政府工作报告

2006年3月29日在连南瑶族自治县

第十二届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长  李伟陆

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《连南瑶族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾

　　“十五”时期是不平凡的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在上级党委、政府和中共连南县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行中央、省、市、县委的工作方针，牢牢把握改革、发展、稳定的工作大局，紧紧依靠全县各族人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，顺利完成了县十二届人大三次会议确定的2005年各项预期目标，圆满完成了县十一届人大五次会议确定的“十五”计划各项任务，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结的良好局面。

　　（一）综合经济实力显著增强。2005年实现全县生产总值72568万元，比2000年增加31267万元，年均增长11.0%，比计划超出5个百分点。其中，第一产业增加值19672万元，年均增长3.1%，完成了计划任务；第二产业增加值23287万元，年均增长13.7%，比计划超出7.7个百分点；第三产业增加值29609万元，年均增长16.5%，比计划超出8个百分点。全社会固定资产投资完成42969万元，比2000年增加35411万元，年均增长41.6%，比计划超出31.4个百分点。社会消费品零售总额21913万元，比2000年增加7646万元，年均增长9.0%，比计划超出1.2个百分点。地方财政一般预算收入4577万元，比2000年增加2802万元，年均增长20.9%，超过计划10.9个百分点。金融机构年末人民币存贷款金额均比“九五”期末增长38.4%。

　　（二）产业结构发生可喜变化。全县生产总值中，一、二、三产业比例由2000年的40.4：27.6：32，调整为2005年的27.1：32.1：40.8。农业结构进一步优化，粮经比例更趋合理。工业化进程加快，工业经济总量、质量、效益同步提高，工业增加值年均增长14.9%，初步形成了水电、服装、水泥等三大优势产业，成为全县经济增长的重要力量。第三产业总量不断扩大，结构明显改善，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、信息、房地产等现代服务业得到发展。

　　（三）基础设施建设快速推进。“十五”期间，是我县基础设施建设取得翻天覆地变化的时期。五年来，全县共投入1.45亿元开展路桥建设，共改造过境国道6.7公里、省道4公里、县道92公里、村道86.2公里，新建村道20.3公里，期末全县总通车里程686公里，公路密度为55.7公里/百平方公里，75%的村（居）委会实现水泥公路硬底化。投入1.3亿元开展电网建设，建成110千伏变电站一座、35千伏变电站两座，架设35千伏输变电线路8条总长83.9公里。全面完成农村第一、二期农网改造。投入1.12亿元开展水利设施建设，共修建堤围169公里、蓄水工程67宗。板洞水库二期食水工程集中供水部分全面竣工供水，牛路水水库食水工程建设接近尾声，城镇供水不足和广大农村缺水状况得到有效缓解。投入1.1亿元开展市政建设，先后建成顺德文化广场、县行政综合大楼、顺德大道以及政通路等7条崭新街道。各部门新办公大楼和电力花苑等重点项目也相继落成，同时，规划实施县城园林绿化、美化等工程，使县城面貌焕然一新，人居环境得到较大改善。

　　（四）农业农村经济加快发展。认真落实中央关于农业农村工作的文件精神和农村各项政策，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，不断加强农村基础设施建设，大力推进农业结构调整，积极实施“八个五”工程，有效提升农业综合生产能力。五年来，投入近1.3亿元用于山、水、田、林、路综合治理，较好地改善了农村农民的生产生活条件。经过五年的发展，初步形成了蚕桑、青梅、油茶、蔬菜、毛竹、药材、柠檬、鸡麻笋、有机稻等生产基地，建立了鹿鸣茧丝绸发展有限公司、竹业发展有限公司和农产品深加工有限公司三大龙头企业，提升了农业产业化经营水平。2005年，全县农业总产值29762万元，比2000年增加4721万元，年均增长3.5%；全年农村经济总收入51454万元，比2000年增长8.5%；全县农村小康综合分达81.75分，比2000年增加5.11分。

　　（五）民族旅游业不断发展壮大。五年来，围绕构建综合性民族文化旅游区的大目标，将旅游业置于第三产业的龙头位置，作为新的经济增长点来抓。一方面，在进一步完善和充实万山朝王、三排瑶寨等原有景点的基础上，重点开发了盘古王文化园、中国瑶族第一寨、寨南石洋坑温泉、猫公山公园等一批独具特色的景区景点，初步形成了三排—南岗—油岭瑶族文化旅游热线。另一方面，大力挖掘民族历史文化，成立相关机构和组织有关人员对瑶族的服装、服饰、舞蹈、乐曲、语言、工艺品、饮食、生活习惯等进行研究和挖掘，并将其融入旅游项目中，打响了文化瑶山品牌和瑶族风情旅游品牌。与此同时，积极推进旅游体制改革，成立了县旅游资产管理中心，将旅游行政部门从经济实体中脱离出来，实现政企分开；积极开展旅游服务设施建设，旅行社、酒店等旅游要素和设施不断完善，旅游接待网络规模进一步扩大，整个民族风情旅游业呈现勃勃生机，并发展成为第三产业的龙头。五年来，全县累计接待游客93.8万人次，实现旅游综合收入18760万元。

