政 府 工 作 报 告

——2008年8月19日在连南瑶族自治县

第十三届人民代表大会第二次会议上

县人民政府代县长  郑远平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　2007年是本届政府任职的第一年，也是我们站在新起点，锁定新目标，取得新成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协以及社会各界的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和十七大精神，按照县委确定的“抓落实、重创新、大发展”之年的总体要求，团结带领全县各族人民，紧紧围绕发展是第一要务，努力打好“四张牌”，克难奋进，开拓创新，真抓实干，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现快速、健康的发展态势，实现了新一届政府的强势开局。

　　——坚持科学发展、加快发展，经济总量跃上新台阶。

　　一年来，县政府各级各部门始终坚持以经济建设为中心，着力转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，全县经济社会实现了新的跨越式发展，主要经济指标再创历史新高。全县GDP总量完成109030万元，同比增长21.2%，增速同比加快3个百分点，在全省67个山区县市中排名第八位，比2006年前移4位，再创连南最高发展速度；三大产业比例调整为21.8:36.4:41.8，比上年更趋合理，其中：第一产业增加值26648万元，同比增长5.8%；第二产业增加值37007万元，同比增长33%；第三产业增加值45374万元，同比增长22.5%；地方财政一般预算收入完成7707万元，同比增长31.2%；固定资产投资完成74075万元，同比增长30.2%；社会消费品零售总额32078万元，同比增长21.8%；年末金融机构各项存款余额14.1亿元，同比增长12.3%；全县职工年平均工资20458元，同比增长18.8%；农民人均纯收入3099元，比上年增加245元，同比增长8.6%；单位生产总值能耗同比下降5.15%。全县经济总量大幅攀升，运行质量和效益明显提高，连续两年受到清远市委、市政府的表彰。

　　——坚持服务“三农”、注重特色，农业发展创出新路子。

　　坚持把解决“三农”问题作为重中之重，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。努力克服了自然灾害、农资价格上涨等不利因素的影响，围绕以“五大基地”为主导的特色农业，进一步优化种植结构，使桑蚕、柠檬、蔬菜、油茶、有机稻等特色农产品基地规模进一步发展壮大，总面积已达72372亩，其中新增11500亩。油茶产业的快速发展成为一大亮点，全县种植面积达到33800亩，较上年增加920亩，“瑶山茶油”被认证为中国地理标志保护产品。生态环境建设进一步加强，全年完成人工新造林面积1.1万亩，抚育水源涵养林1400亩，营造生物防火林带54公里。扶贫开发深入推进，完成了7个村共385户贫困户危房改造建设和14个村共720户危房改造规划，有10个贫困村和680户2850位贫困人口实现脱贫。农村基础设施建设明显改善，完成农田水利设施建设项目89宗，修建堤围1.9公里，治理水土流失面积9.2平方公里。新农村建设取得实效，大麦山镇望佳岭村等七个示范村建设快速推进，村容村貌不断改善。全年实现农业总产值40200万元、增加值23100万元，均比上年增长5.87%。全县农村小康综合分82.91分，比上年增加0.63分。

　　——坚持项目带动、园区支撑，工业经济打开新局面。

　　大力实施工业强县战略，着力打造工业发展平台，工业发展成为推动全县经济快速增长的主动力。坚持大抓项目、抓大项目，全力推进项目建设，恒益针织厂建设全面完成，燊昌（连南）塑胶有限公司、美莲华（连南）礼服有限公司进一步扩大了生产规模，天虹富灯饰有限公司顺利启动了建设。工业园区建设稳步推进，与顺德区签订了产业转移工业园协议，完成了北江、迴龙、新岩等工业园区部分道路和供电主线路架设工程，确定了主干道建设和供水、绿化、杆线迁移等工作方案，目前共有21家企业落户园区内。招商引资取得新进展，全年共签订招商引资协议项目26个，合同投资金额4.51亿元，实际利用资金1.3亿元。外向型经济大幅增长，全年实际利用外资311万美元，同比增长139.2%；外贸出口总额1095万美元，同比增长82.8%。民营经济不断发展，新增民营企业45家、个体工商户345户。全年实现工业总产值84250万元、工业增加值31007万元，分别同比增长26.8%和23.3%。其中，规模以上工业总产值完成58577万元、增加值完成23527万元，实现利税总额7416万元，分别同比增长27.5%、20.1%和40.6%。

