政府工作报告

——2005年3月3日在连南瑶族自治县

第十二届人民代表大会第三次会议上

县长  房瑞贵

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

　　2004年是我县树立和落实科学发展观，改革发展和经济社会事业取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和中共连南县委的正确领导下，在县人大、县政协、县纪委的监督支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，坚持以发展为主题，以招商引资为动力，打好“四张牌”，加快实施十项民心工程，艰苦创业，开拓进取，经受住了历史罕见的干旱灾害考验，扎扎实实地做好各项工作，保持了国民经济良好的发展势头，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强，县十二届人大二次会议确定的目标已顺利实现。

　　一、国民经济快速健康发展

　　提前一年实现“十五”计划的经济总量预期目标。据初步核算，2004年全县完成生产总值59567万元，比上年增长8.6%，其中，第一产业增加值19920万元，增长0.3%；第二产业增加值21058万元，增长16.3%；第三产业增加值18589万元，增长10%。县级财政收入3481万元，比上年增长15.3%；社会消费品零售总额19542万元，比上年增长14%；金融机构年末存款余额102713万元，与上年基本持平。

　　固定资产投资大幅增长。随着市政工程、公路改造等基础设施建设步伐加快，全县固定资产投资高速增长。全年全社会固定资产投资总额33064万元，比上年增长42.7%，增幅比全省平均水平高出22.8个百分点，比年初预期目标提高17.9个百分点。此外，外贸出口持续增长，全年外贸出口总值915万美元，增长6.4%；合同利用外资266万美元，实际利用外资48万美元。

　　二、“三农”工作稳步推进

　　农业生产持续发展。认真贯彻中央1号文件精神，积极实施农村经济“八个五”工程，克服了50年一遇大旱和周边地区禽流感疫情的不利影响，农业生产保持稳定发展，全年完成农林牧渔业总产值2.98亿元，增长2.2%。农业结构调整继续推进，全年新种蚕桑1000亩，桑园面积发展到6500亩，年产鲜茧6530担，产值428万元，桑农仅种桑养蚕一项人平收入845元，养蚕专业户开展“专业户带贫困户”活动，共带动1860户贫困群众实现脱贫达标；新种青梅2850亩，全县青梅面积发展到13400亩。“一乡一品”特色经济得到发展，全县种植蔬菜4.66万亩、黄烟2858亩、灵香草2500亩。全年农村经济总收入50072万元，比上年增长2.3%。

　　扶贫开发卓有成效。围绕解决年人均收入1500元以下的农村贫困户和年集体经济收入3万元以下的贫困村脱贫这个重点，认真开展扶贫开发工作。通过实施“挂扶单位协助筹集资金挂项目、贫困农户脱贫挂大户、富余劳力搞输出、移民搬迁”等举措，进一步加快了脱贫奔康步伐。全年共有998户4291人和9个贫困行政村实现脱贫。全县综合分81.13分，比上年提高0.51分。

　　农民负担继续减轻。去年是全县农民得到实惠最多的一年，农村税费改革政策全面落实，全县农村人口税费负担总额从税改前的996.97万元降至现在的65.8万元,农民人均税费负担从税改前的83.87元降至现在的5.2元，减负率达93.8%；县政府安排移民经费300万元、扶贫资金300万元、冬修水利专项资金150万元、农业项目资金150万元，积极支持农业农村经济发展；进一步加大农村教育、农村建房、农村土地流转等方面的乱收费、搭车收费专项治理力度，有效地防止了农民负担反弹。

　　三、招商引资工作和旅游业发展势头良好

　　招商引资蓄势待发。我们把招商引资作为发展县域经济的战略来实施，重新拟订颁布了招商引资的一系列政策，建立招商引资激励机制，成立了招商引资机构，强化了对招商引资工作的组织领导。为抢占招商引资的先机，我们继续深挖县内优势资源，精心开发、包装和设计招商项目。为建立招商载体，我们千方百计改善投资硬环境。其中，投入150万元将S1955线至北江工业园区道路改造为水泥路面，对商业城工业基地的基础设施进行了完善。为确保招商实效，我们创新招商引资方式，实施以环境、资源招商与市场招商相结合的举措，坚持走出去、请进来，诚招四方客商。全县招商引资的合力形成，蓄势待发。去年与顺德区签订了顺德区在连南建设产业基地的协议书，正式启动了异地产业基地建设的项目；总投资13.5亿元、装机27万千瓦的连南煤矸石发电厂项目已顺利通过多项论证，目前正在积极开展前期的筹建工作；投资6000万元的永达金属制品厂和投资3000万元、装机4000千瓦的横龙水库电站项目破土动工；香港利仕集团连南利发毛织厂再投入500万元新建成8800平方米厂房扩大生产规模。全年累计引进项目13个，合同引进资金13285万元人民币，实际到位资金1697万元。在第三届“山洽会”上，共签约项目4个、金额2.8亿元。