　　（六）各项改革深入实施。“十五”期间，我们立足于建立和完善社会主义市场经济体制，不断深化各项改革。国有厂矿企业改革稳步推进。县水泥厂、三星水泥有限公司、调味料厂、冶金化工厂等48户企业于2001年全部完成改革转制，县政府顺利地退出竞争市场，有效地盘活了国有资产，提高了经济运行的质量和效益。行政机构改革顺利完成。撤销山联、寨南、金坑、南岗、盘石等五个乡镇，全县乡镇由2000年前的12个减少到7个；撤并行政村14个，全县村（居）委会由85个减少到71个；县政府组成部门也进行了优化重组，有效地提高了行政效率，降低了行政成本。教育资源整合顺利推进，全县撤销规模过小、质量过低、布局不合理的教育点12个，县教师进修学校、电视大学、成人中专于去年实现合并办学。顺利推进卫生体制改革，卫生资源通过有效整合，效益明显好转。供电体制改革顺利完成。农村税费改革全面推进，全县农民从去年起，全部享受免征农业税及其附加的政策，结束了缴粮纳税的历史，农民实现税费零负担。社会保障制度改革取得了重大突破，财政、金融体制改革等继续深化。

　　（七）招商引资取得丰硕成果。“十五”期间，特别是近两年来，我们把招商引资作为经济工作的重中之重和头等大事来抓，按照“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让、服务一优再优”的理念，多次修订招商引资优惠政策及奖励措施，规划兴建迴龙、新岩等民族工业项目区，着力营造良好的“洼地效应”，增强对外商的吸引力。同时，创新招商引资方法，外派工作人员到东莞、深圳驻点，成立招商办事处，并下移招商引资主体，将招商引资任务分派到各镇、各单位，举全县之力强力招商，取得了突破性的成果。去年，全县共引进外来投资项目21个，比上年增长200%，是2000年的21倍；合同引进资金31780万元，比上年增长240.06%。五年累计引进项目51个，合同引进资金126508万元，实际到位资金14712万元，分别是“九五”时期的24倍、24倍和31倍。去年底止，全县“三资”企业已发展到16家，外贸出口总额675万美元。与此同时，将民营经济作为壮大县域经济的主体来抓，给予民营经济与其它成份经济平等的待遇，多次召开民营企业代表会议，鼓励、引导和扶持民营企业做大做强，促使民营企业得到了较快发展。去年底止，全县个体工商户累计达2745户，注册资金12569万元，分别是2000年的1.15倍和2.95倍；私营企业累计达138户，注册资金27196.2万元，分别是2000年的4.4倍和12.4倍。个体私营经济的迅速发展，对于减轻社会就业压力，促进全县经济社会的发展起到了重要的推动作用，并日渐成为我县新的经济增长点。

　　（八）小水电发展再创佳绩。围绕壮大县域经济的主体力量，促进县域经济质量和效益双提升，坚持以市场为导向，以综合利用地方资源优势为突破口，积极培育小水电支柱产业。“十五”期间，全县有田湖、六卜、莲塘、海螺等4座小型水库建成投产，新建电站60座，新增装机容量4.12万千瓦。至2005年底，全县建成小水电站220座，总装机容量15.54万千瓦。与此同时，创新思路，积极鼓励和引导异地开发小水电，并将电量输送回县内上网，增加电量销售收入。经过五年的发展，异地开发并输送回我县上网的小水电站总装机容量已达6万多千瓦。去年，全县收购小水电发电量4.14亿千瓦时，售电收入1.38亿元。五年全县累计外送电力达12.6亿千瓦时。

　　（九）人民生活水平明显改善。2005年在岗职工年人均收入14857元，农民年人均纯收入2638元，分别比“九五”期末年均增长14.1%和4%。劳务收入成为农民增收的重要渠道，2005年输出劳务人员9465人（次），劳务收入3407万元，五年输出劳务人员3万人（次），劳务收入10797万元，分别比“九五”时期增长4.6%和109%。五年来，城镇居民人均住房面积逐步扩大，农村困难群众生活不断改善，全县农村绝对贫困人口减少了3540户14868人。