　　——坚持完善功能、改善环境，城乡建设取得新进展。

　　以交通、电力、市容改造等为重点的基础设施建设力度不断加大，城乡环境进一步改善。启动了S261线三江至水足塘段二级公路改建工程，完成了60公里农村公路硬底化改造，建成了11个农村公路客运侯车亭以及合河桥、佛洞桥两座桥梁，总长78.2公里的县通镇公路改造顺利通过省市验收，县汽车站新站于春运前顺利投入使用；改造了7.9公里10KV高压线路；交通局、疾控中心办公大楼以及城市排水改造等一批项目工程建成投运；县城防洪工程已完成87%工程量，牛路水水库食水工程全面完成；天顺山庄、商贸城等房地产项目建设进展顺利；文化馆、青少宫、法院新办公大楼等项目建设全面竣工；启动了第二水厂建设，更新改造了民族一路等一批路灯，完成了文化广场、一河两岸亮化、美化工程，县城品位进一步提升。各镇净化、亮化建设也取得较好成效。

　　——坚持以人为本、注重民生，构建和谐社会迈出新步伐。

　　全面落实就业再就业政策，成功举办了6场现场招聘会，全年实现城镇新增就业岗位2034个，城镇下岗失业人员再就业279人，新增转移就业10499人，城镇登记失业率为2.73%。企业离退休人员养老金发放率达100％。落实城镇和农村最低生活保障金484.8万元，发放医疗救助金28.06万元。落实五保供养资金122万元，保障了767名五保供养对象的基本生活。下拨救灾款294.9万元，解决了14124人的重建家园和生产生活困难问题。新型农村合作医疗全面推行，参合人数122765人，参合率达96.02%，全年核销各类医药费547.28万元，惠及人口59099人次。实行了计划生育家庭奖励扶持政策，746人得到了奖励扶持。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，20259名学生受益。平安创建工作扎实推进，社会治安和信访秩序明显好转，始终保持了社会大局的稳定。积极开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。深入开展矿产资源开发秩序、安全生产、食品安全和节能减排专项整治，安全生产形势稳定，资源和环境保护工作不断加强，和谐连南建设迈出新的步伐。

　　——坚持统筹兼顾、协调推进，社会各项事业实现新发展。

　　教育事业发展再上新台阶。小学入学率达99.8%、初中入学率达97.5%，高中阶段入学率也有较大提高；高中二期工程、民族小学教学综合楼顺利竣工投入使用，中小学校C、D级危房改造全面完成并通过省的验收，连顺高级中学顺利创建为“清远市一级学校”；积极做好人才引进和教师补充工作，面向全国公开高薪招聘了高级中学校长；坚持以劳力市场为导向的办学模式，职业教育初具规模。积极开展科技下乡活动，一批优新品种和先进适用技术得到应用。全年举办各类实用技术培训班10期，培训各类人员481人次。认真加强科技信息服务体系建设，建立了七个镇级信息服务站、72个基层（村级）信息服务点。文化体育事业繁荣发展。成功举办了首届民间艺术汇演以及“开耕节”、“尝新节”、“开唱节”、瑶族长鼓舞大赛等系列瑶族文化活动，组织瑶族歌舞队先后参加全国少数民族传统体育运动会闭幕式、广东国际旅游文化节开幕式、广东军民春节联欢晚会等重要活动的演出，参加市第六届广场文化艺术节暨首届民间民俗文艺调演取得优异成绩。瑶族“长鼓舞”成功申报为省级非物质文化遗产。广播电视覆盖面进一步扩大，完成了765户“村村通”安装任务，全县20户以上的自然村实现通广播电视目标。人口与计生工作力度加大。扎实开展“两无”创建活动，多层次计划生育利益导向机制进一步完善。全年人口出生率、自然增长率、计划生育率分别为12.94‰、7.21‰、90.40%，较好地完成了年度人口计生任务。国防教育、民兵预备役和双拥工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、史志、气象、人防等工作也取得了新成就。

　　——坚持依法行政、科学执政，政府自身建设得到新提高。

　　县政府及其组成部门普遍实行政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持县政协和工商联履行职能。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施《行政许可法》和《公务员法》，经济社会重大问题集体决策、专家咨询和听证制度不断健全，政府决策透明度和公众参与度进一步提高；机关公务员管理逐步规范，基本完成了全县公务员登记和工资套改工作。加强政府应急管理，成立县应急管理机构，落实各类应急预案，政府应对突发事件能力明显增强。认真及时办结人大代表议案和建议74件、政协委员提案35件，办结率达100%。严格实行廉政建设责任制，强化财政审计和招投标监督管理，严肃财经纪律，严肃查处了一批违法违纪案件，行政监察、效能监察和审计监督成效明显，政府系统廉政建设进一步加强。

