发展，全面强基础补短板，城乡能级品质实现双跃升。坚持优化国土空间格局，连南国土空间规划获省政府批复实施，成功上报建设用地12批次，取得批复面积331.29亩。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，县城主入口通道、县城污水管网改造等一批城建项目建成投用，板洞食用水工程双主管及供水管网改造项目竣工通水，板洞水库除险加固工程、官坑灌区改造工程（二期）投入试运行，有效保障全县农村供水和农田灌溉。投入1.24亿元推进交通基础补短提质，完成省道改建、农村公路建设130公里，省道261线连南大麦山至连山小三江段、省道261线连南水足塘至白芒段等工程成功获批并纳入2024年省级交通建设资金补助地方项目计划。加强城市精细化管理，建筑固废综合循环利用中心建成投用，粮油仓储及冷链物流基础设施、县城供水排水管网等项目建设稳步推进。成功引导11家建筑业企业，实施镇企结对帮扶项目24个，实现7个乡镇结对帮扶全覆盖。累计建成5G基础设施241个，实现城镇5G网络连续覆盖。

　　（六）坚持打造全域旅游新高地，突出抓特色兴文化，文体旅创新融合迈上新台阶。旅游服务质量持续提升，岭南民族特色高质量发展廊道（连南段）13个节点项目完成建设，国家民族特色旅游服务标准化试点顺利通过中期评估，广东瑶族文化大酒店获评广东省文化主题酒店，连南成功获评省级休闲农业与乡村旅游示范单位。民族文化繁荣发展，3家省级非遗项目保护单位、3名省级以上非遗传承人获评省级优秀；排瑶传统民歌《分庙分民弹指歌》获评省第四届民歌会总决赛金奖，视频作品《连南瑶乡第一面红旗》获评省2023年“百部党员教育优秀电视片”。成功举（承）办玩坡节、开唱节、稻田鱼文化节、瑶族文化艺术节（盘王节）、绿美连南半程马拉松赛、中国男子手球精英挑战赛、广东省青少年射箭锦标赛等系列特色活动和体育赛事，“盘王节·耍歌堂”被授予中国当代节事逾10年“中国节事卓越品牌”奖，“粤美乡村”广东省乡村文化活动年启动仪式、第九届台湾青年岭南行-少数民族体验营开营仪式等获省通报表扬。全县接待旅游人数、总收入分别增长28.21%和55.52%，创历史新高。

　　（七）坚持以人民为中心的发展思想，积极保民生增福祉，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持把为民造福作为最大政绩，全县民生类支出占一般公共预算支出79.04%。十件民生实事全面完成。组织就业招聘会14场，“三项工程”^[9]“一针一线”^[10]培训1711人次，城镇新增就业532人、失业人员再就业222人。聚焦省基础教育高质量发展实验区建设任务，寨岗中学扩容提质加快推进，香坪中心幼儿园异地迁建全面竣工投入使用，新增学位2365个，顺德希望小学获评“全国航空特色学校”。高质量完成“5085”普及普惠目标任务,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园（班）幼儿数占比97.52%、排名全市第一。应急管理、医疗卫生、医疗保障事业持续改善，应急指挥中心、应急物资仓库大楼、120急救指挥中心建成投用，县人民医院胸痛中心、卒中中心顺利授牌，县域医共体达到紧密型标准，居民医保参保缴费、药品医用耗材采购工作均获市通报表扬。《连南瑶族自治县瑶药图谱名录》正式出版，瑶医瑶药展示体验中心入选省级中医药文化宣传教育基地。推进民生保障扩面提质，县城21个老旧小区设施改造、农村22户困难群众危房改造建成投用，发放城镇住房保障家庭租赁补贴189户，城乡低保、特困人员基本生活保障水平进一步提高。突出抓好“一老一小”保障，实施集中供养儿童照料护理补贴制度，建成“长者饭堂”7家，让更多老年人在家门口吃上“暖心饭”。丰富高品质文化供给，县图书馆评估定级为“二级图书馆”，开展文化惠民活动85场，瑶族博物馆改造提升工程顺利完成，并被批准设立为“中国民间文艺家协会瑶族文化信息中心”，连南公共文化服务获评全市第一。

