《连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案》解读

一、《预案》出台背景

党的十八大以来，习近平总书记就加强自然灾害防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示批示。2016年习近平总书记在唐山考察时提出，要坚持“两个坚持，三个转变”。2018年习近平总书记进一步强调，要坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局;坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化;坚持国际合作，协力推动自然灾害防治。这些重要论述，为预案修订工作指明了方向。

二、制定《预案》的必要性

机构改革后，许多部门的名称和职责发生了变化，对应急救援工作提出了新的要求，需及时将机构改革成果纳入新《预案》中。2015年印发实施的原《预案》至今已超过5年，为适应新时期我县机构改革的新理念、新情况、新要求按规定需要进行《预案》修订，加强我县党委、政府对防灾减灾救灾工作的领导，发挥政府主导作用，进一步规范应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，依法、科学、统一、有力、有序、有效实施应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。

三、法律法规政策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《地质灾害防治条例》

（三）《国家突发地质灾害应急预案》

（四）《广东省突发事件应对条例》

（五）《广东省突发事件总体应急预案》

（六）《广东省突发事件应急预案管理办法》

（七）《清远市突发事件总体应急预案》

（八）《广东省突发地质灾害应急预案》

（九）《清远市突发地质灾害应急预案》

四、文件的制定程序说明

为做好《预案》修订工作，县应急管理局于2022年3月28日印发了《连南瑶族自治县突发地质灾害应急预案（修订征求意见稿）》（以下简称“修订征求意见稿”），征求了县三防成员单位的有关意见。经深入研究，对各部门、单位的合理意见已尽量予以采纳。认为新《预案》编制依据充分，指导思想明确，内容基本符合省、市等相关文件的要求，组织体系基本合理，各单位职责较明晰，应急保障措施完善，具有可操作性。

五、主要内容

《预案》分为总则、组织体系、运行机制、应急保障、预案管理和附则共6章，30节。预案主要内容如下：

（一）总则明确制定《预案》的目的，确定《预案》适用范围为连南瑶族自治县内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的突发性山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。确定了以人为本，预防为主；统一领导，统分结合；属地为主，分级负责；依法规范，分工明确；整合资源，协同运作；快速反应，科学处置的工作原则。确定了地质灾害分级标准。

（二）《预案》第二章明确了指挥部办公室的组成单位人员，有利于工作的协调沟通；明确了由县政府、县指挥部及办公室作为启动应急响应的单位，增强了统一协调和统一指挥能力，充分发挥了指挥部的中枢作用；确定了县突发地质灾害应急指挥部各成员单位及内设工作组，并细化了相关成员单位和工作组的工作职责，健全了应急组织体系，压实了相关部门单位的主体责任。

（三）《预案》第三章明确了从灾前的预防监测、预报预警到灾害发生时的应急处置、信息发布再到灾后恢复重建的完整运行机制。

（四）《预案》第四章明确了地质灾害应急救援队伍建设、地质灾害防治工作所需资金、应急物资、避难场所等应急保障内容。

（五）《预案》第五章明确了预案编制与更新规则、县级预案与县、镇、有关单位的预案衔接、开展预案应急演练、宣教培训以及责任与奖惩等事项。

（六）《预案》第六章附则中对《预案》中的名词术语做了详细解释，写明了预案实施时间等事项。

《连南瑶族自治县地震应急预案》解读

一、《地震应急预案》出台背景

党的十九大以来，习近平总书记就加强自然灾害防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示批示。习近平总书记提出要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局；坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全；坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系；坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低；坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化；坚持国际合作，协力推动自然灾害防治。

当前，我县缺乏地震应急救援指导性文件和专业性技术人才，机构改革后，许多单位职能改变，原县抗震救灾领导小组实际功效削弱，难以应对重大地震灾害。迫切需要各镇党委、政府加强对抗震救灾工作的领导，发挥政府主导作用，适应机构改革的要求，进一步规范应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，依法、科学、统一、有力、有序、有效实施应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。因此，有必要将机构改革成果纳入新《地震应急预案》中，成立县抗震救灾指挥部，明确成员单位的工作职责，落实了相关部门单位的主体责任，进一步细化灾时现场处置措施，增强了应急处置工作的针对性，保障受灾群众的生命财产安全。