　　民营经济发展迅速。各项扶持民营企业的政策逐步落实，民营企业发展环境不断改善，发展后劲进一步增强。全年全县新增个体工商户416户、注册资金3505万元，新增私营企业38家、注册资金4584万元。目前止，全县个体工商户累计达2736户、注册资金11670万元、从业人员4968人，分别比上年增长5%、43%、5%；私营企业累计达121家、注册资金20398万元、从业人员1370人，分别比上年增长53%、40%和47%。民营企业的发展,拉动了工业总产值比上年增长13.3%。

　　民族旅游业取得新突破。投入1280万元全面完成了老连水至南岗千年瑶寨、白水坑至板洞天湖生态旅游景区路段共31.6公里的改建工程，投入120万元对三排瑶寨景区的设施进行更新改造，进一步完善了盘古王文化园设施，新建成开放了石洋坑瑶族长寿温泉休闲度假村（第一期）等景点。进一步加大宣传力度，精心策划、包装和推介连南瑶族风情旅游品牌，成功举办了一年一度的“盘王节·耍歌堂”庆典活动。民族旅游业在第三产业中的龙头作用进一步体现，全年全县共接待游客20 万人次，比上年增长 22.7%，实现旅游综合收入4000万元，比上年增长22.7%。

　　四、基础设施建设成效显著

　　交通建设迈上新台阶。全年累计投入公路交通网络建设资金16890万元，为历史最多的一年。全年新增公路通车里程18公里，改造县通镇公路48.2公里，完成乡村公路路面硬底化36.8公里。争取上级资金2800万元,解决了水足塘至白芒公路建设的历史欠债问题。清连一级公路连南联络线完成改建并投入使用，阳爱、吴公田、塘梨坑、牛栏洞等乡村公路路面硬底化建设全面完成，县城至涡水、县城至金坑、连水至南岗、牛路水经军寮至大坪、吊尾至桂坑等县通镇公路和乡村公路改造扩建工程顺利推进。新开了涡水至瑶龙、甲介等一批乡村公路。投资350万元的县人大议案工程安田至老虎冲老区公路改造全面动工建设。投资1300万元的县城新汽车站和投资500万元的交通综合大楼已开工建设。全县公路网络结构得到明显改善。

　　电源电网建设再上新水平。全面完成了投资2550万元的第二期农网改造任务，启动了第三期农网改造工作。基本完成了总投资1088万元的大坪至香坪、金坑至大龙两条35千伏输电工程，全面铺开投资500万元的县城主供电线路改造工程，全面启动了投资4260万元的县城城北110千伏变电站和城北至连州110千伏输电线路建设工程，新上了横龙水库电站等一批新项目。全年县内在建水电站13座，总装机容量9900千瓦；异地开发小水电站30座，装机容量10万多千瓦，其中回送本县上网的18座，总装机容量1.3万千瓦。至目前止，县内上网小水电站总数达216座，总装机容量16.3万千瓦，异地开发回送本县电力的小水电装机容量突破6万千瓦。尽管受严重干旱的影响，县供电局全年收购小水电电量仍达3.47亿千瓦时。

　　农田水利建设取得新成效。认真组织实施县人大关于加大我县农田水利建设投入力度议案，千方百计筹集资金对官坑、鹿鸣关、龙口、城西乌石冲等重点水利进行整修，大大提高了防灾减灾的能力。全年累计投入3629.7万元资金用于农村山塘、河堤、陂头、田头水池和食水工程等项目建设。其中，维修水利、河堤98宗50多公里，新增灌溉面积600亩，改善灌溉面积8000亩，治洪面积1000亩。

　　五、城镇化建设取得新突破

　　一是城乡规划得到加强。认真做好《连南瑶族自治县城市总体规划（2003—2020）》、《连南瑶族自治县城镇体系规划》的修改完善和申报工作。启动了寨岗示范镇建设工作，其余城镇总体规划正在加紧修编和完善。二是城镇建设步伐加快。以连南顺德文化广场为核心的县城“一楼一广场、两路两街道”六大工程建设项目全部建成投入使用，以单位综合办公楼和住宅楼为主要内容的建设项目顺利推进，其中质监大楼、广播电视大楼、法律援助中心大楼已竣工投入使用，电力新村工程即将完成，为解决基层干部和知识分子住房难问题而兴建的县城示范性住宅小区已动工建设。十项市政工程进展顺利，其中，行政中心大楼、顺德路延伸等工程全面完成，瑶族风情步行街、疾病控制中心大楼、示范性高中、猫公山公园、三江城防河堤工程等正在抓紧施工；盘王路、商业城市场等项目已完成规划设计，近期将动工建设。三是行政区划调整力度加大。完成了金坑并三江、寨南并寨岗、南岗并三排的并镇工作，农村城镇化发展加快。四是城市管理水平进一步提升。县城道路的亮化、美化、绿化和城市保洁、市政道路维护、城市公共设施的管理工作进一步加强。随着一大批市政工程项目的投入使用，城市面貌焕然一新，进一步增强了城市功能，提高了城市品位，塑造了连南新形象。