　　回顾过去一年工作，我们深深体会到，加快我县经济社会发展，必须振奋精神，发扬“缺钱不缺精神”的风貌，保持昂扬斗志，正视困难，坚定信心，奋力拼搏，攻坚克难，在解决困难中加快发展步伐；必须拓宽思路，把握发展形势和自身优势，不断解放思想，创新方法，抓重点、抓亮点，努力开创工作新局面；必须实干见效，紧紧围绕上级和县委的决策，明确目标要求，落实层级责任，调动各方面积极性，用心尽力干事，提高效率干成事，把各项工作落到实处；必须注重和谐，积极实施民生工程，健全维稳工作机制，着力改善民生，认真解决人民群众反映的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。过去的一年，是我县发展遇到困难较多、压力巨大的一年，也是经济社会发展较快、各项工作取得突出成效的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策、正确指挥和县几套班子团结共事、锐意创新的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向长年奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向武警、消防人员、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持连南建设与发展的同志们、朋友们，向在我县创业的境内外投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中还存在着许多困难和问题，主要表现在：一是产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；二是经济总量小，人均水平低，发展的速度、规模和效益与全省、全市平均水平存在一定差距；三是经济外向度不高，招商引资的规模、质量与实现跨越式发展的要求还有不少距离；四是财政收入税基窄、税源少，收入结构不优，收支矛盾尖锐；五是社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多；六是民生问题解决的力度和广度还不够理想，一些群众关心的热点难点问题还没有得到妥善解决；七是职能部门不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在，经济发展环境有待于进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

　　2008年的主要任务

　　2008年是深入贯彻党的十七大和省委十届三次全会精神的重要一年，也是推进连南经济社会又好又快发展的关键一年。纵观发展形势，我县既面临良好的发展机遇，也面对全球经济衰退，国家宏观调控和通货膨胀及社会矛盾凸显等挑战。当前，我国经济增速放缓，继续保持平稳较快发展，省委、省政府提出“双转移”的重大决策，为我县加快发展提供了难得的机遇。国家和省为构建和谐社会，更加注重科学发展、可持续发展、区域协调发展，加大对欠发达地区的扶持力度，有利我县争取政策、资金和项目。随着二广高速公路的建设、清连高速公路通车和广东省民族工业园建设启动，我县的区位优势日益凸显，投资环境将大为改善。一批新企业进入，发展后劲逐步增强。但是，我们也必须清醒地看到，国家实施从紧的货币政策和严格的项目审批政策，强化对土地利用和环境保护的监管，项目引进尤其是重大项目的谋划建设难度加大。周边地区发展势头迅猛，我县加快发展面临着日益激烈的竞争，如果工作稍有松懈，就会错失加快发展的良好机遇。因此，我们必须坚决贯彻落实省委省政府“双转移”和市委、市政府关于争当山区科学发展排头兵的工作部署，按照争创“五个一流”的要求，增强加快发展的责任感和紧迫感，继续解放思想，抢抓机遇，开拓进取，科学发展。精神要有新面貌，发展要有新举措，效率要有新提高，工作要有新成效，确保全面完成和超额完成县委十一届五次全会确定的各项工作任务，推动全县经济又好又快发展和社会事业全面进步。

　　县委十一届五次全会提出，把建设“科学发展之城、美丽和谐之都”定位为连南新的战略发展目标，努力把连南打造成为“绿色产业强县、民俗文化圣地、休闲品质之城”，建设成为粤北一颗璀璨明珠。我们要按照县委提出的目标要求，进一步统一思想，凝聚力量，真抓实干，为实现连南新一轮的大发展做好充分准备和奠定坚实的基础。

　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成125284万元，增长15%；全社会固定资产投资完成85900万元，增长16%；地方财政一般预算收入完成8940万元，增长16%；农民人均纯收入完成3300元，增长6.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗降低3.5%；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　实现今年经济社会发展的各项预期目标任务，我们必须扎扎实实做好以下八个方面的工作：