　　（八）坚持统筹发展和安全，切实稳大局保平安，有效防范化解各类重大风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[11]，深化巩固“两化两员”^[12]基层治理模式，创新制定宗教“十个发现，五个掌握”微网格服务机制^[13]，全县网格事件办结率99.82%。启动信访问题源头治理三年攻坚，有效化解一批重点领域信访类案和久拖不决的信访积案。扎实做好人民调解工作，“瑶老”调解工作法获评省人民调解创新经验提名奖，金坑村被评为第三批全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村（社区）。积极稳妥推进化解房地产历史遗留问题，政府债务风险总体安全可控。以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，开展重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生重大安全生产、森林火灾、自然灾害事故，一般交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数三项指数均实现双位数下降。纵深推进法治连南、平安连南建设，开展社会矛盾纠纷排查化解攻坚行动，扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒和扫黄打非等专项行动取得显著成效，刑事治安警情下降52.8%，社会大局持续和谐稳定。

　　一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。坚持向县人大报告工作，向县政协通报情况，办理人大议案建议96件、政协提案73件。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”事项^[14]决策程序，加强对重大行政决策的合法性审查。行政机关负责人出庭应诉率达95%。做好常态化“经济体检”，推动审计查出问题整改到位，财政综合绩效评价在全国县（市、区）中位居前列，获财政部奖励600万元。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算，全年压减一般性支出1047.53万元、同比增长45.19%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，落实“四下基层”^[15]制度，大兴调查研究，切实帮助基层解决实际问题。

　　此外，国防动员、人民武装、国家安全、网络信息安全、食品药品安全、质量强县、知识产权、退役军人服务保障、双拥共建、供销、宗教、外事、侨务、港澳、保密、统计、审计、信访、仲裁、人防、气象、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、文史、档案、地方志、革命老区建设等工作齐头并进，取得新的更大成绩。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面对波谲云诡的国际政治经济环境和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务，连南在爬坡过坎中前行，在攻坚克难中奋进，实现经济社会平稳健康发展，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于省委省政府、市委市政府的正确领导，是在县委坚强带领下全县各族人民勠力同心、砥砺奋进的结果，也是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、消防指战员和驻连南各单位，致以诚挚的敬意！向所有关心、支持和参与连南建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前连南经济社会发展还存在不少短板和弱项，在复杂严峻形势下更加凸显：一是发展不平衡不充分问题突出，实体经济基础薄弱；二是土地要素制约明显，项目建设缺乏保障；三是农业农村发展缓慢，乡村振兴任重道远；四是民生事业欠账较多，优质资源供给不足；五是政府服务效能仍需提升，一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待加强。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”出成绩见成效的节点之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委八届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，锚定“四个职责使命”^[16]，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进绿美广东生态建设，高标准建设承接产业有序转移平台，着力推动城乡区域协调发展，奋力谱写中国式现代化连南新篇章。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长3%，农林牧渔业总产值增长6%，进出口总额增长20%，地方一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　各位代表！前行路上，有风有雨是常态，人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠。我们要笃定信心、稳中求进，心往一处想、劲往一处使，按照县委“五个奋发有为”^[17]要求，重点抓好以下八方面工作：

　　（一）围绕稳中求进、以稳促进、先立后破，奋力推动经济在提质增量中稳步前行

　　一是高标准打造产业发展载体。抢抓省推动产业有序转移和支持民族地区高质量发展等有利机遇，高标准建设广东省连南产业园，投入5000万元完善产业园区基础设施配套，年底前完成储备工业用地300亩，高效承接“双区”^[18]产业外溢。聚焦园区产业定位，引导民族特色产品加工业、生物健康制造业、军民融合及绿色新能源产业等入园集聚发展，巩固壮大主导产业规模，力争园区规上工业增加值增长5%以上。坚持集约高效利用土地，推动园区内益鲜美、顾地丰等重点企业增产扩能，加快历史用地确权和土地征收补偿工作，盘活土地资源260亩以上，抓实工业制造业科技转型和园区二期建设。以更大力度推动“花都—连山—连南”反向飞地^[19]产业园落地见效。