　　六、大文化建设步伐加快

　　科教事业取得新进步。科技、信息化建设等工作得到加强。普及九年义务教育整体水平不断提高，成果不断巩固。中小学布局调整工作扎实进行，经省市审批立项总投资1000万元的5所中学和5所小学的扩建工程基本完成，民族小学扩建正式启动，占地150亩、投资6800万元的县示范性高中工程全面动工，并已完成投资2000万元。广播电视大学、教师进修学校和成人中专合并工作有序进行。素质教育全面实施，教学质量稳步提高，初中毕业生升学率比上年提高7%，高考上线率比上年提高11.9%。县顺德小学被评为清远市一级学校，结束了我县没有市一级学校的历史。

　　文化建设力度加大。文化体制改革不断深化，文化管理体制和运行机制扎实推进，农村文化事业蓬勃发展。文化基础设施建设加快，投资650万元的县图书馆、博物馆、文化馆已动工建设。民族民间文化保护工程正式启动，第一批文化资源“共享工程”按计划推进。文化市场不断规范，网吧管理及打击盗版成效显著。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，参加清远市运动会获得5.5枚金牌。

　　精神文明建设得到加强。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，切实加强未成年人思想道德建设。群众性精神文明创建活动取得新进展，创建文明社区、文明村镇和文明窗口活动稳步推进。全县共有5个单位被市评为“清远市五十佳文明示范窗口”。

　　七、民主法制建设不断加强

　　民主化进程步伐加快。坚持向人民代表大会及其常务委员会报告工作，向人民政协通报情况，认真执行县人大及其常委会的各项决议，重大问题广泛征求人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，1名副县长和5名政府组成部门局长向人大常委会进行述职。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主化决策机制进一步完善。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年办理人大代表议案2件、人大代表建议63件、政协提案44件。政务公开全面推行，政府工作透明度进一步增强。

　　经济社会秩序保持稳定。社会治安防控体系建设进一步加强，社会治安综合治理成效明显，街头抢夺、抢劫案件下降；投资1200万元的新看守所已建成。坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚持打击地下“六合彩”赌博活动，有效地遏制了蔓延的势头。市场经济秩序进一步规范，食品药品监督、质量技术监督工作取得新成绩，全年实现食品安全零事故。高度重视群众来信来访，建立了联席会议制度，扎实做好信访排查调处工作，解决了一些群众反映强烈的热点问题，消除影响社会稳定的隐患。

　　依法行政工作全面推进。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政、依法办事的良好氛围逐渐形成。全面贯彻实施行政许可法，加强行政执法督察，强化了行政行为的监督制约。加强机关建设，服务意识不断加强，办事效率进一步提高。廉政建设责任制得到进一步落实，查处腐败案件、纠正不正之风和反腐倡廉力度加大。

　　安全生产形势稳定好转。认真做好安全生产综合监督管理，完善和落实责任制，加大以矿山综合整治为重点的安全生产工作力度，各类事故起数、伤亡人数下降，全面完成了省下达的各项安全生产控制目标任务。安全生产形势进一步稳定好转。

　　八、十项民心工程取得显著成果

　　一是认真实施农村安居工程，全年投入泥房改造资金1140万元，共完成7个自然村570户泥房改造任务，占省下达任务的114%。二是认真实施扩大与促进就业工程，全年共投入110万元资金用于劳务培训和输出，共培训4409人，经培训的人员90%实现了就业，全年全县劳务经济收入3000多万元。三是认真抓好农民减负增收工程，农民负担进一步减轻。四是全面实施教育扶贫工程。共有11490名学生享受免收学杂费政策,免收金额214万元；免费输送125名贫困户子女到省市技校学习，超额完成了上级下达的任务。五是认真实施济困助残工程，依法推行覆盖全社会的社会保障制度，对城乡困难群众基本做到应保尽保。六是认真实施外来员工合法权益保护工程，依法维护外来人员合法权益。七是认真实施全民安康工程，进一步改善医疗卫生条件，继续推进新型农村合作医疗，全年全县参加农村合作医疗人数占农业人口的40.4%。八是认真实施治污保洁工程，完成了三江和寨岗两间污水处理厂的可行性报告等前期工作，并已向省市申报。九是认真实施农村饮水工程。基本完成了投资7300万元的板洞水库二期食水工程。投入300万元新铺设供水管道至联红、东和、城西、六联等4个行政村，使县城附近的2万多群众饮上了清洁的自来水；投资180万元解决了全县20个自然村1.5万人食水难问题；投资1300万元的县城牛路水水库食水工程全面启动，计划今年建成。十是认真实施城乡防灾减灾工程。总投资1.2亿元的三江城防河堤工程已动工建设，计划两年建成。同时，加大对水库除险加固达标建设力度，进一步增强了抵御自然灾害的能力。