　　一、全面完成救灾重建工作，在促进灾后生产生活秩序稳定方面有大作为

　　今年初，我县遭受历史罕见的特大冰雪灾害。灾情发生后，全县上下万众一心，奋力抗灾，以最快的速度恢复生产、生活秩序，最大限度减少受灾带来的损失，抗灾和复产工作取得了决定性胜利，但灾后重建仍任重而道远。我们必须发扬排除万难的精神，树立打持久战的思想，区分轻重缓急，周密部署，认真做好救灾重建工作。

　　突出重点开展重建。救灾复产是一项重要的长期的工作，必须切实加强领导，做到思想不松、力量不减，强化措施，全力夺取救灾重建的胜利。一要以电网恢复重建为重点，抓紧修复基础设施。全面展开农村受损电网的修复工作，全面修复、重建受灾地区电网设施并保证电网正常运行，交通、通信和广播电视等部门也要做好修复之后的维护和完善工作。二要组织受损企业尽快重建，尽快恢复生产。三要制定恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施；有关部门要加强技术指导，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应。四要关心受灾群众生活。认真落实救助受灾群众的各项政策措施，组织群众大力开展生产自救，全面完成倒塌房屋的群众房屋重建工作。五要认真做好山体滑坡和泥石流等次生灾害的救灾工作，涡水镇大洞村山体滑坡的道路修复必须在九月份前完成，吊简、塘坳、大洞村的移民工作也必须加快步伐，今年内全面启动并部分完成，防止地质灾害对群众造成更大的伤害和损失。

　　加强检查确保实效。要对前期发放的救灾物资、资金进行检查，确保各项救济款物落实到困难群众手中；要加强对各项救灾复产工作的督促检查，确保各项灾后重建工作有序开展，并取得实实在在的效果。

　　二、加快发展农业产业化，在推进社会主义新农村建设上有大进展

　　要把发展规模农业、特色农业、生态农业、休闲农业，作为推进社会主义新农村建设的着力点，夯实发展基础，拓宽农民增收渠道。

　　大力发展优势特色农业。充分发挥我县独特的自然优势和资源优势，以及所拥有的“中国油茶之乡”、“中国蚕丝之乡”、“中国无核柠檬之乡”、“瑶山茶油”中国地理标志保护产品和“广东省绿色名县”等名片，做好品牌，大力发展和打造具有连南特色的农业龙头企业。在生产领域，全县粮食作物播种面积、粮食总产量保持去年水平。加快推进桑蚕、柠檬、蔬菜、油茶、有机稻等五大特色农业基地建设，鼓励发展规模种养，力争实现特色农产品总产值两位数增长。加强农产品检测检验，加快寨岗温氏养猪场建设，搞好动植物重大疫病防控。在加工领域，加强鹿鸣茧丝绸有限公司等农产品加工龙头企业建设，积极申报油茶、柠檬等项目为省级农业龙头企业，继续抓好连南无核柠檬国家地理标志保护产品的申报工作，做大做强桑蚕、柠檬、木材等农产品深加工龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营新格局。在流通领域，实施“万村千乡市场工程”，稳步推进农村流通网络建设，鼓励支持各类农民专业合作组织、中介机构和购销大户有序发挥作用，做大做强，形成上联市场、下联农户的农副产品购销网络，为农业发展提供全方位服务，促进农产品生产和流通。

　　大力抓好劳务经济和扶贫开发。认真落实各项支农惠农政策，继续加大劳动力的培训力度和培训资金投入力度，充分利用“双转移”的政策，对有学习培训愿望的农村劳动力都要认真组织培训，提高他们的素质，增强农民工的生存发展能力。拓宽农民就业渠道，扩大劳务输出规模，全年要完成培训4000人以上、新增转移劳动力6000人以上；积极实施“一户一策一干部”帮扶活动，扶持贫困户发展生产，采取多种方式增加贫困户经济收入，确保今年有一批贫困户实现脱贫；在近年完成2466户农村安居工程的基础上，年内完成720户贫困户危房改造，并积极向省市争取农村泥房、茅草房改造指标，进一步推进农村安居工程工作；通过争取省市挂钩帮扶单位支持等办法，多方筹集资金，解决一批贫困村集体经济脱贫达标。

