政 府 工 作 报 告

——2010年2月5日在连南瑶族自治县

第十三届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  郑远平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年是我们面临国际金融危机影响下艰苦奋斗的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，按照“举科学发展之旗，走民族特色之路，建美丽和谐之家”的发展思路，沉着应对各种困难和挑战，通过科学谋划促发展，狠抓落实求实效，一心一意保民生，全神贯注保稳定，实现了全县经济逐月好转，人民群众安居乐业，社会事业稳步发展，民族文化生态旅游产业体系基础不断夯实的良好态势。

　　一、坚持发展是第一要务，着力破解民族地区发展不平衡难题，经济建设稳步发展

　　（一）发展目标顺利实现。

　　一年来，县政府认真贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”和省委“三促进一保持”系列决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，在“干”字上下功夫，全力推进自治县经济稳步发展。2009年全县GDP实现14.63亿元，同比增长16.2%，人均GDP 9968元，同比增长14.4%；地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，达1.25亿元，同比增长30.1%；固定资产投资9.03亿元，同比增长20.7%；社会消费品零售总额4.55亿元，同比增长19.4%；金融机构年末存款余额16.4亿元，同比增长16.3%；农业总产值4.8亿元，同比增长7.4%；工业增加值5.03亿元，同比增长13.7%；第三产业增加值6.25亿元，同比增长21.1%，三次产业比为22:35.3:42.7；在岗职工人年均工资收入25687元，同比增长7.1%；农民人年均纯收入3852元，同比增长9.8%。预计可以全面完成省市各项考核工作任务。

　　（二）发展环境更加扎实。

　　项目建设不断推进。全县26项重点项目已开工建设15项，其中，市属7项重点项目全部动工。城防工程完成90%以上的主体工程，省道261、262线修建工程基本完工，县污水处理厂及配套集污管网投入使用，县民族高级中学第三期、县道383线、县人民医院综合大楼等在建项目顺利推进。

　　基础设施不断完善。全面完成农村客运候车亭建设任务，全县镇通村公路硬底化建设全部完成；县城朝阳街、红旗街改造工程基本完工；省人大议案机电排灌工程顺利竣工验收，水利基础设施不断完善；完成了配网三级抗冰加固工程，110KV明珠变电站改造项目顺利完成；高寒山区自愿移民新村公寓区4栋112户主体工程基本完工。

　　政务环境不断改善。充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向县人大报告和向县政协通报工作。共办理人大代表议案建议49件、政协提案47件，办结率100%，满意率95%；开展机关效能监察建设，规范行政审批，启动问责机制；通过公开招聘人才、选拔调整充实领导干部，全面提升执行力，积极营造高效服务、干事创业的政务环境。

　　（三）发展活力日趋增强。

　　工业产业基础得到改善。坚持立足本地功能定位和特色资源，以“双转移”为契机，积极参与广东民族工业园A区的项目引进和B区的规划建设。重新修订《关于鼓励外来投资办实业的若干规定》等政策，积极调整招商思路，促使招商引资取得新成效。全县共引进外来投资项目11个，引进合同投资金额65700万元，实际投资金额4991万元，其中引进合同投资金额1000万元以上项目7个。同时，全县新增内资、民营企业共69家。

　　农业产业基础得到加强。全面落实惠农政策，着力推进三农工作，大力发展特色农业，全年新增优质常规稻种植面积2750亩，新增油茶基地1000亩、蔬菜基地500亩、蚕桑基地500亩；新增农民专业合作社3家，全县农民专业合作经济组织达11个，带动农户6938户；拥有省、市重点农业龙头企业4家，带动农户9143户；新增“连南无核柠檬”、“金瑶山茶油”绿色食品认证品牌2个。