　　二是大抓环境提升招商质效。扎实推动数字政府基础能力均衡化发展，深化政务服务“一网通办”建设，深挖粤智助一体机、一体化政务服务平台等办事渠道多场景运用，推动各类政务服务和本地特色化服务事项“应上尽上、全程在线”，满足企业更多个性化需求。全面实施招商引资“一把手工程”，制定出台招商引资绩效考核目标体系，强化项目招引落地全流程服务，发挥广州、清远招商驿站“触手”作用，力争年内新引进实体企业和总部企业100家以上。高效对接南方电网、千里文旅、安程集团等企业，推动既定项目快落地、早见效，促成更大规模和更广范围的战略合作。

　　三是不断做大做强国资国企。深入实施国企改革深化提升行动，引导国资国企围绕自身优势和发展定位，完善县属国企薪酬标准体系，提升国有资产管理效能。抢抓国家储备林项目历史性机遇，推动瑶华公司、绿连公司向林业产业集聚发展，力争年内完成林权收储3万亩以上。加强与中央企业、省属企业和龙头企业对接，整合盘活国有资产资源，在更多新领域新赛道拓展深化合作，提升国企盈利能力，实现县属国企营业收入增长6%。

　　四是精准培育扶持民营企业。坚持“两个毫不动摇”^[20]，落实国家“民营经济31条”和省“民营经济30条”，市场主体总量达到8600户。探索建立县级优质中小企业梯度培育体系，分层次、分类别建立帮扶机制，推动一批规上企业提档升级、小微企业上规发展，带动广大中小微企业走专精特新发展道路。健全完善政银企对接机制，精准引导金融机构加大绿色信贷投放力度，降低实体经济融资成本，激发民间资本投资活力。优化经营主体反映问题快速响应处理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，民营经济是全县经济的重要组成部分，只能壮大不能弱化，我们要亮明态度、毫不含糊，鼓励支持民营经济发展壮大、“枝繁叶茂”。

　　（二）坚持以头号力度抓实“百千万工程”，加快推动城乡融合、协调发展

　　一是持续扩大县域经济规模。发挥有效投资关键作用，对万山朝王国家石漠公园提质增效、南岭国家公园辐射联动等8个已经纳入或申请纳入省“十四五”规划的重大项目，挂图作战、倒排工期，形成更多投资量。扎实推进12个省、市重点项目完成年度计划投资7.76亿元。提升项目谋划质量，重点围绕交通、能源、产业、教育等领域谋划储备项目50个以上，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”。提升县域商业承载力和经济发展活力，加快推进城北商务区、明华科研与制造等项目建设，推动市场商贸流通综合体尽快动工。保障项目要素供给，推进全域土地综合整治，加快处置消化批而未供和低效用地，整合利用农村土地4000亩以上，年内完成垦造水田、补充耕地500亩以上。

　　二是统筹推进城镇建设管理。强化国土空间规划和用途管控，推动县城和寨岗县域副中心扩容提质，投入5000万元高标准打造寨岗“百千万工程”典型镇，着力培育金坑、城西、三排、新寨、成头冲等5个“百千万工程”典型村，扎实推进“瑶山那抹红”乡村振兴示范带二期建设，因地制宜建设美丽圩镇。有序指导城乡道路连接，推动石泉中学周边路网工程建设和农村公路提档升级，全面完成省道262线连南县寨岗段、省道261线连南水足塘至白芒段、省道262线连南寨岗至广西坳段等重点交通项目建设，力争省道261线连南大麦山至连山小三江段新改建工程及省道523线连南沿陂至涡水段、省道522线连南西米洞至虎叉塘段预防养护及功能性修复养护工程年内动工。更加主动构建对外交通网络，全力争取永清广高铁（三连站）、佛江高速北延线等重大交通项目早日动工，切实加强与粤港澳大湾区深度融通融畅。

　　三是着力开展城乡环境治理。持续巩固国家卫生县城创建成果，抓好主次干道、背街小巷、一河两岸等重点区域环境整治，加快推进垃圾分类“两网融合”^[21]，持续实施“三线整治”^[22]，开工改造老旧小区15个以上，新增公共停车位400个、充电桩60个，打造宜居宜业宜游城市。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，推广运用“积分制”探索乡村治理新模式，因村施策推进农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，全县75%以上行政村达到美丽宜居村标准。开展农村供水改造提升，确保农村自来水普及率稳定在99.5%以上，落实农村水费收缴制度，保障农村供水可持续发展。稳步推进农房风貌管控，重点抓好二广高速沿线特色化改造。