　　大力推进新农村建设。进一步完善全县新农村建设规划和各镇、村建设规划，完善资金配套机制，有效整合各项支农资金，结合实际，因地制宜，引导农民在发展“一村一品”的基础上，培育特色主导产业，推动农村经济结构调整。不断加大政府投入力度，推进公共财政向农村倾斜，公共基础设施向农村延伸，公共事业向农村覆盖。深入开展文明镇村、文明家庭创建活动，以大麦山镇为试点，大力推动农村沼气利用，把节约资源与环境保护有机结合起来，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的农村风貌。认真开展示范村、整治村和家园清洁行动点的示范工作，加快推进新农村建设，全面启动大坪镇大古坳村的搬迁及其他相关建设项目，完善三江镇塘冲村等7个试点示范村的基础设施建设。

　　大力强化生态文明建设。在抓好软环境建设的同时，大力开展硬环境改造。继续推进天然林保护、林业生态县建设，加强景区景点森林的封育管护和县道以上等级公路的线路绿化工作，提高森林生态等级。切实抓好森林防火管理和防火林带建设。继续争取扩大省级生态公益林面积，提高补偿标准，深入开展生态示范村、绿色学校创建活动，加大县城城区绿化工作力度，确保县城绿化覆盖率35%以上、绿化率30%以上，力争早日实现创建“省级林业生态县”目标。认真抓好香坪排肚广东省大鲵自然保护区人员、机构组建工作，强化管理，切实保护好濒危物种，利用和发挥品牌效应。严厉打击盗伐、滥伐、哄抢林木等破坏森林资源违法行为，维护林区治安稳定。认真落实环保考核责任制，严把环保准入关，认真落实新上项目环境影响评价制度，加大重点区域环境综合整治力度，严肃查处环境违法行为，对县十三届人大一次会议第2号议案要求还寨岗河和寨南河一条清水河的问题继续加大整治力度，研究切实可行的解决办法，依法严格保护饮用水源。年内做好新一轮土地利用总体规划修编，强化耕地保护，提倡节约用地，确保重点项目用地。加强矿产资源管理，禁止各种无序、非法开采、污染环境的行为。抓好企业节能降耗、清洁生产和污染治理工作，促进资源高效集约利用，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　三、调整优化工业产业结构，在工业化进程上有大突破

　　坚定不移地走“工业富县”道路，集中力量解决影响工业经济发展的体制机制障碍，进一步优化工业布局，调整工业结构，大力发展绿色工业，培育新型产业，实现工业经济又好又快发展。

　　全力推进工业园区建设。按照土地集中、资源转化、产业聚集的要求，积极推进顺德—连南产业转移园区建设，全面启动工业园的规划土地调编及三通一平、征地拆迁等基础性工作。积极协助市委市政府做好广东省民族工业园B区的各项筹建工作。着力培育引进发展一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、发展前景好、就业空间大的产业项目，将园区打造成为我县招商引资新的平台和重要的财政增长动力。

　　放手发展民营经济。进一步放宽市场准入条件，允许民营资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。扩大创业培训，完善创业服务，营造创业氛围，推动全民创业，鼓励支持民营经济投资农副产品加工、新型建材、矿产深加工等行业。改善对民营企业的服务与监管，落实民营经济发展的各项扶持政策，引导民营经济改组、改造、优化结构，建立与现代企业相适应的管理机制，促进民营经济在规模、质量、效益上有大的提升。

　　切实抓好招商引资工作。坚持不懈抓好招商引资工作，准确把握国家产业政策和投资方向，充分利用珠三角地区产业结构调整和“双转移”的契机，围绕我县资源和产业优势，精心包装项目，强化项目审核，把好项目引进的环保关、规划关、效益关，切实提高招商质量。进一步完善招商引资政策，建立项目引进激励机制与奖励办法，拓展招商领域，改进招商方式，充分利用各种行业协会、商会等中介组织开展招商活动，积极参加各种经贸洽谈，切实提高招商引资的时效性和针对性。要加大稳商扶商力度，对重大项目，按照“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的要求，进行全程跟踪服务，履行承诺，切实解决引进项目的实际问题，促进已签约的招商项目真正履约、尽快动工。

　　四、着力培育县域经济新亮点，在第三产业发展上有大进步

　　加快发展旅游业。突出瑶族特色风情，聘请名家尽快完成全县旅游发展总体规划修编工作；整合资源打造旅游品牌，坚持办好耍歌堂、开耕节、开唱节、尝新节等民族传统节日活动；以招商引资为突破口，在成功转让三排瑶寨的基础上，抓紧南岗千年瑶寨的转让工作，使其尽快改造完善，打造成我县第一个四A景区，加强与港澳地区及省内各大旅游社的联系，强化与毗邻县市互动合作，联手打造粤湘桂精品旅游线路，拓展旅游客源市场。