　　（十）民主法制建设不断加强。县政府认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况。认真办理人大议案、代表建议和政协提案及群众来信，五年来，全县共办理人大议案8件，建议、意见343件，政协提案205件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公开监督，先后有4名副县长和11名政府组成部门负责人接受人大评议。大力开展法制教育，“四五”普法任务全面完成。政务公开和村务公开全面推进，依法治县和依法治村深入人心，一批事关困难群体利益的法律服务和法律援助工作得到有效加强和规范。认真贯彻信访条例，切实强化信访工作，严格落实领导下访制度和领导公开接待群众来访日制度，各类矛盾纠纷和信访案件得到妥善处置。基层民主政治建设取得新进展，社会治安综合治理和安全生产工作取得阶段性成果。廉政建设和反腐败力度继续加大，纠正部门和行业不正之风取得明显成效。

　　（十一）社会各项事业全面进步。按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的工作方针，认真落实人口与计划生育各项目标责任，连续五年完成上级下达的指标任务，全县人口自然增长率由2000年的9.8‰下降到2005年的6.06‰，经省考核认定，2005年实现从三类地区提升为二类地区管理。“两基”成果得到巩固提高，小学和初中入学率分别保持99%和97%以上，高中阶段入学率达30.4%，高考上线人数逐年增多；全县中小学布局调整稳步推进，新建一所民族示范高级中学、新建和改造52所中小学校，教育资源进一步得到优化整合，办学条件明显改善；顺德小学、民族初级中学先后晋升为“市一级学校”。农村三级卫生防保网络进一步完善，城乡公共卫生得到加强。新型农村合作医疗制度全面铺开，农村人口覆盖率达50.2%。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系初步建立，国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨工作有序推进。“两个确保”和“三条保障线”得到较好落实，低保标准不断提高，实现了动态管理下的应保尽保和低保资金社会化发放。企业离退休人员基本养老金、下岗人员基本生活费和失业人员保险金发放率均达到100%。爱国卫生运动深入开展，城乡卫生面貌有较大改观，全县88.4%的农村人口饮用上清洁水源。文化体育、广播电视事业不断发展，全县有5个镇31个村委会实现了与县城光纤联网，安装使用有线电视的用户由2000年的8700户增加到11362户。全县固定电话用户17511户，比2000年增长72.8%，基本实现了村村通电话。手机信号覆盖了各个旅游景点和大部分村委，手机和小灵通用户33629户，比2000年增长7倍。全县开通了宽带网络业务。2003年成功举办了连南历史上规模最大、规格最高的50周年县庆活动。五年来，全县获得省级文明单位2个，文明先进个人1个；创市级文明单位11个，文明镇1个，文明村3个，文明窗口单位6个，文明社区1个，文明先进个人14人。五年来，外事、侨务、对台、人事、妇女儿童、扶贫、人防、移民、武装、气象、档案、史志、残联等各项工作也取得了新的进步。

　　（十二）政府施政能力明显提高。五年来，我们始终坚持以人为本，按照建设强势政府的要求，切实转变政府职能，政府施政能力得到明显提高。一是政府依法行政水平明显提高。行政执法责任制进一步健全，治理公路“三乱”和中小学乱收费成果得到巩固。二是政府调控宏观经济的能力明显增强。建立了宏观经济预报和监测制度，充分发挥物价、统计、审计、工商、质监、药监等部门作用，保证了宏观经济的健康运行。三是政府应对突发事件的能力明显增强。有效预防了“非典”疫情和禽流感的发生，及时、妥善处置了“12·25”案件，社会公共卫生和安全体系进一步完善。四是政府管理社会的能力明显增强。成立了县行政服务中心，完成了县政府规范性文件的清理工作，进一步减少了办事环节，提高了服务水平。

　　刚刚过去的2005年，是“十五”计划的最后一年。一年来，县人民政府紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的宏伟目标，团结和带领全县人民乘势而上，开拓进取，着力营造良好的体制、机制和发展环境，着力解决“三农”问题，着力推进县域经济加快发展，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，全县经济社会呈现良好的发展态势。全县生产总值比上年增长13.2 %，超过全省平均增幅0.7个百分点，地方财政一般预算收入增长30.29%，全社会固定资产投资增长31.4%，社会消费品零售总额增长14.1%，实际利用外资增长166.7%，单位从业人员年人均工资收入增长6.6%，农村居民年人均纯收入增长7.5%，均高于年初确定的预期目标。居民消费价格指数上涨2.1％，城镇登记失业率2.92％，均在调控目标之内。这些成绩的取得，既为“十五”划上了一个圆满的句号，又为“十一五”发展打下了良好的基础。