　　（三）深入推进绿美连南生态建设，切实加快“两山”成果转化、形成生动实践

　　一是深入推进森林质量精准提升。加快推进绿美广东生态建设“六大行动”，因地制宜选择绿化树种，提高林地生产力和森林蓄积量，高标准完成林分优化提升1.1万亩、新造林抚育1.5万亩、森林抚育3.14万亩，着力打造产业发展突出、林相层次分明、季节景观明显的绿美广东示范区，擦亮万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园等“国字号”生态品牌。以森林城镇、森林乡村建设为载体，开展全民植树造林活动，聚焦“四旁”“五边”^[23]植绿补绿9.7万株，因地制宜建设“四小园”^[24]、公共绿地和美丽庭院等生态板块，努力营造推窗见绿、出门见景的绿美城乡人居环境。

　　二是持续提升生态环境质量。忠诚践行习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量水平，保持空气质量6项指标全面达标，确保地表水水质100%优于Ⅲ类水体。全面落实林长制，建立健全森林资源保护管理长效机制，统筹做好裸露山体修复、废弃矿山复绿，核销县域内15公顷的历史遗留矿山。坚持生命至上，完成寨岗镇2处大型和5处中小型地质灾害隐患点治理工程，加快推动2处隐患点避险搬迁工程、山联村基寨组地质灾害群治理工程落地，全力保护人民群众生命财产安全。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，强化全链条监管，畅通投诉渠道，严厉打击非法转移、处置固体废物等违法行为，切实解决群众身边的突出环境问题。

　　三是积极探索生态惠民路线。拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成效，探索生态产品价值实现机制试点，发展新能源、生态旅游、绿色食品等新兴产业，把生态优势转化为经济优势。建设绿美广东优质绿化苗木储备基地，扩大油茶、山苍子、山桐子等特色产业种植规模，年内完成造林抚育和种植面积1.8万亩，推广种植溪黄草、石斛等林下中草药，打造连南生态产品区域品牌，带动农民增收。大力发展绿色金融，谋划启动第二批国家储备林、林业碳汇碳普惠项目，创新一批特色信贷产品，构建经济发展新引擎。

　　（四）聚力优先发展农业农村，久久为功建设宜居宜业和美乡村

　　一是加大力度发展农业产业。牢固树立大农业观和大食物观，优化肉类、蔬菜、水果、水产品等食物有效供给。全面实施农业产业发展“五大一深化”^[25]提升行动，深化稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园建设，集中优势打造香菇示范基地、瑶山特色农业试验区等产业平台，标准化种植连南大叶茶、蓝莓、瑶蜜金桔等高价值农产品，培育更多“瑶字号”融入“五大百亿+”产业集群。深入实施校地合作、“双百行动”，坚决打好农业领域关键核心技术攻坚战，谋划“少刺稻田鱼”培育、特色瑶药种植标准化研究等10个项目，确保主推技术到位率100%，积极探索农产品“特”“优”发展新路径。加大金融支农力度，引导农业产业化扶持政策与银行信贷资金有效对接，带动更多社会金融资源投入“三农”领域，切实提升金融服务乡村振兴水平。

　　二是完善产业配套设施建设。谋划推进公共型农产品冷链物流基础设施骨干网建设，年内基本建成粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目，补齐县、镇、村三级冷链物流发展短板。稳步推进龙口灌区续建配套与节水改造等农田水利工程建设进度，解决农田灌溉“最后一公里”问题，推动鹿鸣关水库落地建设。落实国家农机购置补贴政策，积极引进推广农业新机具新技术，提升农机化发展水平。有序推进气象观测站搬迁，科学布局村级气象自动站点，完成X波段相控阵雷达建设，推进农业气象观测自动化，逐步满足现代化农业发展、农业气象防灾减灾等服务需求。