　　九、社会就业和保障体系建设取得新成绩

　　就业和再就业工作进一步加强。落实再就业目标责任制和特殊群体就业扶持政策，建立公共就业服务体系，加快城乡统筹就业步伐。去年4月11日成功举办了首届农村劳动力就业现场招聘会，组织富余劳动力1.1万人应聘。全年新增转移农村富余劳动力6140人，完成上级下达转移就业任务的101%，比上年提高15.8%，其中农村贫困劳动力2633人。就地就近转移就业人数19933人，全县转移就业人数达到26071人。全县新增就业岗位1650个，企业下岗失业人员实现再就业640人。全县城镇登记失业率为3.4%，就业形势保持基本稳定。

　　社会保障体系进一步健全。建立健全了社会保障体系,全县征收各项社会保险费共3157万元，比上年增长13%。全年共支付各项社会保险费2151万元，比上年增加346万元，增长20%。

　　城乡居民收入有新的提高。去年全县在岗职工平均工资收入13926元，比上年增加933元，增长7.3%。农民年人均纯收入2454元，比上年增加83元，增长3.5%。

　　十、社会各项事业全面进步

　　人口、资源和环境保护工作取得新成绩。圆满完成了省下达的年度人口控制计划，顺利通过省、市年度考核验收，全年人口出生率为11.66‰,计划生育率为91.83%，自然增长率为6.09‰；流动人口计划生育管理和服务得到加强，社会抚养费征收开创了司法介入的新局面。环境保护工作成效明显，以水泥厂综合整治为重点的污染防治工作全面推进，医疗废物污染治理、工业污染防治工作进一步加强。资源节约、综合利用和保护工作扎实推进。生态建设力度加大，森林、野生动植物资源得到有效的保护。

　　其它各项事业协调发展。医疗公共卫生投入加大，投资600万元的县疾病控制中心已完成主楼的主体工程；农村卫生工作进一步加强，新型农村合作医疗稳步推进。妇女儿童权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高。民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，经济普查工作有序推进。调处、外事、人事、民政、民族宗教、统计、扶贫、气象、武装、残联、文史、档案等工作也取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的一年，我县经济和社会发展虽然遇到意想不到的困难，但取得的成绩是有目共睹、令人振奋的。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共连南县委正确领导的结果，是县人大、县政协、县纪委监督支持的结果，是全县党政军民齐心协力，奋发图强，开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻连南人民解放军、武警、消防人员、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持连南建设的省市各单位、顺德区、港澳台同胞表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题。主要表现在：工业基础薄弱，经济运行质量不高；支柱产业的培育和产业龙头企业的建设进展缓慢；财源结构单一，财政收支矛盾突出；农业基础还不稳固，农业结构调整成效不显著，农民增收困难；第三产业发展缓慢，拉动经济发展的成效不明显；政府职能转变还没有完全到位，作风建设还有待加强等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

2005年工作安排

　　2005年，是我县全面实施“十五”计划目标，衔接“十一五”发展计划的关键一年，也是我县实现“五年上台阶”阶段性战略目标的重要一年。我们要按照县委十届三次全会提出“抓落实年”、“打基础年”、“促发展年”的总体要求，充分利用一切有利的发展条件，冷静面对和处理发展中的问题，同心同德，奋发图强，再谱连南经济社会发展新篇章。

　　今年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委九届六次全会和市委四届五次全会精神，解放思想，转变观念，牢固树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，大力实施“三化一园”发展战略，打强工业牌、打旺旅游牌、打好民族牌、打实教育牌，做大做强工业，加快发展农业，大力发展第三产业，促进县域经济快速、健康、协调发展，推动政治文明、物质文明、精神文明和民主法制建设上新水平。

　　按照上述总体要求，做好全年工作，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点，下大力气，努力做到“三个突出”、“四个加强”、“五个提高”。“三个突出”就是针对我县经济生活中的深层次矛盾和主要问题，突出抓好工业发展、基础设施建设、资源开发。“四个加强”就是针对我县经济社会发展的薄弱环节，切实加强“三农”工作、科技教育、民营经济发展、社会保障体系建设。“五个提高”就是在现有工作基础上，在对外开放、小水电增效、政府自身建设、财税金融、统筹协调发展等方面实现新的提高。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到65524万元，同比增长10%；县级财政收入4038万元，增长16%；社会固定资产投资42983万元，增长30%；农民人均纯收入高于2552元，增长4.0%以上；人口自然增长率控制在7.15‰以下。