二、修编《地震应急预案》的必要性

2016年印发实施的原《地震应急预案》距今近6年，按规定需要进行修订。原《地震应急预案》在应急组织体系、应急响应等方面，已不能适应机构改革后的新情况和新时代应急管理工作的需要。且2019年机构改革后，许多部门的名称和职责发生了变化，对应急救援工作提出了新的要求。因此充分说明，修编《地震应急预案》是非常必要的。本预案细化了相关成员单位的工作职责，有利于发挥“大应急”的统筹协调作用；明确了应急响应的启动条件，适当降低我县启动Ⅰ级和Ⅱ级地震灾害应急响应标准，更适用于我县实际情况。

三、法律法规政策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《中华人民共和国防震减灾法》

（三）《破坏性地震应急条例》

（四）《国家地震应急预案》

（五）《广东省突发事件应对条例》

（六）《广东省防震减灾条例》

（七）《广东省突发事件总体应急预案》

（八）《广东省地震应急预案》

（九）《清远市突发事件总体应急预案》

（十）《清远市地震应急预案》

四、预案的制定程序说明

市应急管理局完成对《地震应急预案》的修订，形成征求意见稿。2022年3月28日，县应急管理局就《连南瑶族自治县地震应急预案（征求意见稿）》分别征求了有关部门（29个）的意见。《地震应急预案》编制依据较充分，指导思想明确，修编内容符合省、市等相关文件的要求，组织体系合理，各单位职责明晰，应急保障措施完善，具有可操作性。对其必要性、合法性、可行性均无异议，决定予以通过。

五、主要内容

《地震应急预案》正文共设置了：总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则、附件共七部分。主要内容如下：

（一）第一部分总则，介绍了本预案的编制目的、指导思想、编制依据和使用范围，明确以人为本、分工协作、科学处置、预防为主的工作原则，为预案的实施打下了理论基础。

（二）第二部分组织体系，成立了以分管副县长为指挥长，县政府协调应急管理工作副主任、县应急管理局局长、县人武部军事为副指挥长。并细化了29个成员单位的工作职责，落实了相关部门单位的主体责任，明确县指挥部办公室和地方抗震救灾指挥机构责任，为共同做好抗震救灾工作，提供了组织保障。

（三）第三部分运行机制，确立了以应急管理部门为核心的监测预报体系，重监测、快预报、及时预防。明确了应急处置各环节中信息报告、先期处置、震区监测、响应启动、现场处置、社会动员、区域合作、响应终止的流程和标准。其中，“现场处置”部分提出了10条应急处置措施，增强了应急处置工作的针对性。

（四）第四部分应急保障，完善了抗震救灾过程中队伍、资金、物资、避难场所、基础设施、平台等保障工作。

（五）第五部分监督管理，明确本预案应急演练工作由县应急管理组织，各镇、各单位共同做好宣教培训，依法进行奖惩。

（六）第六部分附则，对本预案涉及的部分名词术语进行解释说明。

（七）第七部分附件，明确解释了我县地震灾害分级标准，分为：特别重大地震灾害（Ⅰ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、较大地震灾害（Ⅲ级）、一般地震灾害（Ⅳ级）。

《连南瑶族自治县自然灾害救助应急预案》解读

一、《预案》出台背景

党的十九大以来，习近平总书记就加强自然灾害防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示批示。习近平总书记提出要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。要坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局；坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全；坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系；坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低；坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化；坚持国际合作，协力推动自然灾害防治。