　　三是加快发展新型经营主体。持续深化农村体制改革，以实施乡村职业经理人培育计划为牵引，探索创新“农业+N”模式，盘活闲置农房、山林等农村集体资产资源，因地制宜发展农旅融合、乡村民宿等新产业，力争每个镇打造乡村运营示范点2个以上，支持农民合作社、家庭农场等发展壮大。推进高素质农民培育，不断壮大数字农业、电商直播、乡土文化等“新农人”队伍。支持智慧农业、数字化农业发展，深化拓展5G智控无土栽培蓝莓项目和“云上田园”领种计划，完善农业产销链条，助力农业产业降成本、提产量。

　　（五）狠抓全域旅游进阶赋能，推动民族文化和旅游产业繁荣发展

　　一是持续优化提升旅游品质。全面摸清县域八大类旅游资源家底，促进优质旅游资源向优质旅游产品转化。全力推进圣陶湾大酒店、三排古寨高端民宿等项目早日建成，持续提升旅游接待能力和服务水平。大力发展全域旅游，扎实推进万山朝王景区升级国家4A级旅游景区、千年瑶寨景区升级国家5A级旅游景区，力争三江源、金坑康养研学基地、九寨梯田“农文旅”综合体创建国家3A级旅游景区。优化完善人才奖励政策，引进培育更多高素质旅游管理和研究型人才，为景区开发、项目策划、规划编制等方面建言献策，助推我县旅游产业破解瓶颈、转型升级。开展文旅市场专项整治行动，加大食品安全、设备安全、价格秩序、商品质量监管力度，加强游客消费维权，确保旅游总体满意率100%。

　　二是大力培育旅游新业态。积极推进岭南民族特色高质量发展廊道建设，加快推动世界排瑶玩坡谷、盘古王文化园、瑶山篝火晚会、涡水相思河竹筏漂流等文旅项目尽快落地见效，培育一批文化体验、徒步探险、生态观光、健康养生等新业态，着力打造1家以上省级夜间文化旅游消费集聚区。拓展国家县域商业建设行动成果，促进“商、旅、文、体、健”相互赋能，打造涵盖“吃住行游购娱”民族特色全域旅游服务标准化实施应用典范。

　　三是精心打造民族节庆品牌。做好全年策划，精心办好玩坡节、开唱节、稻田鱼文化节、瑶族文化艺术节（盘王节）、半程马拉松赛等民俗节庆和体育赛事,培育绿美瑶山徒步等一批“旅游+”新业态，积极争取国家级、省市级赛事活动落户连南。坚定不移保护、传承和发展好民族文化，打造瑶歌瑶舞、瑶绣瑶银、瑶医瑶药和瑶汉全席等系列品牌，推动民族文化产业化发展。落实文化旅游高质量发展奖励政策，引导旅行社聚焦连南瑶族节庆，策划宣传推广一批周末游、近郊游、自驾游等民族风情旅游路线，实现全年接待游客人数、旅游收入新突破。

　　（六）兜住兜牢兜准民生底线，扎扎实实保障和改善民生

　　一是提供更优质的公共服务。以建设省基础教育高质量发展实验区为抓手，加快推进石泉中学、职业技术学校、寨岗镇中心幼儿园异地迁建、顺德希望小学改扩建等项目建设，新增初中学位450个以上。全面推动紧密型县域医共体建设，开展县人民医院异地迁建前期工作，完善分级诊疗机制，更好优化资源整合和资源下沉，推动三排镇、大麦山镇创建省级卫生镇，寨岗镇、涡水镇创建国家级卫生镇。深化与省、市中医院对接，高效推进瑶医瑶药传承创新发展。实施全民健身场地设施提升行动，加快推动全民健身中心、体育公园、石漠公园健身步道等项目建设，更加普及群众体育赛事活动。

　　二是给予更充分的社会保障。深入实施“民生十大工程”，切实解决好人民群众急难愁盼问题。县城公交车实行全员免费。强化就业优先导向，落实省“稳就业16条”，深入实施“三项工程”，统筹做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点人群就业工作，实现城镇新增就业400人以上。推行以工代赈，保持城镇登记失业率控制在3%以内。推动医疗保险扩面征缴工作，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。聚焦“一老一小”保障，推进养老、康养、未成年救助保护及托育等社会福利体系建设。把防止返贫和低收入人口帮扶两个政策体系相结合，做好特殊困难群体帮扶救助工作。健全根治欠薪长效机制，切实维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。