　　特色产业基础得到夯实。首先，民族风情旅游产业发展思路不断明晰。全县旅游服务标准化体系正式启动，与广州旅之广旅游开发有限公司签订了三排瑶族风情大景区开发意向，连南国际大酒店首期工程完工试业。其次，民族文化特色优势不断凸显。“瑶族婚俗”、“瑶族刺绣”被列为省级非物质文化遗产，完成了《瑶歌集》、《耍歌堂歌曲集》和长鼓舞教材的整理，举办瑶族歌舞培训班6期共200多人次，出台了《关于振兴民族优秀传统文化艺术的实施方案》，组织参加中央电视台《民歌·中国》栏目录制“瑶族风情”专题节目，成功举办了第二届中国（连南）瑶族文化艺术节。再次，积极抓好生态资源修复工作。全县完成新造林51657.5亩，完成生态修复和林种改造任务1.55万亩和“绿色通道”植树2.1万亩。我县民族特色旅游产业雏形基本形成，生态发展优势不断凸显，全县接待游客大幅度增加，旅游收入1.18亿元，同比增长300%。旅游业的兴起，有效带动了餐饮、宾馆、交通、房地产、金融、批发零售、科技服务、特色文化等第三产业链发展，全县新增个体工商户646户。

　　二、坚持民生无小事，着力推进贫困山区社会保障体系建设，惠民水平稳步提高

　　（一）民生保障得到改善。

　　全县新型农村合作医疗参合率达到97.59%，补偿总额已占全年筹资总额的112.3%；全县养老、失业、工伤、生育、医疗保险参保人数4.8万多人，参加城镇居民医疗保险8950人；2.3万人受益的32宗农村安全饮水工程全面完成；享受最低生活保障人数15843人，占全县农村人口的12%，实现了应保尽保；签订目标责任的16套廉租房已全部搬入居住；发放救济粮70吨、棉衣1100件、棉被500张，救助医疗困难低保对象418人、发放救助金43.4万元，帮助195户受灾全倒户完成重建家园。

　　（二）培训就业得到保证。

　　努力拓宽转移就业渠道，积极举办劳动力现场就业招聘会，加强“一户一技能”、农村富余劳动力转移就业培训和对农村贫困劳动力、城镇失业人员的免费培训。全年新增就业岗位2193个，参加职业培训4676人，新增农村劳动力转移就业6715人，就业困难对象再就业194人，城镇失业人员再就业867人，城镇登记失业率控制在3.2%。

　　（三）扶贫开发得到深化。

　　以“规划到户、责任到人”为抓手，不断提高扶贫开发工作成效，全县9个村、1400户、6230人实现脱贫。省市直单位、顺德区与相关挂扶贫困村、户实现对接并已落实400多万元帮扶资金，县直有关部门落实帮扶资金、物资计42.3万元，加大了水利、交通、村容村貌整治、溪桥工程、危房改造、种养基地（示范点）等农村基础设施的投入力度。推进活然公司、扶贫服务公司上门对农产品开展市场化服务，有效解决了农民“增收难”问题；投入财政扶贫资金140万元，启动了三排连水村等6个市级扶贫互助资金试点村建设，有效解决了农民 “发展难”问题；开展全民捐资助学活动，共筹集善款60多万元，选送了175名贫困家庭子女到国家和省市职业技术学校进行免费学习，有效解决了“读书难”问题；举办各种实用技术和短期技能培训班63班次，培训了1694名贫困农民并实现了转移就业，有效解决了“就业难”问题。

　　三、坚持以人为本，着力打造山区科学发展新局面，和谐社会建设稳步推进

　　(一)综合维稳全面推进。

　　信访工作进一步深化。全县共受理群众来信来访91件次，开展县领导干部“基层大接访”活动，接访140批314人次，排查突出矛盾纠纷47宗，调处化解41宗，有效解决了群众关心的热点难点问题，没有出现进京上访情况。

　　维稳建设进一步推进。全县镇级综治信访维稳中心全面建立，共受理各类来信来访案件188件，已调处150件，成功率83.3%，比中心运行前提高11.8%，有效促进了社会和谐发展。

　　社会治安进一步加强。全县共立刑事案件417宗，破获268宗（含积案104宗），破案率同比上升13.56%；共受理违反治安管理案件716起，查处685起，查处违法人员748名，有效维护了社会稳定。