　　要实现上述目标，必须做好以下工作：

　　一、加大招商引资和民营经济工作力度，加快工业发展步伐

　　加大招商引资力度。一是强化招商引资激励机制。建立严格的工作目标责任制，把招商引资的预期目标列入到镇和有关部门的政绩考核范围。二是创新招商引资方式。加强与珠三角地区的经济合作，借助外力招商引资，特别是要借助对口挂扶我县的省直单位和佛山市、顺德区的人缘、地缘关系进行招商；充分利用我县丰富的电力资源、矿产资源和土地资源进行招商，将资源优势转化为经济优势，进一步扩大招商引资的成果。三是改善招商引资环境。切实加快现有工业基地的基础设施建设，进一步改善投资环境；充分利用珠三角与山区联手推进产业转移基地建设的机遇，采取“引凤筑巢”的办法规划好异地产业基地，做好珠三角转移产业的承接工作。进一步强化服务意识，简化审批程序，提高办事效率。四是做好招商引资项目的跟踪落实。全力以赴抓好总投资13.5亿元、装机27万千瓦的连南煤矸石火力发电厂项目的建设，力争在今年内动工建设；抓好在第三届“山洽会”上与佛山市、顺德区签约引进的项目的跟踪落实工作，使纸上投资变为现实的投资，增强连南经济发展后劲。

　　加大对民营经济的扶持力度。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，毫不动摇地支持民营经济的发展，切实落实关于加快民营经济发展的各项政策措施。引导民营企业由分散的小规模经营向规模化、集约化经营转变，支持具有比较优势的民营企业走出去，积极组织民营企业参加境内外各种展览会，大力支持民营企业做大做强。

　　二、加大对“三农”的支持力度，促进农村经济发展

　　继续巩固农业基础地位。认真贯彻今年中央1号文件精神，加大对农业的扶持力度。加强水利基础设施建设，重点抓好鹿鸣关、官坑、龙口三大骨干水利设施的整修工作，继续加强对山塘水库的除险加固，提高抵御自然灾害的能力和解决群众的生产生活用水问题。加快农业信息化网络建设，为农民提供及时、准确的经营信息。加快农业科技创新步伐，积极引进优质品种，大力发展高效农业和生态农业。

　　继续推进农业结构调整。深入实施农村经济“八个五”工程，力争通过2-4年的努力，全县建成3万亩无公害蔬菜基地、3万亩速生丰产林基地、年产2万头优质瘦肉型猪生产基地和年产180万只家禽生产基地，增加1.4万亩优质水果种植面积和0.15万亩水产养殖面积，发展2个年产值2000万元以上的农业龙头企业，转移3 万个富余劳动力。加快农业产业化进程，巩固提高青梅种植业，大力扶持发展种桑养蚕业，扩大生产规模，年内力争蚕桑面积发展到10000亩，尽快形成龙头，增强辐射带动作用。继续扶持发展油茶、黄烟、灵香草、黄杉等“一乡一品”特色经济项目，力争培育一批有特色的农产品专业镇村。

　　继续做好农村劳动力转移工作。建立健全农村富余劳动力战略转移机制，把发展劳务经济作为农村工作和农民增收的重要工作来抓，积极推进我县农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序流动。用足用好省市劳动力转移就业培训政策，加大劳动技能的培训，使我县劳动力输得出、留得住、有钱赚。同时，利用“十百千万”干部下基层驻农村的契机，争取各方支持，突出抓好年人均收入在1500元以下的贫困户和年集体经济收入3万元以下的贫困村帮扶工作。

　　继续抓好减轻农民负担工作。深化农村税费改革，全面落实省免征农业税政策，继续抓好涉农收费的专项治理。落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制，杜绝向农民乱收费、乱摊派的现象。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。加大并村的工作力度，以试点村为示范，总结经验，稳步推进，成熟一个撤并一个，今年内要全面完成村级撤并和村（居）委换届选举工作。

　　三、加大资源开发的力度，壮大县域经济

　　加大对优势资源的开发力度，使资源优势尽快转变为经济优势。一是加快旅游资源的开发速度。进一步做好全县旅游业的发展规划，合理配置资源，创新管理体制，推动开发主体多元化，防止盲目开发和低水平重复建设，形成全县旅游“一盘棋”的格局。进一步加强宣传促销，通过整体包装、广泛宣传，打响连南瑶族风情旅游品牌。进一步搞好景点景区建设，完善“吃、住、玩、游、购、娱”六要素。进一步充实景点景区的内涵，争取把中国第一瑶寨申报成全国重点文物保护单位或中国名村、名寨，创造旅游品牌。进一步抓好旅游行业管理，深化旅游体制改革，扶持旅游及相关行业做大做强，力争把旅游业培育成充满生机活力的支柱产业。二是加大矿产资源开发的力度。我县铁矿、铅锌矿等资源丰富，我们要发挥好这些优势，加快资源型项目的建设，推进资源型项目系列开发、深度开发、高新技术开发，尽快将我县的资源优势变成经济优势。三是加强土地资源整合力度。把土地资源整合和利用与城市建设、招商引资有机结合起来，把土地资源优势转变为经济优势。在国家严格控制土地使用的情况下，创新土地的使用办法，将招商引资的主体下移到村，调动村一级的积极性，用出租土地或土地入股的办法解决项目用地问题。对有限的土地采取招投标、拍卖、挂牌的方式集约化出让，并严格按城市规划建设，提高城市的建设水平，达到以环境促发展的目的。