　　回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到，要实现连南经济社会又快又好地发展，必须始终坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线；必须始终坚持以科学发展观统揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须始终坚持发展是第一要务，全力加快发展；必须始终坚持从连南实际出发，不断创新发展思路；必须始终坚持科教兴县战略，按照“近期抓工业，长远抓教育”的理念，全面提升经济社会发展的综合能力；必须始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，用改革和发展来解决前进中遇到的问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力实现社会和谐稳定；必须始终坚持依靠群众，调动一切积极因素，同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能，完善管理体制，不断提高政府的行政能力和管理水平。

　　各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、加快发展的五年，是理清思路、开拓进取的五年，是基本建设投入最多、城乡面貌变化最大的五年，是财政收支矛盾进一步缓解、解决遗留问题力度最大的五年，是社会事业全面发展、人民生活水平提高最快的五年，也是积蓄后劲、为我们在建设小康社会的征途上实现快速发展奠定坚实基础的五年。经过这五年的奋斗，我县的基础设施状况明显改善，经济和社会各项事业发展明显加快，人民生活水平明显提高。这些成就的取得，得益于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导以及历届县人民政府打下的良好基础，离不开挂钩扶贫单位、省市有关部门的大力支持和帮助，凝聚了县人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士以及包括外来务工人员在内的全县15万多各族人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府向全县人民以及关心、支持连南经济社会发展的社会各界人士和驻连南的省、市属单位、人民解放军、武警消防人员和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与连南建设，为连南的发展、繁荣和文明作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题：一是生产力欠发达，经济总量小，特别是工业基础极其薄弱，自身“造血”能力不强；二是区域发展不平衡，乡镇债务十分沉重，解决“三农”问题任务艰巨，农民持续增收难度较大；三是经济增长过分依赖投资，支柱产业和财源结构单一，财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力；四是优化发展环境的任务仍然很重，特别是政府各部门为企业服务的意识和效能仍需进一步加强，全县招商引资的工作力度需要进一步加大；五是经济转型时期的利益格局调整导致群众内部矛盾突出，社会稳定和安全生产面临的形势仍较严峻；六是政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强。少数政府公务员贯彻落实科学发展观的自觉性不强，工作作风、工作能力、工作水平还有待进一步提高。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。

　　二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十一五”时期，是我县改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。从现在起到2010年，将是我县经济快速发展、综合经济实力迈上新台阶的五年，是各项事业全面进步、人民生活水平显著提高的五年，是实现又快又好发展、基本消除贫困的五年。未来这五年，我们面临的机遇与挑战并存。总体稳定的国际环境和国内安定团结的政治局面为我们加快发展提供了有利的外部环境。省委省政府进一步实施区域协调发展战略，加大对山区基础设施和产业发展的支持，并相继出台一系列政策推进珠三角地区产业向山区和欠发达地区转移，为我县参与区域资源共享和经济竞争提供了重要保障和新的机遇。我县经过近几年的发展，经济基础已明显增强，投资环境明显改善，社会发展明显加快。这些都为我县经济社会更快更好地发展打下了基础，创造了条件。但与此同时，国际市场竞争越来越激烈，周边兄弟县（市）迅猛发展，而制约我县发展的一些深层次矛盾和问题又尚未从根本上得到解决。为此，我们必须认清形势，抓住机遇，进一步转变观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，努力推动我县经济社会实现跨越式发展。

　　根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，“十一五”时期，我县国民经济和社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“以经济建设为中心，加快发展”的第一要务，坚定不移地实施“三化一园”发展战略，继续打强工业牌，打旺旅游牌，打好民族牌，打实教育牌，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

　　“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标是：力争到2010年，全县生产总值年均增长15%，第一产业年均增长3%，第二产业年均增长24%，第三产业年均增长13.1%；工业增加值年均增长25.7%；人均生产总值年均增长14.1%；地方财政一般预算收入年均增长18%；固定资产投资总额年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长15%；外贸出口总额年均增长18%；实际利用外资年均增长35%；单位从业人员年人均收入年均增长8%以上；农民年人均纯收入年均增长5%以上；人口自然增长率控制在7‰左右；城镇登记失业率控制在3%以下。工业化、城镇化、农业产业化水平明显提高；农村经济发展加快，农村面貌明显改观；招商引资和对外开放水平进一步提高，逐渐形成一批竞争力较强的优势企业；基础设施建设取得重大突破；社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少，就业岗位持续增加，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高；教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等社会事业全面进步，全民素质不断提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况不断好转，构建和谐社会取得新成效。