　　三是发展更均衡的公共文化服务。加快构建现代公共文化服务体系，提升“三馆一站”免费开放服务水平，持续推进文化馆、图书馆总分馆制建设，推动分馆和服务点均衡布局，实现分馆100%覆盖乡镇，促进优质公共文化资源和服务向基层倾斜延伸。开展文化站评估定级工作，力争全县7个乡镇综合文化站全部达到国家二级站以上标准，实现行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标率90%。全年开展惠民演出、展览100场以上。

　　四是扎实办好十件民生实事。一是实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，二是开展养老及社会救助工程，三是营造放心消费环境，四是推动农村水利高质量发展，五是推广青少年心理健康服务，六是农村供水工程水费征收工作，七是深入推进“四好农村路”建设，八是实施公共文化惠民工程，九是开展县“治乱补短 全民反诈”专项行动，十是落实教育支持政策。

　　（七）统筹安全和发展，奋力建设更高水平的平安连南

　　一是确保粮食、能源资源安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，聚焦大面积单产提升，毫不松懈抓好粮食生产，粮食播种面积稳定在11.8万亩以上，总产量稳定在3.4万吨以上。守住耕地这个命根子，坚决落实最严格节约用地制度，推进撂荒耕地复耕复种，完成2800亩高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地数量有保障、质量有提升。构建新能源体系，稳妥有序实施新能源、清洁能源项目，推动清远市北部（三连一阳）能源生态园、广东省新型储能创新中心连南实证基地等项目尽快落地。

　　二是有效防范化解重点领域风险。坚持市场化法治化原则，稳妥化解房地产企业风险，积极落实国家对房地产企业的融资需求，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。全面加强金融监管和风险监测防控，强化非法集资、私募资金整治，健全经济安全风险监测预警体系、信息共享机制和应急处置制度，牢牢守住不发生区域性、系统性和涉众金融风险的底线。

　　三是强化安全生产和防灾减灾救灾。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防、森林防灭火等安全隐患排查整治，强化新业态新领域安全监管。年内完成寨岗城防达标工程建设，着力完善防洪体系。加强“三防”工作，提高自然灾害监测预警水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用，加强防台风、暴雨、地质灾害等应急演练，增强应急处突救援能力。统筹推进质量强县建设，加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，确保高标准通过省级食品安全示范县终期验收。

　　四是维护社会大局平安稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决守好政治安全。建立县、镇、村三级联动体系，推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人、盗抢销、黄赌毒等违法犯罪，坚决净化社会环境。深化“两化两员”“党组织+瑶老”等基层治理模式，推动“1+6+N”基层社会治理工作体系^[26]建设，推进信访工作法治化，着力把各类矛盾风险化解在基层、消除在萌芽状态。深化司法体制综合配套改革，提升执法司法效能。推进社会治理现代化，按照“13个标签、40个场景”的标准，建成视频数据源基础设施，优化视频监控质量，满足综治维稳、治安防控等社会安全需求。

　　（八）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府

　　一是加强党的政治建设。全面加强党对民族工作的领导，巩固主题教育学习成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚决贯穿到政府工作各领域、全过程，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严明政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。牢固树立大局观念和全局意识，推进国防动员和后备力量建设，加强民兵预备役组织建设、民兵组织调整改革、双拥工作，巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动军民融合深度发展。

　　二是加强法治政府建设。深入实施“八五”普法规划，广泛开展法治宣传教育，着力提升公共法律服务质效。扎实推进地方机构改革工作，确保如期高质量完成。有序开展第五次全国经济普查，全面准确摸清连南经济“家底”。深入推进法治政府建设，落实重大行政决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，用法治给行政权力定规矩、划界限。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，高标准办好人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开，不断拓展公开内容、拓宽公开渠道，让权力在阳光下运行。