　　四、加大基础设施建设力度，提升经济发展平台

　　加大城市基础设施建设力度。一是提升规划水平。抓好城镇体系规划的修编、完善和实施工作。重点编制好县城景观和中轴线、水轴线以及旧城改造的规划工作，为城市建设提供依据，提高城市建设的品位和档次。二是完善市政配套设施。今年市政建设重点启动和推进十项工程建设，即三江城防河堤工程、盘王路、政通路、新汽车站大楼、交通综合大楼和商业城农贸市场、三馆（图书馆、博物馆和文化馆）、县疾病控制中心主楼及示范性高中、示范性住宅小区等工程项目，进一步提升城市化水平，增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业的能力。三是加快中心镇的建设。全力打造三江和寨岗两个中心镇，实现经济主体下移到镇，县镇合力，把三江镇建设成经济文化中心，把寨岗建设成工业强镇，在全县形成两个集散辐射中心。同时，做好规划，立足长远，以产业为依托，逐步推进，将三排打造成瑶族风情旅游镇，将香坪、大坪、涡水、大麦山打造成特色农业和生态农业镇。

　　加大公路交通建设力度。切实做好全县公路网络建设规划，全面启动和推进“六路二桥”工程，即X383线吊尾至桂坑、X395线三江至金坑、X398线革新至盘石、牛路水经军寮至大坪、S261线县城至水足塘和寨岗至黎埠公路以及清连一级公路连南联络线大桥、三江沿陂大桥等工程项目的设计、开工和建设。抓好县通镇公路建设，今年要全面实现县到镇通三级公路。加快乡村公路硬底化改造步伐，全面完成南岗经横坑至百斤洞、老虎冲老区等30公里乡村公路硬底化建设。积极配合做好清连一级公路改高速路和太澳高速公路连南段测绘等相关的协调工作。

　　加大“两电”开发建设力度。搞好横龙水库电站等13座在建电站和一批老电站改造工作，积极鼓励异地开发小水电站并将电力回送我县上网销售，增加我县税收。利用我县毗邻湘南煤矿特有的区位优势和国家对发展少数民族地区经济的优惠政策，全力以赴抓好连南煤矸石火力发电厂项目，争取在年内动工建设，全力打造能源基地。加快县城城北110千伏变电站和城北至连州110千伏输电线路工程的建设速度，全面完成金坑至大龙、大坪至香坪35千伏输变电工程的建设，提高输变电能力，解决我县电力输出的瓶颈问题，提高全县小水电效益。

　　五、加大税收征管力度，增强财政实力

　　积极培植税源，坚持依法治税。加大税收征管力度，逐步构建统一完整的公共收入管理体系。依法严厉打击和查处偷、骗、抗税行为，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。积极培育税源，健全税源管理及监控体系。完善县级财政税收分析联席会议制度，建立财税收入监管分析新体制。进一步改革理财领域，严格非税收入和行政及事业单位经营性资产管理，确保实现财税增长与经济增长良性互动，协调发展。

　　强化支出管理，实现科学理财。加大行政支出管理改革力度，建立与经济发展相适应的公共支出体系。严格执行支出预算，严格控制经费开支。优先安排“三农”、教育、卫生、社会保障等重点支出。强化收支“两条线”管理，建立和逐步完善部门预算，扩大政府采购范围和规模，将行政机关、事业单位和团体组织的办公用品全部纳入政府的采购范围。

　　建立健全财政监管机制，防范财政风险。建立本级财政支出的监控机制，完善财政支出评价体系，提高财政资金的使用效益。建立政府债务监管机制，规范政府投融资行为，防止违规担保、随意借款。进一步加强财政专项资金和财政性基本建设项目资金管理，坚决杜绝挤占、挪用财政专项资金行为。加强对政府投资重大工程项目的财务监督、跟踪检查。

　　六、加大十项重点、民心工程建设力度，改善人民群众生产生活条件

　　为加快县域经济发展和改善群众生产生活条件，我们今年突出抓好以下十项重点、民心工程：一是抓好连南煤矸石火力发电厂的建设，做大做强我县的工业经济；二是抓好三江城防河堤工程建设和鹿鸣关、官坑、龙口三大骨干水利设施整修工作，增强抵御自然灾害能力；三是加快牛路水水库食水工程和污水处理厂建设的速度，解决好城乡居民的饮用水和污水处理的问题；四是抓好“六路二桥”工程的建设工作，进一步改善交通环境；五是加快安田至塘凼老区公路建设的速度，解决老区人民行路难问题；六是启动板洞水库二期分散供水工程，全面解决石灰岩群众生活用水问题；七是加快农村泥房改造工程建设进度，在抓好原计划改造893户的基础上，今年再增加500户，进一步改善农村群众的居住条件；八是加大旧城区的改造力度，催生房地产市场，带动第三产业发展；九是加快示范性高中工程建设、民族小学扩建和5所乡镇中小学改造的步伐，促进教育事业的发展；十是抓好低收入群体基本生活保障体系建设工程，提高困难群众的生活水平。