　　积极发展现代服务业。进一步完善城乡市场设施，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，积极支持流通企业向镇、村辐射、延伸，发展超市、便民店，建设农家店、农资店，开拓农村市场，完善农村商品服务体系，扩大城乡消费。积极培育、规范中介组织和行业协会，推进邮政、电信、移动通信、保险、中介、咨询服务等行业健康发展。加快商贸城和天顺山庄建设，鼓励扩大住房、教育、通信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展城乡客运市场、文化市场等专项治理整顿，严厉打击非法营运、制假售假、非法传销、非法用工和无合法经营证照的一切经营行为，维护消费者和经营业主的合法权益。

　　抓好市场的建设和管理。按照“统一规划、分级负责、规范管理”的要求，重点建设和管理好三江、寨岗的两个中心市场，将产品实行归行入市，统一管理，彻底解决市场建设管理“散、乱、小”的状况。

　　五、加快推进城镇特色化进程，在城市发展和管理上有大提高

　　坚持高起点规划。按照市委、市政府对我们连南的要求，推动民族文化与旅游特色相结合的城镇建设，加快编制各类专项规划和重要路段、区域的改造规划。抓好镇、中心村和示范点村庄建设规划。加强规划控制管理，建立部门协调监管机制，严格执行规划，严厉打击违规建设行为，维护规划的权威性。

　　坚持高标准建设。县城污水处理厂征地工作必须做好群众的思想工作，加快步伐，务必在第四季度动工，寨岗镇污水处理厂建设纳入今年政府工作的议事日程，力争尽快启动；东风路、沿江东路改造路面工程已经完成，市政设施人行道、灯光、绿化部分已经招标必须在十月份全面完成；交警城镇中队办公楼、迪瑞大酒店、盘王路北段也要在年内动工，红旗街是城西的主干道，今年内必须完成拆迁工作，确保道路的畅通；天顺山庄、商贸城、城防工程建设要抓紧推进；抓好城镇绿化、美化、亮化工程，加强城镇路面、人行道、公厕及市政基础设施维护管理。启动中心镇建设，引导农民逐步向城镇转移，加快城镇化进程，努力实现城乡基础设施建设一体化，产业发展一体化，社会事业一体化，制度建设一体化。

　　坚持高效率管理。树立管理人性化的理念，不断提高城市管理水平，创新城市管理体制机制，把建立完善城市管理综合执法体系、严格执法与便民利民服务有机结合起来，提高市民满意度。持续开展城区环境综合整治，坚决制止以街为市、乱摆乱放、乱占乱建、乱贴乱画等扰民、违法违章、有损公德的行为，深入开展“爱我家乡、爱我连南”教育活动，提高人民群众的道德文化素质，倡导文明、健康的生活方式；努力把连南建成道路通畅、秩序井然、环境整洁的文明县城，全力推动“双创”工作全面展开。

　　六、大力培植财源，在财政金融运行质量上有大改观

　　强化财政在经济工作中的核心地位，以增加财政收入为核心，严格收支管理，实现预算目标。

　　狠抓财源建设。加强对国有资产处置和经营受益的监管，盘活国有资产，确保国有资产增值。努力争取上级转移支付资金和专项资金，千方百计扩大财政收入，不断增加可支配财力。严格依法治税，强化税源监控，在突出抓好大宗税源、重点税种征收的基础上，注重对矿产、集贸市场、重点行业等环节的税收征管，堵塞各种跑冒滴漏，保障税款及时均衡足额入库。

　　严格财政支出。坚持以人为本、服务大局的财政保障理念，强化预算约束，优化财政支出结构，把保民生、保发展、保稳定放在第一位，不断提高公务员的工资水平，全面规范各类津贴补贴的发放，把有限的财力向社会公共事业和重点项目建设倾斜，将新增财力尽可能多地向教育、向农村、向基层倾斜，使全县各族人民共同享受经济发展和公共财政的成果。

　　突出金融支持。大力营造良好的社会信用环境，探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制，促进金融机构增强服务意识，加大金融部门对地方经济建设的支持力度。继续做好小额信用贷款发放工作，有效解决农民“贷款难”问题。