　　三是加强廉洁作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推动基层减负工作走深走实。大力弘扬自我革命、自我斗争精神，紧盯权力运行各环节、全过程、全领域，强化重点岗位、重点环节和重点领域廉政风险防控，管好关键人、管住关键事，严肃整治腐败和侵害群众利益问题，着力营造风清气正、干事创业的氛围。坚持政府要习惯过紧日子，严格落实全年一般性支出压减5％以上的要求，把更多财政资金用在发展产业、改善民生、保障项目建设上，兜牢“三保”底线，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　四是加强执政能力建设。坚持系统思维，学会算大账、算战略账，把连南发展放在广东大局中谋划，充分激发用活广州对口帮扶的“杠杆作用”，更好服务和融入珠三角经济圈、粤港澳大湾区城市群、朋友圈。坚持真抓实干、敢于担当，既要议大事、作决策、出主意、想办法，又要发扬钉钉子精神抓落实，努力把发展急需、安全急用、群众急盼的事办得立竿见影，把打基础、利长远、增后劲的事干得厚重扎实，始终做到决策科学、做事靠谱，谋事有基、成事有道。坚持发扬斗争精神，勇于直面挑战、正视困难，找准病灶、对症下药，让稳扎稳打、锲而不舍的精神在连南蔚然成风。

　　各位代表！感恩奋进七十年，砥砺前行正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在县委的坚强领导下，聚焦高质量发展主题，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，团结奋斗、勇毅前行，为推动广东在中国式现代化建设新征程中走在全国前列，为全面推进中华民族伟大复兴作出连南新的更大贡献！

名词解释

　　[1]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

　　[2]市委“十大行动方案”：指加强党的全面领导和党的建设坚定不移推进全面从严治党，深化改革开放加快推动高质量发展，高质量推进广清一体化高站位参与“双区”建设，实施创新驱动发展战略建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略破解城乡二元结构，筑牢粤北生态屏障推动清远绿色发展，加快现代化基础设施建设提升城市发展承载力，加强新时代精神文明建设推动两个文明协调发展，坚持以人民为中心的发展思想切实提升民生福祉，推动安全发展建设平安清远。

　　[3]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　[4]“百千万工程”：“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的简称。以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。

　　[5]百校联百县“双百行动”：广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。

　　[6]“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

　　[7]“五大百亿”农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五大百亿级产值农业产业。

　　[8]绿美广东生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　[9]“三项工程”：“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”。

　　[10]“一针一线”：清远市纺织服装技能人才培训工程。

　　[11]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　[12]“两化两员”：“网格化+信息化”和“网格员+信息员”基层社会治理模式。

　　[13]宗教“十个发现，五个掌握”微网格服务机制：一种宗教网格化服务管理创新机制，“十个发现”是指一旦发现大规模聚集性活动、新建宗教活动场所、宗教活动场所改扩建、新建露天宗教造像、假冒宗教教职人员借教敛财或非法传教、散发擅自印刷的宗教类宣传品、以宗教名义进行商业宣传、在学校及教育机构传教、未经许可或未备案在互联网或抖音、朋友圈传教、用特殊少见的西方奇怪图案花纹用于装饰或用于做拜毯等十大现象时，第一时间上报处理；“五个掌握”是指网格员要掌握好辖区居民宗教思想动态、网络哨点信息、社情民意、辖区内的集聚场所动态、辨别邪教知识等五大情况。

　　[14]“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　[15]“四下基层”：领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。

　　[16]“四个职责使命”：建设“两山”理论实践创新地、打造粤港澳大湾区优质产品输出地、构筑瑶族风情旅游目的地、勇当民族地区推动共同富裕先行地。

　　[17]“五个奋发有为”:突出实体经济为本，在深度入珠融湾上奋发有为;突出发挥比较优势，在积蓄发展势能上奋发有为;突出补短板强弱项，在破解城乡二元结构上奋发有为;突出两个文明协调发展，在推进民族团结进步上奋发有为;突出统筹发展和安全，在建设更高水平的平安连南法治连南上奋发有为。

　　[18]“双区”：粤港澳大湾区、深圳“社会主义先行示范区”。

　　[19]反向飞地：产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　[20]“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　[21]“两网融合”：城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。

　　[22]“三线整治”：指对电力线、通信线和广播电视线的线路迁改工作。

　　[23]“四旁”“五边”:“四旁”指水旁、路旁、村旁、宅旁，“五边”指山边、水边、路边、村边、景区边。

　　[24]“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　[25]“五大一深化”：以深加工和数字化为抓手，加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台、打造清远农业大品牌、面向大市场、服务好粤港澳大湾区。

　　[26]“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”是综治中心，“6”是综合网格、法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”社会治理云平台，“N”是其他政法综治和社会力量。