连南瑶族自治县2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年

计划（草案）的报告

                                                                                2021年3月10日在连南瑶族自治县

第十五届人民代表大会第六次会议上

县经济发展促进局局长甘向荣

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告连南瑶族自治县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排草案，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在县委的领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院，省、清远市及连南县委的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹推进“六稳”“六保”工作，经济社会秩序有序恢复，主要经济指标明显改善，全年地区生产总值57亿元，同比增长4.1%，增速超过省市平均水平，居清远第二名。地方一般公共收入增长15.14%，地方一般公共预算支出增长16.19%，固定资产投资增长4.8%，金融外币存款余额51.41亿元、贷款余额19.80亿元，分别同比增长6.95%、19.3%。

表1.连南县2020年国民经济和社会发展主要指标完成情况

（一）疫情防控工作可控有序，保障人民群众生命安全

建立健全防控机制。迅速成立疫情防控工作领导小组和指挥部，及时有效启动疫情防控机制，科学、有序的开展新冠疫情防控工作。全县设置了5个联合检疫点，排查车辆20.88万辆，排查人员60.99万人次。派出医护人员1272人次参与县联合检疫点防控，选派3名医护精英人员支援湖北保卫战。连南县被列为低风险区，疫情防控始终保持零输入、零传播、零感染。

坚决做好物资保障。坚持做好统筹兼顾，着力做好防控物资和生活物资的保障。全县安排疫情防控资金共3797.71万元。累计筹备口罩93万余个，测温枪1007个，防护服1140件，大力做好救援应急物资调拨，共计发放帐篷70顶、棉大衣379件、棉被317床等。疫情期间全县粮油市场供应充足，生产生活物资储备充足，市场价格稳定。

（二）复工复产有序推动，经济运行平稳回升

工业经济有效推进。全县8家规模以上企业，企业复工率达到100%。2020年规模以上工业增加值1.45亿元。工业技术改造项目3个，技改投资1480万元。园区企业实现工业总产值约2.3亿元，缴纳税金约1000万元。已发展了广东益鲜美生物科技有限公司等3家经认定的高新技术企业及1家高新技术企业培育入库企业。

农业产业稳步发展。以农业“3个三工程”为重要抓手，打造特色农业示范园区。全年粮食产量达20526吨，农作物播种总面积31.1万亩，生猪饲养量预计为37000头，实现水产品总产量1810吨，淡水养殖面积373公顷，全县推广稻田养鱼面积7000亩。稻鱼茶省级现代农业产业园项目建成全面运营，联农带农共9200多户。“连南大叶茶”和“连南高山稻香米”获评为国家级名特优新农产品名录。产业园广清连南万亩茶园项目一期已动工。

服务业发展逐渐回暖。受新冠疫情影响，社会消费品零售总额完成9.68亿元，下降9.0%。上半年旅游业呈断涯式下降，下半年逐步恢复，到第四季度接待旅游人数和旅游综合收入同比恢复到80%以上。2020年全年接待旅游人数210.9万人次，同比恢复46.7%，旅游综合总收入12.2亿元，同比恢复63.5%。我县获评广东省全域旅游示范区、美丽中国生态旅游名城等荣誉。通过举办电商直播节活动，吸引20.4万人同时在线，共销售6.5万元，推动了少数民族地区电商行业发展。

（三）投资情况取得成效，重点项目有力推进

招商引资成果显著。全县共审批项目78个，总投资34.14亿元，备案项目26个，总投资21.60亿元。全县基础设施投资增长39.2%。充分用好用足少数民族地区政策，引进高质量总部经济企业。2020年共有73家总部经济公司落户，累计241家，招商引资企业纳税约5.64亿元，同比约增长163%，今年新引进的总部经济企业包括雅居乐地产、大广实业、佛山兆利集团等一批实力强、规模大的优质企业。葛师傅竹盐项目已顺利投产，前期计划投资4000万元，天农生态养猪项目、晶科光伏发电项目已基本完成前期工作。

重点项目加快发展。2020年我县重点建设项目共31项（包括列入2020年市重点项目10项），总投资25.91亿元，年度计划投资为7.08亿元，1-12月完成年度计划8.11亿元，完成年度计划投资的114.64%。其中，市重点项目10项，总投资15.37亿元，年度计划投资3.9亿元。1-12月完成投资5.83亿元，占年度计划投资的149%。