　　（二）安全生产全面推进。

　　安全生产持续平稳。全面开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，狠抓监督检查，深化专项治理，全县发生各类事故32起，死亡7人，受伤6人，直接经济损失134.5万元，安全事故总起数与经济损失同比均有所下降，没有发生重特大事故。

　　消防安全稳步推进。加强消防队伍建设，提升消防装备水平，强化目标管理责任制，突出抓好消防监督工作，全县共发生火灾24起，直接财产损失8.3万元，无人员伤亡，消防安全形势持续平稳，未发生较大以上火灾事故。

　　食品药品安全得到保障。通过强化食品药品安全责任制，加强安全督查和食品药品安全专项整治，“三无”产品得到有效控制，人民群众生活安全得到有效保障。

　　（三）各项事业全面推进。

　　教育事业健康发展。义务教育均衡发展，招聘了80名教师和录用24名代转公教师充实师资力量，教师待遇实现“两相当”，创建规范化中小学校14所，高中阶段教育毛入学率75.91%，高考上线人数同比大幅提升。

　　文体卫生工作取得新成效。完成了9个行政村农民体育健身工程，群众文体活动健康发展，对外文化交流活跃，广播电视、通讯设施不断完善。大力推进城乡清洁工程，县城绿化、亮化、净化工程取得了明显进步。镇村卫生院硬件建设不断完善，县级医疗卫生网络建设和设施不断健全，通过组织开展大型义诊、“爱心健康直通车”活动、免费白内障复明手术等，有效缓解群众“看病贵、看病难”问题。

　　计生工作取得突破性成果。全县计划生育率达94.18%；人口出生率13.64‰，比市下达指标低0.16个千分点；自然增长率7.61‰，比市下达指标低1.59个千分点；政策外多孩率控制在0.47%；全县“两无”镇3个，“两无村”37个，较好地完成了打好计生翻身仗的任务。

　　与此同时，国防教育、民兵预备役和优抚安置、双拥等工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人权益不断得到保障，民族宗教、外事侨务、对台、人事人才、统计、档案、史志、气象、审计、国土、环保、三防等工作也取得了新成绩。

　　各位代表！刚刚过去的一年，我县在各种制约因素的影响下经济仍能保持两位数增长，成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体依法监督和大力关心支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民和广大党员干部，向人武干部、驻地武警指战员、消防人员和政法干警，向积极关注、关心和支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持连南建设和发展的离退休老干部和社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　代表们，同志们，在总结成绩的同时，我们必须正视存在的困难和问题。首先，我们必须正视一些干部还缺乏责任感，工作作风漂浮，部分群众 “等、靠、要”的思想观念仍根深蒂固；其次，我们必须正视发展基础还不够扎实，经济结构单一，工业缺乏大企业支撑，经济发展动力不足，税源狭窄，增长乏力，农业特色化还不明显，市场竞争力不强；再次，我们必须正视扶贫攻坚形势依然严峻，社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多，县、镇、村各级财力不足的问题越来越突出，等等这些问题，都有待我们在新一年的工作中加以克服和改进。

2010年主要工作任务

　　2010年是全面实现“十一五”规划目标任务的最后一年，也是迎接又一个新五年规划挑战的一年，在这承上启下的关键一年里，我们的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委五届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“绿色产业强县、瑶族文化圣地、休闲品质之城”的战略目标，坚持“既要绿水青山，也要金山银山”，一手抓发展，一手抓稳定，把2010年确定为“项目建设年”和“项目落实年” ，全力以赴狠抓项目建设，夯实又好又快发展的基础。

　　今年政府工作的总体要求是：进一步统一思想，深化改革，着力转变发展方式，加快产业结构调整，提高可持续发展能力，坚持把发展特色经济与改善民生相结合，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%，人均生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长18%，在岗职工年平均工资增长10%，农民年人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%，人口自然增长率控制在8.54‰以内。

　　为顺利实现2010年的总体目标，全县上下必须进一步统一思想，进一步鼓足干劲，大干快上，坚定不移地坚持“三推进”促发展、“三注重”保民生和“三强化”促和谐，力促自治县经济社会又好又快发展。