　　七、加大社会保障体系建设力度，推动实现富裕安康

　　扩大就业和再就业。加强城乡统筹就业步伐，力争新增富余劳动力就业人数6500人，转移农村富余劳动力2万人。进一步完善劳动力市场建设，加快建立富余劳动力资源库，构建完善的劳动力市场信息网络。强化就业技能培训，提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。落实好“零就业”家庭就业援助制度，帮助长期失业人员、“零就业”家庭成员、“4050”人员尽早实现再就业。积极扶持发展非正规就业，加大就业岗位开发力度。继续做好高校毕业生、复员转业军人安置和城镇新增劳动力就业工作。加强劳动保障监察和劳动关系协调，规范企业工资支付行为，维护劳动者合法权益。

　　完善社会保障制度。健全社会保障体系，进一步完善医疗、失业、工伤和生育等保险制度，研究建立农村养老保险、医疗保障制度，重点解决失地农民的社会保障问题。继续扩大社会保障覆盖面，切实做好社会保障县级统筹工作。完善城乡低保制度，对省定贫困线以下的城乡居民实现应保尽保。加大对农村养老、医疗、低保为主的农村社会保障的投入力度，逐步构建完善的农村社会保障体系，努力缩小城乡和社会保障水平差距，让广大人民群众共同分享经济发展、社会进步的成果。

　　八、加大民主法制建设力度，构建和谐社会环境

　　加强信访工作。高度重视人民群众的来信来访，努力为人民群众排忧解难。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。认真实施好信访联席会议制度和领导接访日制度，落实好各级信访责任制。依法及时处理群众反映的问题，营造有利于减少和化解内部矛盾的良好氛围。创新信访工作思路，变群众上访为领导干部下访，妥善处理好山林纠纷、土地纠纷等突出问题，把不稳定因素消除在基层，解决在萌芽状态。

　　加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主的社会治安综合治理工作机制，深入开展“严打”斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪和各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。坚决打击地下“六合彩”赌博活动，继续开展“扫黄”、“打非”，大力整治“黑网吧”。继续大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法行为。

　　加强安全生产监管。进一步落实安全生产责任制和行政责任追究制度，加大安全生产执法力度。认真开展以深化煤矿和非煤矿山整治为重点的各项安全生产专项整治，强化日常管理，排查整改事故隐患。建立健全防范化解重特大安全事故机制，努力实现安全生产状况持续好转。

　　加强资源环境保护。加快土地利用规划修编，严格执行耕地保护制度，节约土地资源。加强矿产资源的管理，继续依法查处无证开采矿产资源的违法行为。继续推进生态公益林体系建设，力争将连南建设成林业生态县。加快盘石省级自然保护区建设，保护娃娃鱼这一濒危物种。落实政府环保目标责任制，加强污染源达标管理，巩固“一控双达标”成果。积极推进碧水蓝天工程计划，做好大气污染防治，维护青山绿水自然生态环境。

　　九、加大精神文明建设力度，推进社会各项事业发展

　　深入开展公民道德教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装群众，引导全社会形成热爱祖国，遵纪守法，诚实守信，知书达理的精神风貌和行为规范。进一步加强未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建活动，积极培植文明小康示范镇、示范村、文明户，带动全县文明小康的全面发展。　　

　　大力发展文化事业。按照建设文化大省的要求，以解放思想，更新观念，提高大众科学文化素质和文化生活质量为出发点，积极推进文化体制改革，优化配置文化资源。切实抓好图书馆、文化馆、博物馆的建设，为实现大文化建设目标奠定基础。大力推动广场文化、农村文化、校园文化的蓬勃开展，进一步丰富人民群众的文化生活。实施民族文化保护工程，大力挖掘历史文化资源，积极建设“文化瑶乡”。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。大力推进广播电视事业发展，巩固和扩大广播电视村村通成果。推进文化招商引资，吸纳社会资金参与部分文化项目的开发建设。