　　要实现“十一五”时期的宏伟目标，实现跨越式发展，我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好以下六个关系：一是必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。发展是做好一切工作的基础，改革是经济和社会发展的强大动力，稳定是发展和改革的前提。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定。二是必须正确处理好经济发展与社会发展的关系。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，在发展经济、增加物质财富的同时，不断加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设，实现经济发展与社会发展的良性互动和协调推进。三是必须正确处理好重点突破与统筹协调的关系。要在兼顾各方的基础上抓住重点，以重点突破带动全面工作，使统筹协调与突出重点做到有机统一。特别是要把加速工业化进程、扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业作为工作重点，力求取得实实在在的成效，促进全县经济社会同步发展。四是必须正确处理好发展速度与发展质量的关系。要大力优化产业结构和要素投入结构，大力推进节能降耗，发展循环经济，实现发展速度、质量与效益的同步增长，经济、资源和环境的协调发展。五是必须正确处理好城镇化与新农村建设的关系。要进一步加快城镇化建设步伐，完善城镇设施，提升城镇功能，增强县城和中心镇吸纳农村富余劳动力的能力。同时要增加对农村的多元投入，加快基础设施和公共服务设施建设，推进社会主义新农村建设，大力改善城乡面貌。六是必须正确处理好资源开发与环境保护的关系。要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，实现资源型经济向资源优势型经济转化。同时，要切实做好环境保护和治理工作，不断提高环境保护成效，切实维护人民群众利益，促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。

　　要完成“十一五”目标，必须在“七个着力”上下功夫：

　　（一）着力做大经济总量。坚持走新型工业化道路，集中力量发展规模经济、循环经济，做大做强支柱产业；加快农业产业化步伐，推进农业规模经营，提升农业发展水平；大力发展旅游业和现代服务业，改造提升传统服务业，不断壮大第三产业；继续采取有效措施促进投资、消费和出口的快速增长。

　　（二）着力增强发展活力。继续深化各项改革，不断健全和完善现代市场体系。加大招商引资力度，增强承接发达地区产业转移能力；大力发展民营经济，推动外源型和内源型经济相互促进、共同发展。实施“人才强县”战略，加大人才引进和培养力度，不断优化人才发展环境，为我县经济社会发展提供人才资源保障。

　　（三）着力加强基础设施建设。切实抓好54个重点交通项目建设，进一步完善全县道路交通网络。加大水利设施建设力度，抓好三江河城防工程、寨岗镇城防河堤工程等一批水利工程建设，进一步增强防洪减灾能力。加快能源建设和电网改造，进一步改善电力输送状况。加大市政建设力度，进一步提升城镇功能和形象。

　　（四）着力推进城乡和区域协调发展。加大县城和中心镇基础设施配套建设力度，不断完善服务功能，增强聚集能力。大力推进社会主义新农村建设。以更大力度推进三江、寨岗两个工业重镇的工业化进程，加快推动瑶区乡镇快速崛起。

　　（五）着力推进大文化建设。不断增加对科技、教育、文化、体育、卫生等领域的投入，进一步加强大文化设施建设。优先发展教育，大力发展科技、文化产业，繁荣体育事业，完善医疗卫生体系，丰富人民群众的精神文化生活。

　　（六）着力解决人民切身利益问题。继续实行积极的就业政策，努力扩大就业，完善社会保障体系。维护妇女儿童合法权益。高度关注困难群体，不断完善社会救助体系。加大帮扶力度，切实帮助困难群众解决生产生活问题。

　　（七）着力推进和谐连南建设。加强民主法制建设，认真开展“五五”普法教育，全面推进依法治县。加强政府自身建设，提高依法行政水平。整顿和规范市场秩序，营造法治、诚信、公平、文明的市场环境。完善社会纠纷调处机制，妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。建立健全社会预警体系和应急救援机制，提高公共突发事件应对处理能力。加强环境保护和生态建设。全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的良好局面。

　　各位代表，“十一五”蓝图已经绘就，我们对实现“十一五”发展目标充满信心。坚信在上级党委、政府和县委的正确领导下，经过全县各族人民的不懈努力，我们确定的宏伟目标一定能够实现！

　　三、2006年工作安排

　　2006年是我县“抓落实、促提速、迈大步”年，也是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十一五”开好局、起好步具有重要意义。今年县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省委九届和市委四届、县委十届全会精神，全面树立和落实科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕“以经济建设为中心，加快发展”的第一要务，坚定不移地实施“三化一园”发展战略，全力以赴打好“四张牌”，高起点、高标准、高水平工作，努力保持经济平稳较快增长，实现物质文明、政治文明和精神文明协调快速发展。

　　根据以上指导思想，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15%。其中，第一产业增长4.5%，第二产业增长23.6%，第三产业增长15.6%；地方财政一般预算收入增长18%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；农民年人均纯收入增长5%以上；人口自然增长率控制在7‰左右。

