政府工作报告

全力推进民生工程  加快建设幸福连南

在县第十四届人民代表大会第二次会议上的讲话

县委副书记、县长 郑远平

（2012年3月22日）

各位代表、同志们：

　　县第十四届人民代表大会第二次会议，已圆满完成了各项任务，即将胜利闭幕。

　　这次大会开得非常成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、求真务实的大会。大会审议批准了县人大常委会工作报告以及2011年全县国民经济与社会发展计划执行情况和2012年计划草案、2011年县财政预算执行情况和2012年预算计划草案等工作报告，依法补选县十四届人大常务委员会主任。

　　各位代表、同志们，去年底召开的十四届人大一次会议已经确定了今年的目标任务，这次会议进一步明确了努力方向，接下来，我们要做的就是如何抓好落实。

　　下面，我着重就今年十项民生工程的落实问题，谈两点意见：

　　一、深刻认识实施民生工程的重大意义，进一步增强做好民生工程的责任感和使命感

　　近年来，我县民生保障措施逐年增多，财政投入力度逐年加大，民生保障水平不断提高。新农保全面铺开，新农合实现全覆盖，城乡低保走在全市前列，高寒山区移民工作走在全省前列，住房保障制度逐步完善，教育、医疗等各项事业协调发展……总之，人民群众正从经济发展中分享到更多成果，幸福感和满意度显著提升。

　　（一）实施民生工程是科学发展观的本质要求。发展的根本目的就是让老百姓过上更加美好的生活，经济社会发展规律表明，经济发展是社会发展和民生改善的前提，没有社会的进步、民生的改善，发展就失去了意义，就不是科学发展。我们要正确认识发展和改善民生的关系，社会主义经济发展的根本目的，就是要不断提高人民群众日益增长的物质文化生活需要，使老百姓的生活越过越好。同时，也应看到民生工程许多方面都是直接或间接地促进发展。比如，开展农民工技能培训可使劳动者素质明显提高，实施农村公路“村村通”工程可大大改善农村交通条件，民生领域投入的增加可激活消费，扩大内需，等等。从这个意义上讲，民生工程不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。我们必须按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重以改善民生为重点的社会建设。
　　（二）实施民生工程是社会和谐的重要基础。当前我国正处于破解金融危机难题，保持经济平稳较快发展的关键时期，各类矛盾和问题凸显，只有不断加大保障和改善民生的力度，努力实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，才能从根本上化解这些矛盾和问题，才能预防和减少不稳定因素，才能确保社会和谐稳定。
　　（三）实施民生工程是执政为民的客观需要。实现好维护好人民群众的最根本利益是政府的重要职责，全心全意为人民服务的宗旨是党保障和改善民生的根本要求。我们一定要牢固树立执政为民的理念，常怀为民之心，常谋为民之策，常行为民之举，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，把好事办好、实事办实，把急事办快、难事办妥，真正体现以人为本的执政理念。

　　十项民生工程是政府向全县人民作出的庄严承诺，年底是要兑现的。各级各部门特别是责任单位一定要站在科学发展的战略高度，充分认识实施民生工程的重要性、紧迫性和必要性，以更强烈的责任感、更扎实的作风推进民生工程建设，把定下的每一件事干好、干成，顺应人民过上美好生活的新期待。

　　二、加大执行力度，全力以赴推进十项民生工程建设

　　2012年我县十项民生工程涉及社会保障、住房保障、农民增收、城乡建设、教育发展、医疗卫生等方方面面。年初以来，我县始终把推进十项民生工程作为全县重要工作抓，早谋划、早安排，加大工作力度，狠抓项目推进。目前，十项民生工程稳步推进，除“三江镇红星移民新村第二期”项目尚处于前期调研阶段外，其余项目均在加快实施中。但是，城乡清洁工程、城乡饮水安全工程、幼儿园建设、农村泥房改造等项目尚处于起步阶段，进展较慢。

　　（一）要切实加强领导。十项民生工程是县委、县政府的“一号工程”，要把民生工程纳入县委、县政府重要议事日程和工作日程，县委常委会、县政府常务会定期研究。各责任单位要成立主要领导为第一责任人的民心工程工作领导小组，切实加强对项目的组织领导。其他相关部门和各镇也要按照职能分工，实行 “一把手”负总责，切实加强协调配合，集中精力，整体推进，确保民生工程有序稳步实施。在项目推进过程中，牵头部门不仅要积极主动，敢于负责，而且要从全局出发，注意听取其他部门的意见。参与部门既要及时负责地提出建议，又要发挥自身优势，积极配合牵头部门做好工作。民生工程牵涉的部门，要在服从县委县政府以及县重点办统筹调度的同时，积极主动在规划编制、项目安排、资金落实、行业指导等方面，争取上级主管部门的支持。