　　加快科教事业的发展。一是实现教育资源的优化重组。以每个镇做大做强一所中学、一所中心小学、逐步合并教学点为目标，加大中小学布局调整力度，在全面完成省审批立项的10所中小学校扩建改造任务基础上，今年再启动5所中小学校的扩建改造工作。抓好示范性高中建设，力争首期工程于今年9月份投入使用。加快民族小学的扩建步伐。抓好广播电视大学、教师进修学校和成人中专的合并工作。通过进一步整合优化教育资源，改善办学条件，提高办学效益，年内争取申报2-3所市一级学校。二是深化教育改革。全面推进素质教育，努力提高教育质量；鼓励和扶持社会力量参与办学，规范办学行为；进一步完善中小学校长的选拔和任用办法，逐步实行教职工聘任制度，强化岗位培训，提高教师队伍素质和待遇。三是加强科技、信息化工作，提高科技创新水平。

　　统筹兼顾促进各项社会事业发展。继续加强人口与计划生育工作，围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进出生人口性别平衡这三项主要任务，落实好各项计生政策措施，全面完成年度人口控制目标，实现我县计生工作由三类地区提升至二类地区的管理目标。完善公共卫生体系建设，增强应急处理能力，加快完成县疾病控制中心主楼工程建设。积极推进新型农村合作医疗，基本实现县统筹，参加合作医疗人数达到农村总人口的50%以上。全面贯彻落实党的民族宗教政策，推进平等、团结、互助的民族关系。加快妇女儿童两个《规划》的实施，切实维护妇女儿童合法权益。开展国防教育，增强全民国防意识。进一步抓好外事、侨务、人事、物价、统计、气象、档案、残联、老龄等各项工作，推动各项社会事业全面发展。

　　今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划的制定工作。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以人为本、科学发展观的要求，以“三年打基础，五年上台阶，十年翻两番，二十年建成全面小康社会”为总目标，用改革的精神、创新的思路、科学的方法进行规划编制工作，把提高人民生活水平、促进社会和谐放在重要位置，把促进县域经济快速、健康、协调发展，推动三个文明和民主法制建设上新水平作为主要任务，突出重点任务、重点领域和重大工程，围绕重大战略性问题，广泛听取社会各界意见，研究论证可行的政策措施，努力使“十一五”规划成为促进全县经济社会快速发展的规划。

　　切实加强政府的自身建设

　　加强政府自身建设，提高行政能力，是政府对人民负责，更好地承担起加快发展责任，全面完成今年各项工作任务的重要保证。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强政府自身建设，提高依法行政和管理社会公共事务水平，努力建设一个诚信为民、勤政廉洁、务实高效的法治型和服务型政府。

　　自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督。认真落实人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。接受新闻舆论和公众监督，拓宽社情民意反映渠道。切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开，进一步增加政府工作透明度。

　　建设务实政府。切实转变政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，将政府职能重心转移到履行社会管理和公共服务上来，完善公共设施和服务机制，逐步构建各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。进一步深化行政体制改革，进一步解决政企不分、职能交叉和脱节问题，属于政府自身范围的工作，决不能推卸责任；属于市场调节的，要坚决放开，决不能随便干预，解决政府职能“越位、缺位、错位”等现象。

　　建设法治政府。切实加强法制教育，提高法律意识，增强法制观念。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，在全社会营造依法行政、依法办事的良好氛围。运用法律手段管理经济和社会事务，妥善处理和解决各种矛盾和问题，全面提高法制化管理水平。深入贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序，强化对许可行为的监督。规范政府行为，将政府行为纳入法治化轨道，加强执法监督，维护司法公正，确保法律严格实施，使依法行政落实到行政行为的各个方面、各个环节。

　　建设诚信政府。切实加强政府信用体系建设，营造诚实守信的良好风气。强化信用意识，做到重诺守信，对已承诺的事情要认真履行，切实兑现，提高政府的信誉度。政府及各职能部门制定的政策、措施要确保稳定，不能因领导的变动而随意更改，失信于民，损害政府在人民群众中的形象。已出台的政策，要坚决贯彻落实，维护社会对政府决策的信心，以诚信形象树立政府权威。

　　建设廉洁政府。树立正确的政绩观、权力观、地位观和利益观，筑牢思想防线。认真开展警示教育，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，正确行使人民赋予的权力，从思想上、源头上预防腐败。进一步加强廉政建设，严格落实廉政建设各项规章制度，增强自重、自省、自警、自励意识，经受住各种诱惑和考验，自觉抵御拜金主义、享乐主义的侵蚀，努力做到清正廉洁、克己奉公、干净干事。

　　建设服务政府。进一步完善各项规章制度，以制度管人，照章办事。继续实行“首问责任制”、“服务承诺制”。坚持为民、便民的原则，规范办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，解决“门难进、事难办”的问题。坚持以人为本、执政为民，做到怀为民之心、行利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。建立健全效能考评机制，定期对公务员进行工作效能的评估考核；完善激励机制，做到奖罚分明，提高政府和职能部门办事效率，不断开创政府工作新局面。

　　各位代表，连南正处在加快发展的关键时期，正面临难得的发展机遇。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，齐心协力，扎实工作，为加快我县全面建设小康社会步伐而努力奋斗!