　　为实现今年经济社会发展目标，必须突出抓好以下八项工作：

　　（一）强力推进工业发展

　　加大招商引资力度。继续将招商引资办工业作为经济工作的头等大事来抓，紧紧抓住珠三角产业转移的有利时机，坚持“一二三产全招，重点招二产；内资外资齐引，重点引外资”的原则，进一步强化招商引资目标责任，发挥镇和部门两级在招商引资中的作用，广泛动员社会力量参与招商；进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度，广泛开展招商引资宣传推介活动，扩大招商引资成果；进一步提高服务质量和办事效率，及时帮助外商解决投资过程中遇到的困难和问题。继续完善和落实招商引资优惠政策及奖励措施，营造新的“洼地效应”，不断增强招商引资吸引力，争取在引进大项目上实现突破。

　　抓好工业基地建设。本着“突出特色、高点定位、功能配套”的原则，进一步加大迴龙、新岩、北江、铜锣营等四大民族工业项目区的道路、供排水、供电、治污等各项配套基础设施建设的力度，提高对外招商的吸引力、承载力。

　　推进重点项目建设。坚持领导联系重大项目制度，落实责任单位和责任人，及时协调解决项目推进中的困难和问题。突出抓好煤矸石发电厂、横龙水库电站、联兴钢铁厂等项目的筹建工作，加快东方（连南）玻璃工业有限公司、燊昌（连南）塑胶金属有限公司、恒益（连南）针织制品有限公司的建设速度。切实抓好水电、水泥厂和一批老企业的改造扩能工作以及板洞水电发展有限公司改制工作。

　　加快民营经济发展。进一步修订完善鼓励民营经济发展的优惠政策，给予民营经济更广阔的发展空间，努力营造有利于民营经济加快发展的良好环境，促进民营经济发展实现新的突破。

　　（二）扎实抓好“三农”工作

　　深入推进农业产业化。继续实施“八个五”工程，加快特色产业基地建设，重点抓好蚕桑、柠檬、蔬菜、鸡麻笋、有机稻等五大农业基地发展。年内新种蚕桑面积要达到3000亩以上，蔬菜、柠檬、有机稻、鸡麻笋要分别达到1000亩、2000亩、3000亩和500亩以上规模。加快农业龙头企业建设，重点扶持壮大现有的蚕桑农业龙头企业，加快正在建设的缫丝厂及农副产品加工厂的建设速度，力争年内产生效益。积极鼓励民资、外资投资农产品加工业，争取年内引进1—2家省级或市级农业龙头企业。

　　加强农村基础设施建设。坚持政府加大投入、农民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则，加强安全饮水、农田水利、乡村道路和农村电力通信等基础设施建设，抓好农村改水、改厕、改路、改房、改灶，切实改善农业生产条件和农村面貌。进一步完善灾害预警、监测、救援、保障、责任体系，最大限度减轻灾害对农业增产和农民增收的影响。积极做好以寨岗镇石径村、三江镇塘冲村、大麦山镇火龙冲村为试点的社会主义新农村建设工作。

　　发展农村社会事业。认真落实国家对农村义务教育学生免收学杂费的政策，确保每一位农村家庭学生全部上学。积极推进新型农村合作医疗制度，切实解决广大农民的医疗保障问题，年内农民参保率达到60%以上。切实搞好镇卫生院建设，推进乡村卫生组织一体化管理，巩固发展农村卫生服务网络。加快推进广播电视“村村通”工程，不断丰富农村文化生活。加大农村环境综合整治力度，大力推广应用沼气，改善农村生态环境。

　　加大扶贫开发力度。进一步完善扶贫机制，强化扶贫管理，对贫困镇、村要一手抓基础设施建设、一手抓科教发展，一手抓巩固温饱、一手抓抑制返贫，用好、管好扶贫资金，增强扶贫工作实效，力争年内促使一批贫困镇、村实现脱贫达标。继续实施农村安居工程，重点抓好三排镇连水村、涡水镇必坑村、香坪镇塘其儿村、大麦山镇上洞村、塘凼村、新寨村及寨岗镇老虎冲等村的危房改造和移民搬迁工作，改善村民居住条件。

　　加快农村劳动力转移。进一步完善农村劳动力培训、转移、服务体系，加强农村劳动力技能培训，增强就业能力。加强与对口挂扶单位的劳务工作，建立农村劳动力转移基地，提高劳务输出的数量和质量，年内实现劳务输出6000人次。

　　（三）加强基础设施建设

　　完善城市功能。继续抓好一批市政工程项目的建设，重点抓好城防工程、猫公山公园、盘王路、客运站、商贸城、农贸市场以及盘龙苑住宅小区等市政工程的建设。年内要启动瑶山路商贸城建设和县城污水处理厂的前期筹建工作，全面完成三江河城防主体工程、盘王路、红旗街改造及大新街改造为步行街的建设工程。继续实施市政绿化和景观工程，完善城市照明、环卫等设施，提升县城的品位和形象。