　　一、坚定发展是硬道理这一信念，通过“三推进”全力加快特色经济发展步伐

　　——大力推进工业发展，切实增强自治县经济实力。

　　工业是县域经济发展的基础，我们必须立足本地功能定位和特色资源，放眼连南后发优势，把握好“双转移”战略契机，积极打造特色产业集群，促进县域经济上新台阶。

　　全力推进招商引资工作。按照“扩内需”的工作要求，以“三个高度”加强招商引资工作。首先，思想上要高度重视。全县上下必须进一步统一思想，创新发展理念，把加强招商引资工作摆上发展经济的重中之重，并落实到具体行动中来。其次，方法上要高度灵活。凭借民族地区特有的资源、文化、成本等新优势，用足用好政策，加大宣传营销攻势，主动走出去，积极引进来，尤其是利用好顺德对口挂扶我县形成的优势和机遇，谋划好特色项目推介招商。再次，服务上要高度到位。简化办事程序，加强大项目和外资企业的跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率；强化服务职能，优化招商环境，为引商稳商创造良好的条件；提高服务水平，切实为企业发展着想，鼓励企业做大做强。 

　　全力推进工业园区建设。坚持“工业园区化、园区产业化”，利用广东民族工业园A区的抱团优势，谋划好连南园区的规划开发和项目引进工作，完成市下达的引进两个以上项目落户广东民族工业园A区的任务；全力争取清连高速黎埠到寨岗引线尽快动工，加快金光工业园区道路、水电、通信等基础设施的规划建设，提升工业园的吸引力和竞争力；充分发挥资源优势，因地制宜发展资源型产业和农产品深加工、民族特需旅游产品制造业，加快推进特色产业链。

　　全力推进优势产业发展。着力构建民营经济综合服务体系，搭建好“展示、交流、交易、合作”的平台，积极推动银企合作，引导民营企业广泛参与产业发展，大力发展个体工商业，不断壮大民营经济。加大小水电设施的升级改造力度，促使小水电继续为振兴民族经济服务。充分发挥矿产资源优势，在不影响生态植被、环境保护的前提下，促使矿产资源开发和深加工相结合，实现资源开发综合效益的优化。

　　-—大力推进特色产业发展，全面构筑产业经济新模式。

　　按照“调结构”的工作要求，抓住民族特色谋发展，围绕绿水青山做文章，坚持以市场的理念开发经营特色产业，全面构筑民族文化生态旅游产业发展新模式。

　　大力发展民族文化产业。紧紧围绕打造“瑶族文化圣地”这一目标，振兴瑶族文化，强化民族优秀文化的挖掘、弘扬和营销，加大瑶族非物质文化遗产传承保护力度，积极打造瑶族文化特色精品；全力推进民族文化旅游项目建设，筹办好第三届中国（连南）瑶族文化艺术节，积极打造连南大旅游、大文化产业，加快瑶族文化走出广东、走向世界的步伐。同时，认真做好规划，不断加大“三旧”改造力度，注重融入瑶族特色元素，加快城镇特色化建设进程；结合特色村寨建设，逐步建设一批农村经济多元化发展、农村生活质量稳步提高、区域景观品质有效提升、乡村空间结构合理有序、生态环境优质利用的社会主义新瑶寨。

　　大力发展特色农业。紧紧围绕打造“绿色产业强县”这一目标，按照省生态优化区域县（市）生态指标考核要求，全力构建具有连南特色的绿色产业体系，大力发展生态农业、观光农业和休闲农业。切实用好用活产业化发展扶持政策，充分利用自身特色资源和优势，积极推进林权改革，引导土地流转，把土地资源变成发展的资本，因地制宜地推进传统绿色生态种养业的规模化发展，加快引进带动力强的农业龙头企业，提高农民市场意识和组织化程度，拉动特色农业基地化和产业化发展，让老百姓的口袋真正鼓起来。推进瑶医瑶药研发，加大力度扶持壮大蚕桑、柠檬、蔬菜和高山有机食品等生产基地，重点扶持开发十万亩油茶基地，积极发展生态有机农业。强化保护就是发展的意识，围绕建设“林业生态县”这一目标，加大板洞省级自然保护区和排肚大鲵省级自然保护区的管护力度，不断扩大公益生态林保护范围，积极推进城乡绿色生态建设。