机构改革后，许多部门的名称和职责发生了变化，成立了应急管理部门，整体形成“大应急”的灾害救援趋势，对各部门间统筹协作，分工配合，提出了更高的要求。随着信息化技术的升级运用，原本的灾情信息报送、物资保障等工作流程和标准，已经不能同现行流程和标准相适应。因此，有必要将机构改革成果纳入新《预案》中，强化各地党委、政府加强对自然灾害救助工作的领导，发挥政府主导作用，进一步规范应急救援指挥体系，明确县减灾委成员单位救助职能，强化救援力量的统筹使用和调配，强化灾害救助全过程各项措施，实现灾前准备、灾中救助、灾后保障有序、协调、一致。

二、制定《预案》的必要性

原《预案》距今多年未修编，且2019年机构改革后，许多部门的名称和职责发生了变化，原《预案》在应急组织体系、应急响应等方面，已不能适应机构改革后的新情况和新时代应急管理工作的需要和对应急救援工作提出了新的要求。因此充分说明，修编《预案》是非常必要的。新《预案》进一步明确了定位和主要任务及成员单位职责，完善了应急响应程序，加强了预案协同衔接。强化了灾情报送职能分工，提高灾害研判水平。

三、法律法规政策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》

（二）《中华人民共和国防洪法》

（三）《中华人民共和国防震减灾法》

（四）《中华人民共和国气象法》

（五）《中华人民共和国慈善法》

（六）《中华人民共和国公益事业捐赠法》

（七）《自然灾害救助条例》

（八）《国家突发公共事件总体应急预案》

（九）《国家自然灾害救助应急预案》

（十）《突发事件应急预案管理办法》

（十一）《救灾捐赠管理办法》

（十二）《广东省突发事件应对条例》

（十三）《广东省防汛防旱防风条例》

（十四）《广东省社会力量参与救灾促进条例》

（十五）《广东省突发事件总体应急预案》

（十六）《广东省自然灾害救助办法》

（十七）《广东省自然灾害救助应急预案》

（十八）《清远市突发事件总体应急预案》

（十九）《清远市自然灾害救助应急预案》

四、预案的制定程序说明

2022年3月28日，县应急管理局就《连南瑶族自治县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》分别征求了有关部门（32个）的意见。修编内容符合省、市等相关文件的要求，组织体系合理，各单位职责明晰，应急保障措施完善，具有可操作性。对其必要性、合法性、可行性均无异议，决定予以通过。

五、主要内容

新《预案》正文共设置了：总则、组织体系、救助准备、信息报告和发布、应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、监督管理、附则共九部分。主要内容如下：

（一）第一部分总则，介绍了本预案的编制目的、指导思想、编制依据和使用范围，明确以人为本、统一领导、协调联动、分级负责的工作原则，为预案的实施打下了理论基础。

（二）第二部分组织体系，更新完善了县减灾委职能分工，32个成员单位各司其职，各负其责，密切协作，确保自然灾害救助工作顺利完成；明确了市减灾办的主要职责。

（三）第三部分救助准备，自然资源、水利、应急、农业、林业、气象等单位共同做好自然灾害预警预报工作，县应急管理局根据预报信息，及时进行评估，采取相应的预警防范措施。

（四）第四部分信息报告和发布，规定镇级以上应急管理办按照《自然灾害情况统计调查制度》等规定，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共享工作。

（五）第五部分应急响应，根据自然灾害影响范围、危害程度等，县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ш级、Ⅳ级四个等级。规范、明确了各级响应启动条件、启动程序和响应措施及响应终止程序。

（六）第六部分灾后救助与恢复重建，明确过渡期生活救助、冬春救助、倒损房屋恢复重建各级各单位工作流程及各部门职责。

（七）第七部分保障措施，完善了抗震救灾过程中队伍、资金、物资、交通、设施、通信、社会动员等保障工作。

（八）第八部分监督管理，明确本预案应急演练工作由市应急管理组织，各地、各单位共同做好宣教培训，依法进行奖惩。

（九）第九部分附则，对本预案涉及的部分名词术语进行解释说明。