　　抓好道路交通网络建设。全面启动各镇交管中心站、交管站和客运站的建设工作，加快县交管总站、县地方公路管理站、县汽车站建设速度。上半年要完成团结大桥的扩建、国道323线连南段的改造、寨岗镇城区同心桥的改造等工程，年底前要完成省道261线三江至水足塘23.4公里改造工程、省道262线寨岗至广西坳21公里改造工程以及49.7公里乡村公路硬底化工程建设。积极配合做好清连一级公路改高速路和二广高速公路连南段测绘设计等相关的协调和征地拆迁工作。

　　加快电源电网建设。继续推进农网改造工程，完善城北110KV输变电站配套设施建设。全面启动坪冲水库电站、龙会一级电站建设和寨南变电站、南蛇岭变电站、香墟变电站、横径变电站的扩容改造工程。全面建成排岭水电站、三排新寨水电站和完成大掌电站技改工程。切实抓好韶南线、龙水线等10条10KV和1条35KV输电线路的建设，进一步改善电网建设状况，解决电力输送“瓶颈”问题。年内争取立项兴建一座220KV变电站。同时，争取从邻县引进3万千瓦的电力装机容量回我县上网销售。

　　抓好水利设施建设。继续加强对山塘水库的安全检查、除险加固以及骨干水利维修管理工作，提高防洪抗灾能力。重点整治好官坑、鹿鸣关和龙口三大骨干水利。加快建设进度,年内全面完成板洞水库二期分散供水工程和牛路水水库食水工程建设。

　　（四）加快旅游业发展

　　加大旅游资源开发力度。按照高起点、大手笔的要求，聘请有关专家、教授对民族旅游重新进行总体规划，制订长、中、短期的建设目标，科学合理地开发、配置旅游资源。

　　加快景点景区建设步伐。通过市场手段，对原有景点景区进行改造和完善，提升档次；对新景点进行招商引资，加速建设。年内力争引资开发阳爱地下河溶洞，并引资将新世界酒店建成三星级旅游宾馆。同时，进一步完善旅游设施，采取多种途径加快旅业、餐饮等服务业发展，全面带动旅游消费。

　　加大挖掘瑶族历史文化工作力度。继续紧密结合旅游业发展，深入挖掘瑶族历史文化，促进文化与旅游有机结合，提升瑶族风情旅游内涵，打响瑶族旅游文化品牌。年内争取把中国瑶族第一寨申报为省级重点文物保护单位，力争把排瑶“耍歌堂”申报为国家级非物质文化遗产代表作。

　　（五）切实做好财税金融工作

　　强化税收征管。坚持依法治税，加强重点税源管理，大力组织税收收入。加强税务信息化建设，提高纳税服务水平。努力挖掘潜力，提高非税收入质量。严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。严格执行“收支两条线”规定，保证行政性收费、罚没收入、土地出让收入、国有资产经营收益的规范收缴和管理。

　　深化财政体制改革。进一步规范完善县、镇财政体制，支持和引导乡镇培植骨干财源，积极争取省政府政策支持，缓解乡镇财政困难状况。建立健全政府采购、国库集中收付制度，完善公共财政体系。强化预算约束，突出支持重点项目、农村医疗教育、社会稳定和突发事件应急，提高资金管理水平和使用效益。

　　积极发挥金融对经济发展的支撑和助力作用。进一步改善投资和融资环境，加强政府、银行、企业之间的相互沟通合作，建立有效的协作机制，切实加大银行对我县的信贷支持力度，解决中小企业和民营企业融资难的问题。

　　（六）着力构建和谐连南

　　大力做好就业再就业工作。认真落实就业政策，积极拓宽就业渠道，广泛开发就业岗位，实现城乡就业统筹协调发展。加大职业技能培训力度，推广以市场需求为导向的订单式培训，不断提升失业人员和农村富余劳动力的就业能力。健全就业再就业服务工作体系，积极开展职业指导、职业介绍、职业培训等各项工作。进一步强化合同管理，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。全年力争失业人员就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　加强完善社会保障体系。进一步完善城乡居民最低生活保障体系，切实保障城乡困难群体的基本生活。进一步增加财政投入，加大补充医疗保险力度，做好农村养老保险扩面征缴工作，使养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险基金总额和参保人员稳步增长。进一步完善社会救助体系，做好临时、专项救助，重点解决低收入家庭特殊性突发困难。继续做好城乡特困群众医疗救助工作，实施农村危房改造，努力解决贫困群众生活难、住房难、医疗难问题。

　　扎实做好安全生产和维护稳定工作。严格落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项治理，加大安全生产执法力度，加强对煤矿及非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防安全等高危行业的排查整治，狠抓隐患整改，坚决遏制重大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，增强社会治安群防群治能力，严厉打击“六合彩”赌博及各种违法犯罪活动和农村黑恶势力，不断增强人民群众的安全感。进一步完善信访工作机制，加强基层调委会组织建设，加大人民内部矛盾排查调处力度，力争把矛盾化解在基层，维护社会安全稳定，增进社会和谐。