　　大力发展现代服务业。紧紧围绕打造“休闲品质之城”这一目标，按照“全县景区化发展战略”和“旅游标准化发展战略”，进一步整合旅游资源，完善各项配套设施，积极引进外资企业和鼓励民营企业投资发展服务业，加快推进《连南旅游服务标准化体系》建设，全面提升酒店、餐饮、导游等服务质量，全力打造民族风情旅游、生态旅游和休闲度假游的优质服务环境，提高我县旅游服务业专业化水平，增强民族特色旅游业的生命力和竞争力。

　　——大力推进重点项目，着力培植新的经济增长点。

　　抓项目就是抓经济增长，抓项目就是抓发展后劲。今年是我县的“项目建设年”、“项目落实年”，我们必须着力破解征地难、融资难等瓶颈，大力推进项目建设，全面提高自治县基础设施建设水平。

　　积极推进重点项目申报。强化部门职能，主动加强与上级对接，抢抓国家加大对农村基础设施建设投入力度和省委省政府促进粤北山区跨越发展“40条”出台的有利时机，全面掀起争资金上项目高潮。谋划好重大项目的挖掘储备工作，力争在民族特色产业、重大基础设施和民生工程等方面多申报一批打基础、增后劲、促升级的项目，千方百计争取多一些项目列入省市重点项目建设规划。

　　积极推进在建项目建设。全面分解、落实项目推进责任，狠抓2009年未完工重点项目建设，加快推进待建未建重点项目。全面完成省道261线连南段和县道383线坑尾至六暗段工程建设，加快连南大鲵省级自然保护区公路及管养所等工程项目建设；确保县民族高级中学三期工程年内完工，积极配合推进二广高速连南段、国道323绕城段、清连高速连南段建设进程，加快推进广东瑶族博物馆、三排瑶族风情旅游大景区、县中心市场升级改造等重大项目规划建设；在高寒山区自愿移民新村首期公寓区主体工程完工的基础上，抓紧装修，力争六月份前首批移民入住；完成35千伏盘石输变电力工程、大坪供电所标准化建设、中央投资农网建设改造3300万元工程以及110千伏寨南输变电工程80%的建设任务，加快解决我县电力输出的“瓶颈”问题。

　　积极推进公共设施项目建设。抓好城镇特色化，推进一河两堤及两路（顺德小学至沿陂涡水路口、盘王庙至鹿鸣关隧道口）的绿化、美化、亮化工程，加快西北山生态修复工作进展，促进城乡清洁工程制度化和规范化，全面提升城市品位。不断完善农村公共基础设施建设，加快自然村公路新建和硬底化建设，规范矿产资源开发和管理，加大对三江河、寨岗河和寨南河的整治力度，抓好企业节能降耗、清洁生产和污水污染治理，大力推动农村沼气等新能源普及，全面倡导科学健康的生活方式，为子孙后代保留好连南这片绿水青山。与此同时，全力争取基本农田异地保护指标，保护好现有农田，积极利用园地山坡地补充耕地，为我县特色产业开发提供土地后备资源。

　　二、坚定民生优先这一理念，通过“三注重”全力提高民生保障能力和水平

　　抓住民生问题，就抓住了构建和谐社会的根本。民生问题解决得越好，经济社会发展的基础就越牢固，我们务必按照“惠民生”的工作要求，通过“三注重”狠抓民生保障建设，着力推进社会均等化。

　　——更加注重民生工程。

　　今年重点推进七项民生工程建设：

　　一是高寒山区自愿移民新村建设工程。在首期公寓楼完工的基础上，今年再安排第二期公寓楼4栋100户建设项目。并采取强有力措施完成主区征地工作，力争上半年启动主区工程建设，加快解决移民群众生活和就业创业等问题。