　　（二）要广泛筹措资金。尽管这几年我县经济发展保持较快增速，财政状况明显好转，但由于财政底子薄、历史欠账多，加上这两年推动的重点项目较多，大部分都要在今年内完工，是财政投入的高峰期。而且, 由于今年开展矿山整治,县财政收入有可能较往年有所下降,在这种情况下，要保障民生投入，必须坚持多措并举，创新方式方法，拓宽投入渠道。一是切实发挥政府投入的主导作用，建立保障民生投入的长效机制，将新增财力的大部分用在改善民生上，实现民生资金稳定增长。二是切实优化支出结构，坚持厉行节约，降低行政成本，不该花的钱坚决不花，将更多的资金投入到改善民生上来。三是积极向上争取项目资金，积极争取挂扶单位帮助，积极引导和鼓励民间资本投向民生工程，全面整合社会各类资源等，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制。

　　（三）要发动群众参与。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，进一步营造为民办实事的浓厚氛围。充分发挥电视台、报纸、政府公众网等新闻媒体的作用，针对10项民生工程，进行积极的宣传报道，让人民群众从电视、报纸上，从身边的点滴变化上，切实感受到县政府执政为民的决心和力度。一方面，要让广大人民群众了解民生工程政策，让政策深入民心、温暖人心。如实施老人长寿保健金发放制度、失地农民住房保障制度、城乡困难群众大病救助制度等惠民政策，一定要宣传到位，做到家喻户晓，让广大百姓知道政府所做的一切是为了谁，更好地化解社会矛盾，促进社会和谐。另一方面，要引导和教育好群众对政府的合理期盼，民生工程只是重点解决群众迫切需要解决的问题、解决大多数人期盼解决的问题、解决当前有基础和有条件解决的问题，它不可能一下子解决群众面临的所有问题。我们要深入细致地做好宣传解释工作，争取群众的理解和支持，让更多的群众参与到民生工程建设中来。如高寒山区移民新村的建设，为的是解决全县高寒山区群众脱贫奔康问题，功在当代，利在千秋。但是，由于宣传不够，未能很好地教育和引导群众提高认识，导致部分群众对这个项目不理解，因而在征地问题上不大支持政府的工作，影响了项目的推进。

　　（四）要优质高效推进。坚持质量第一、群众满意、有诺必践、取信于民的根本要求，强化跟进措施，实现优质高效推进。民生工程包含的各项任务，无论基础设施还是公共服务，都要以项目的理念来策划，以项目的手段来推进，以项目的标准来验收。对于资金补助类项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公示三个重点环节，建立健全各项管理制度，杜绝暗箱操作，防止虚报冒领，确保资金发放的公平公正。对于工程类民生项目，要严格执行项目规定的范围和标准，完善落实招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，抓好安全生产，强化质量监管和责任追究，坚决做到进度服从质量，确保项目建设成为群众满意、社会认可、经得起历史检验的精品工程。必须指出的是，工程建成后并不代表工作的全部完成，后期的管理和维护任务更重。要积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，整合建成项目资源，积极引入市场化运营模式，确保民生工程项目持久发挥效益。

　　（五）要强化督查考核。一是严格落实责任。年初我们已将十项民生工程分解到部门，分管领导要带领责任部门抓紧制定实施方案，将工作时间细化到点、责任分解到人，切实做到目标明确、责任明确、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。要建立倒逼机制，倒排工程时间，科学安排工程，不管压力多大，必须不折不扣落实，绝不允许压减缩水。对于进展缓慢的工程，要认真查找原因，研究对策，确保各项民生工程顺利推进。二是加大督查力度。在督查方法上，把定期检查与不定期抽查，综合检查与专项检查，纪检、审计监察与新闻督查，明查与暗访等手段有机结合，强力推动工作落实。在督查层面上，领导带头督查，部门经常督查，党政联合督查，努力做到民生工程惠及到哪里，督查工作就延伸到哪里，让督查伴随民生工程实施的全过程。县督查办要对各项民生工程推进情况进行每月督查、每月通报、季度分析；人大、政协的视察方式也要进行改革，而且要实行票决，好就是好，不好就是不好，差的就得曝光。三是强化目标考核。完善考核奖惩机制,积极探索建立绩效评价制度，对民生工程实施情况实行严格的目标责任考核。对民生工程实施好的单位要给予大力表彰，对目标任务落实不力的单位要进行通报批评，把民生工程实施情况作为考察干部宗旨意识、工作能力的重要内容，确保各项民生工程落到实处。坚决按市委的要求，将官员的升迁与工作的落实、作风挂钩，“年底进行干部考核，一个考‘票子’，一个考‘帽子’，发挥考核体系的‘指挥棒’作用。”

　　同志们，民生连着民心，民心凝聚力量，让我们携起手来，以更大的决心、更强的力度、更实的作风，不断取得保障和改善民生的新成效，为自治县60华诞和党的十八大、省第十一次党代会献礼，为加快建设幸福连南而努力奋斗。