　　继续实施一批民心工程。集中力量抓好农村劳动力转移培训就业、农村五保户供养、新型农村合作医疗、市政基础设施改造和建设、中小学校改造、法律援助、特困家庭救助、乡村道路建设、农村食水工程、农村义务教育学生免费上学等十大民心工程，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（七）加快发展社会事业

　　优先发展教育事业。继续巩固提高“两基”成果，高水平、高质量推进“普九”工作。继续整合优化教育资源，结合中小学布局调整，加快示范性高中二期工程、民族初级中学建设、民族小学扩建、三江镇中心小学迁建等工程建设，以及抓好10间中小学校的扩建和青少年宫建设工作，开展示范性高中创建市一级学校的准备工作。组织实施好今年秋季开始的农村免费义务教育，完成好县教育园区的规划，组建好县信息中心。加强师资队伍建设，通过引进人才、鼓励在职进修、多形式开展业务培训等方式，提高教师队伍的整体水平。

　　进一步发展卫生事业。加快县人民医院改革步伐，提高医疗救护水平。继续加强公共卫生基础设施建设，启动寨岗卫生院、大麦山卫生院的改造建设，全面完成县疾病预防控制中心大楼建设扫尾工程，力争上半年投入使用。建立完善公共卫生服务体系，积极预防和及时处置突发公共卫生事件。加强中医药管理，推进中医药事业发展。强化药品、食品和公共场所卫生监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全。规范医疗服务秩序，严厉打击非法行医，努力构建和谐的医患关系。

　　大力发展文化体育事业。积极开展文化下乡、文化扶贫活动，组织形式多样的群众性文化活动，丰富城乡群众的文化生活。进一步改善城乡文化设施，年内要启动图书馆、博物馆和青少年宫的建设，完成文化馆的建设。加强广播电视、新闻出版工作，加快有线电视网络双向改造，全面完成县城至涡水、寨岗至大麦山共12公里广播电视光纤联网建设，扩大有线电视收视覆盖面，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。加大城乡体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，提高竞技体育水平。

　　巩固人口与计划生育工作。进一步推行计划生育层级动态管理，继续完善计划生育利益导向机制，认真落实好各项计生政策措施和目标管理责任制，巩固和发展已取得的人口与计划生育工作成果，全面完成年度人口控制目标任务。

　　推进其他各项社会事业发展。进一步做好“双拥”和优抚工作，继续做好统计、外事、侨务、对台、人事、妇女儿童、残联、民族宗教、扶贫、移民、武装、人防、环保、气象、地震、档案、史志等各项工作。

　　（八）加强政府自身建设

　　加强民主法制建设。在县委的领导下，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，主动加强与政协的联系，在重大事项决策前广泛听取各方面的意见，广泛征集人民群众建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步规范决策程序，推进决策的科学化、民主化。深入推进政务公开，积极推行事业单位办事公开制度，继续推动民主评议活动，增强政府工作的透明度，提高社会公信力。结合县情，科学制定规划，启动“五五”普法工作。以进一步推进行政执法责任制建设为重点，全面提高政府依法行政能力。

　　加快政府职能转变。在强化经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，着重强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高社会管理和公共服务水平。加大政府公共服务支出，逐步扩大公共服务范围，加大对困难群体的保护。加快推进政事、政资和政法分开，继续减少行政审批事项。加强市场监管，强化食品、药品质量和农副产品的质量安全监管，不断规范旅游、文化市场，努力营造诚信经营、放心消费的市场环境。

　　增强服务意识。深入开展机关效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风，促进机关工作作风转变，有效规范职能部门的行政执法行为。认真贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员教育、培训和管理工作，使公务员队伍服务意识明显增强，工作效率明显提高，工作作风明显改进，逐步形成重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气。继续加强政府基础性工作，真正做到职责清、情况明、数字准、工作细，不断提高政府工作水平。继续加大督查工作力度，对重点工作进行全程督查，不断提高政府行政效能。充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，不断加大从源头上预防和惩治腐败的力度，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，努力建设勤政务实、廉洁高效的人民政府。

　　各位代表，“十五”时期取得的巨大成就，为我们加快发展打下了良好基础，“十一五”规划纲要绘制的美好蓝图，为我们加快发展指明了方向。新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在上级党委、政府和县委的正确领导下，同心同德，齐心协力，开拓创新，真抓实干，为实现“十一五”规划目标，为全面完成今年各项工作任务，为连南的跨越式发展和加速崛起而努力奋斗！