　　二是城防工程。全面完成城防工程建设任务，完善城防工程特色化配套设施建设，为市民提供安全良好的健身娱乐场所和休闲旅游的宜人环境。

　　三是初级中学扩建工程。积极争取省、市及社会各界的支持，推进县民族初级中学扩建工程，以解决生源增多、校舍不足的问题。

　　四是廉租房建设工程。年内完成16套廉租房的建设任务，着力解决城镇低收入住房特困户家庭住房难问题。

　　五是县中心市场升级改造工程。为规范市场管理，提升中心市场功能，加快旧城改造进程，改善城镇居民生活环境，今年全面推进中心市场升级改造项目，力争2年内完成中心市场升级改造任务。

　　六是行政村卫生站标准化建设工程。认真做好规划，力争年内完成34个行政村尚未建有标准化卫生站的建设任务（含顺德区捐建10个），满足群众小病不出村的基本需求。

　　七是农村安全饮水二期工程。在去年完成32宗解决22034人饮水问题的基础上，全面加强水源地的生态保护，确保水源质量和数量，并通过向上争取和动员群众筹集资金等渠道，加快解决引水到户和还没解决饮水安全群众的食水难问题。

　　——更加注重社会保障。

　　进一步完善培训、就业和创业服务体系。按照“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目标，全面落实促进就业再就业扶持政策，统筹做好下岗失业人员、大中专毕业生、退伍转业军人、农村贫困家庭等群体的培训与就业工作，完成全县农村劳动力新增转移就业6000人以上、新增就业岗位1500个以上、城镇下岗失业人员实现就业500人以上、城镇登记失业率控制在4%以内、职业培训4000人以上，务求想读书的有书读，想就业的有工做，各类企业劳动合同签订率90%以上、农民工劳动合同签订率达到80%以上，确保劳动关系和谐稳定。不断完善社会保障体系，积极扩大社会保险覆盖面，严格社保基金管理，启动失地农民养老保险和城镇居民医疗保险，扩大城镇职工养老和医保面，巩固应保尽保，全面完成上级下达的各项指标。加快完善社会救助体系，切实做好“五保户”和残疾人等的救助和赈灾救济工作，全面兑现全倒户建房补助；继续做好家电下乡、农资综合直补和种粮直补等惠农工作。

　　——更加注重扶贫开发。

　　创新扶贫开发理念，不断深化“双到”工作，强化教育导向，完善移民搬迁、转移就业、小额贷款机制，加强农村现代流通服务网络建设，疏通农资供应、农产品销售、生产技术指导和信息咨询渠道，破除“等、靠、要”思想，扶持农民自主创业发展，促进观念转变，力求在扶持信心、扶持方式、整村推进、产业增效和人力技能化等方面实现新突破，确保3000户12500人以上的贫困人口脱贫、15个以上贫困村年集体经济纯收入达5万元以上、25个省直单位和顺德区帮扶的贫困村农民年人均纯收入增幅高于本地平均水平2个百分点以上。

　　三、坚定全心全意为人民服务这一信念，通过“三强化”全力构筑和谐稳定新连南

　　人民政府就是为老百姓服务的政府，我们务必牢固树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的意识，按照“促和谐”的工作要求，坚持稳定压倒一切，狠抓责任落实，着力推进和谐发展新局面。

　　——强化统筹发展。

　　大力发展科教事业。积极推进“科普惠农兴村”项目建设，崇尚教书育人，使“读书是国家的希望、家庭的希望、个人的希望”深入人心；进一步优化整合教育资源，加强教师队伍建设，提高义务教育水平，突出办好寄宿制学校；坚持齐抓共管，努力普及高中阶段教育，努力将职业技术学校办成民族文化和民族旅游人才培训基地；加快县民族高级中学创建省一级学校、寨岗镇创教育强镇步伐，为创建教育强县夯实基础。

　　着力发展医疗卫生事业。千方百计增加投入，加快县人民医院综合大楼、基层卫生院建设，完善公共卫生服务体系，抓好各类疾病防控、计划免疫、重大传染病和突发公共卫生事件监测预警系统建设；加强新农合政策宣传，确保新农合参合率达到98%以上；推进妇幼保健、卫生监督执法，发展民族医药。