　　七、促进和谐发展，在民生八大工程建设上有大跨越

　　树立“和谐兴县”思想，积极主动争取中央、省、市和上级有关部门的支持和协调，着力推进和实施教育、就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，加强对项目的组织、协调、监督和管理，确保取得预期效益。

　　教育发展工程。树立“教育强县”观念，坚持教育优先发展不动摇，全力提高教育教学质量。继续调整优化教育资源，巩固提高义务教育，大力发展高中教育，加快发展职业教育。充分发挥县职业技术学校和县职业技术培训中心的教育资源，长短结合，加强与清远或珠三角地区联合办学，支持县职业技术学校办成清远或珠三角有关职业技术学校的分校，使职业技术学校和县职业技术培训中心真正成为我县劳务输出的重要培训基地。多方筹措资金进一步加大教育投入，重点用于改善办学条件、奖教奖学和师资培训。实施人才兴教战略，进一步完善培养、引进和使用各类人才的配套政策和措施，有计划地招聘和引进紧缺人才。广泛动员和吸引社会各界对教育的支持和投入，采取“奖、贷、助、补、减”等措施，扎实做好防流控辍工作，确保贫困家庭子女不因家庭经济困难而失学、辍学。

　　就业与再就业工程。落实鼓励充分就业的各项政策，建立完善促进就业的长效机制，完善就业服务体系，抓好“4050”人员、城镇“零就业家庭”和“低保户家庭”失业人员就业再就业工作，严格控制城镇失业率。坚持以创业带动就业，鼓励新增劳动力自谋职业、自主创业，引导大中专毕业生面向农村、面向基层就业。利用县职业技术学校、县职业技术培训中心和各镇成人文化技术学校，加强实用技术培训。

　　社会保障工程。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高供养五保对象年补助标准，将农村绝对贫困人口纳入低保范围。健全社会捐助网络体系，积极动员社会各界力量广泛参与社会慈善事业，推进社会救助工作经常化、制度化和社会化。继续扩大参保覆盖面，全面实施城镇居民医疗保险，启动被征地农民养老保险工作。

　　公共卫生工程。认真做好调研论证工作，加快县人民医院新大楼建设，确保顺德区的扶持资金到位，人民受益。完善镇级卫生院和行政村卫生站新建。加强地方病防治工作，提高重大疾病防控救治能力。深入推进新型农村合作医疗制度，努力为群众提供安全、方便、价廉的公共和医疗服务，使农民参合面达到96%以上。

　　住房保障工程。做好廉租房建设的调查研究和规划工作，编制《连南县城镇低收入家庭中长期住房保障规划和年度计划》，逐步解决城镇中、低收入家庭住房问题；按照补助标准尽快落实资金，完成去年因灾倒塌的145户房屋恢复重建工作；按照每户60平方米的面积，年内启动28套解困房的建设。

　　农村基础设施建设工程。加快交通网络建设步伐，年内启动省道262线寨岗至广西坳公路大修工程，继续推进农村公路候车亭建设，加快省道261线县城至水足塘的改扩建工程进度，年内完成三排镇至水足塘建设，明年内全线完工。逐步完成乡村公路硬底化等建设任务，年内动工兴建三排镇油岭新村至河坑公路，完成寨岗镇街道修缮工程，立项兴建白庙至山联村公路。同时，积极配合做好清连一级公路改高速路建设和二广高速公路连南段的协调和征地拆迁工作。继续抓好寨南变电站扩容改造工作，建设好10条10KV输电线路和1条35KV输电线路，进一步解决我县电力输出的“瓶颈”问题。进一步研究板洞供水设施的保护措施，力保管线畅通，维护到位，供水正常，切实解决山区群众的饮水困难和饮水安全问题。大力实施农村新能源建设工程，推广沼气、太阳能在广大农村的建设和使用。

　　公益性文体工程。充分发挥县文化馆和青少年宫的功能作用，进一步完善镇级文化站和村级文化室建设，着力构建覆盖城乡、普遍均等、方便有效、持续发展的公共文化服务体系。加大“瑶族长鼓舞”、“耍歌堂”等非物质文化遗产的保护、传承和合理利用开发工作力度，整理挖掘民族文化资源，着力打造民族文化品牌。致力培养传承瑶族文化的专业人才，广泛开展群众文体活动。

　　城乡社区服务体系建设工程。加快城乡社区组织活动场所和村民文化、体育、广电、卫生、计生、残疾人等综合服务设施建设。

　　在全力抓好民生八大工程的同时，采取有力措施，全面推动各项社会事业发展。切实做好人口和计划生育工作，加强计生工作的基础建设，搞好奖励扶助，提高人口素质，稳定低生育水平。搞好广电网络功能的开发应用，加快自然村“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视覆盖面。积极支持驻地部队建设，进一步加强国防教育、国防动员、征兵、民兵预备役和人防工作，做好军转干部、复员退伍军人优抚安置工作，巩固和发展“双拥”成果，努力创建“省级双拥模范县”。全面推进“五五普法”，加大社会治安综合治理工作力度，建立健全不稳定因素排查化解机制和“严打”工作长效机制，依法严厉打击各类犯罪活动，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪和农村黑恶势力。加强信访工作，严格执行信访工作责任制和责任追究制，建立健全信访网络，努力化解社会矛盾。进一步落实安全生产责任制，加大安全隐患排查、整改力度，深入开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和道路交通等高危行业和领域的专项整治活动，努力营造安全稳定的生产生活环境。健全食品药品监督管理网络，加强市场监管和供给调度，有效缓解物价上涨对群众尤其是低收入群众的影响。

　　八、切实提高行政效能，在政府自身建设上有大转变

　　按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快推进政府职能转变和管理创新，不断强化自身建设，改进工作作风，建设诚信、务实、廉洁、高效的政府。

　　继续解放思想。按照县委十一届五次全会的部署，继续深入推进解放思想学习讨论活动，不断解放思想，转变观念，促进发展。围绕破除落后的思想观念解放思想：破除因循守旧思想，增强创新意识；破除等、靠、要思想，增强自我发展意识；破除畏难却步思想，增强拼搏意识；破除各自为政思想，增强全局意识；破除封建迷信思想，增强崇尚科学意识。围绕破解经济社会发展的难题解放思想。深入调查研究，找准阻碍我县加快发展的困难和问题，研究制定破解难题的措施和办法。特别是要着力解决经济总量小，财政运作困难，工业经济堆头小、产业化程度低，重大项目推进速度慢，项目环保准入难度加大，建设用地不足、征地难，农业产业化程度低，农民增收渠道不宽，镇级经济薄弱，行政村集体收入不稳定，经济发展不平衡，维稳工作压力增大等难题，要坚持“三个有利于”的标准，要以科学发展观为指导，从连南的实际出发，敢于创新、善于创新，大力改革影响发展的体制、机制，建立完善有利于加快连南发展的新机制、新制度和激励机制，不断优化发展软环境。动员全县上下进一步解放思想，更新观念，以思想大解放推动各项工作大发展，努力营造良好的工作和发展氛围，为加快发展创造良好的思想基础和组织基础。

　　坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，努力提高依法行政水平。坚持依法决策，民主决策，加强公务员管理和培训，进一步提高公务员队伍素质。切实做好法制工作，加强对行政权力的监督，依法规范政府行为。健全工作制度，简化办事程序，提高行政水平，提升政府的执行力。坚持政务公开，促进行政权力透明运行，营造规范、高效的政务环境。

　　坚持务实勤政。要增强责任意识和效率意识，以富民强县为己任，强化加快连南发展的责任感、紧迫感和使命感，迅速有效地贯彻落实上级和县委的决策部署，以只争朝夕的精神、敢为人先的勇气、实干拼搏的作风，创造性开展工作。坚持勤政为民，关注民生，积极为群众办实事办好事解难事。深入基层调查研究，及时解决干部群众遇到的困难和问题。进一步强化督查工作，完善督查工作制度，明确督查工作重点，健全督查考核机制，确保各项重点工作的落实。

　　坚持从严治政。坚定理想信念，增强领导干部廉洁从政、拒腐防变的意识，认真落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定。健全监督约束机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强对政府部门及其工作人员的监督。认真做好行风评议工作，纠正损害群众利益的不正之风。加强审计和监察工作，严肃查处违法违纪案件。

　　各位代表，科学发展是形势的需要，构建和谐是时代的强音，强县富民是人民的期盼。让我们在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以深入学习、全面贯彻党的十七大精神为动力，高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜，围绕市委市政府和县委提出的工作目标要求，振奋精神，真抓实干，全面推进我县经济和社会各项事业又好又快发展，努力建设民族团结、美好和谐的新连南！