　　加快发展文体广电事业。全面整合资源，开设好瑶族传统艺术教育课程，抓好文艺人才培养；做好民族体育运动员的选拔、训练工作，力争在第四届省民运会取得新突破；加快公共文化设施建设，启动文化信息资源共享工程，加大农家书屋、全民健身、文物普查以及文化市场执法监督等工作力度，强化广播电视为三农建设服务，力争在年内实现有线电视延伸到全县20户以上自然村。

　　巩固计生翻身仗成果。继续保持计生工作强劲态势，强化领导责任管理和实名包干，抓实层级动态管理，狠抓各项措施落实，全面巩固和提高人口与计生管理服务水平。

　　与此同时，全面推进国防、“双拥”、残联、民族宗教、妇女儿童、民族团结、精神文明、物价、粮食储备、统计、侨务、国土、渔政、红十字、气象、“三防”、档案、史志、殡改、动物防疫、环卫等各项工作。

　　——强化综治维稳。

　　强势推进信访维稳工作。把握信访维稳工作主动权，加大转办、交办和督办工作力度，全力化解信访积案和突出的信访问题。强化宣传引导，提高群众法律意识和法治观念，使群众上访逐渐趋于理性合法。坚持以人为本，切实维护群众合法权益，及时协调解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。领导干部要率先垂范，带头包案、带头大接访和下访。推进综治信访维稳中心建设，筑牢镇村信访维稳工作基础，把大量的问题和矛盾解决在基层和萌芽状态，努力实现“小事不出村，矛盾不上交”。

　　强势推进社会治安工作。突出以防控为主，不断完善社会治安防范体系。坚决查处“黄赌毒”，深入开展打击制假售假、商业欺诈等专项整治，维护市场秩序。坚持严打方针不动摇，抓好重点地区、重点部位的监控，严厉打击收保护费等各种黑恶势力、严重刑事犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，为科学发展创造和谐稳定的环境。

　　强势推进安全生产工作。加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。严格落实安全生产责任，建立健全安全生产预警应急机制。强化食品药品、保健品、化妆品生产、经营、销售等环节的监管，加大安全生产专项整治，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、“三小”单位和人员密集场所消防安全以及森林防火、建筑施工、油气、农用车非法载客、特种设备等安全专项整治，遏制各类重特大事故发生。

　　——强化依法行政。

　　切实加强法治建设。深入推进依法行政,规范和约束行政权力,完善运行机制,确保政令畅通。开展“五五”普法教育，增强领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。坚持依法治县，加快政府工作法制化进程。进一步完善基层民主，确保群众在依法行使民主管理和民主监督权利的同时，依法履行公民的责任和义务，正确表达各种诉求。加强政务公开和信息公开工作，提升政府网站服务水平，促进政府职能和服务管理更加规范有序、便民高效。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督。

　　切实加强队伍建设。坚持把建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质干部队伍作为推进依法行政、促进经济社会发展的基础工作来抓。牢固宗旨意识，坚定理想信念，破除重管理、轻服务的思维定势，树立服务基层、服务群众、服务发展的新理念。开展“读书”活动，健全干部经常性教育培训机制，着力增强干部解决实际问题、统筹协调和维护稳定的能力。狠抓机关作风转变，加快完成政府机构改革，完善绩效考评机制和岗位责任制，强化过错追究、不作为追究和贻误追究，明确各级各部门领导及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链。

　　切实加强廉政建设。深化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线，着力构建以思想道德和职业道德为基础的反腐倡廉教育长效机制，促使广大领导干部能干事，干成事，不出事。加强监督查处，一手抓预防，一手抓惩治，促进广大党员干部廉洁自律。加强重点岗位、重点环节和重点项目的审计监督、绩效评价、综合验收和风险责任约束机制，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，规范公务接待行为，降低行政成本，着力构建清正廉洁的人民政府。

　　各位代表，2010年，面对充满挑战而又生机勃勃的发展前景，我们深感责任更重大，使命更光荣。让我们在县委的领导下，进一步高举科学发展之旗，沿着特色产业发展的思路和蓝图，开拓创新，大干快上，为自治县“十一五”规划全面完成而努力奋斗！