（四）营商环境工作全面推进，科技创新取得新突破

  营商环境综合改革持续推进。一是成立优化营商环境综合改革领导小组，制定《连南瑶族自治县优化营商环境综合改革行动方案》（试行），统筹推进全县营商环境工作。二是深入推进“放管服”改革力度。压减企业设立审批时间，行承诺审批制，对新开设的市场主体承诺自受理之日起1个工作日内办结，进一步压缩审核环节，缩短办理证照时间。网上办理244项相关涉税事项，逐步实现全程网上办税。切实落实办税费事项“最多跑一次”、“一次不用跑”清单等便民办税服务措施。提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，我县“一窗受理”比例已经达到100%，最多跑一次比例为98.28%。优化“信用连南”平台，推动信用信息公示公开，深入推进“双公示”工作，涉及部门39个，226类信息资源，207497条数据，其中对外公开的部门36个，197类信息资源，169680条数据。

 科技创新工作有序推进。一是做好2021年清远市科技项目申报工作。向市科技局推荐10家科技申报项目，4个项目进入实地查看环节，超额完成2020年创新驱动考核任务中的科技项目申报任务。二是做好科技特派员有关工作。我县今年成功认定5名清远市农村科技特派员，另向市科技局新推荐2名科技特派员人选，加大农村科技特派员选派力度，提升科技成果转换。三是组织稻鱼茶省级现代农业产业园申报广东省农业科技园区。

（五）坚持城乡融合发展，改善城乡生活环境

城区扩容提质显著提升。加强城市道路等市政基础设施的管理和维护。县城主要道路黑底化实现全覆盖，建成一河两岸碧道7.5公里。对县城区团结大道、顺德大道等路段主干道进行瑶族特色化护栏建设。实施瑶山商业步行街、县城主干道两旁房屋风貌整治，进行民族特色化立面改造及亮化工程。塘冲水库和县城新旧自来水厂改造工程基本建成。寨岗“副中心”城区扩容提质步伐加快。完成引花入城春种工作，推进园林绿化工程。

乡村振兴战略深入实施。成功创建美丽乡村495个，三江镇、寨岗安田村委、涡水大竹湾村委、三江金坑村委已完成“千村示范、万村整治”工程示范镇、示范村创建工作。在抓好农村人居环境整治三年行动中，完成整治的自然村617个，占比100%。全面推进农村“厕所革命”，农村卫生户厕普及率97.16%。推进生活污水处理，我县农村雨污分流排放管道或暗渠化建设率为92.2%，全县完成农村生活污水处理设施建设的自然村有318个，治理率是61.99%。农村电网供电可靠率达99.91%。城乡光纤网络和4G网络建设已实现7个行政镇100%覆盖，69个行政村100%覆盖，20户以上自然村普遍覆盖。

交通运输体系日趋完善。广州经清远至永州高铁项目广东段已完成可研编制工作。国道G323线连南县城段改建工程竣工通车，省道S262线连南寨岗段改建工程取得阶段性成果。完成“四好农村路”攻坚任务222.873公里，目前通行政村公路达到通客车条件69个，通达率100%。公共交通逐步完善，积极推广新能源应用，我县公交车数量为20辆，城市新能源公交车11辆，常规能源农村公交车9辆。

（六）三大攻坚战成效显著，生态环境持续优化

全力完成脱贫攻坚任务。2020年，我县贫困人口1896户5321人（有劳力1122户4163人，无劳力774户1158人）。通过全面落实精准扶贫举措，2020年全部贫困人口实现顺利脱贫。

打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面：全面提高“散乱污”企业整治标准，加大整治力度。今年我县环境空气质量综合指数在全市排名第二，空气质量优良天数比例为99.5%，综合指数为2.49，PM2.5为20微克/立方米；其他指标如二氧化硫、氮氧化物等均达到国家空气质量二级标准。AQI指数与去年同比提升5%。在水污染防治方面：我县共排查入河排污口15个，目前已全部完成整改，完成率100%。农村生活污水治理率达标，截至12月，全县完成雨污分流管网建设自然村共605个，完成率为98.05%；完成农村污水治理的自然村共439个，完成率为71.15%。在土壤污染防治方面：全面完成整治工业固体废物堆存场所。推进粮食安全考核整治工程，均已完成整治并能过验收。进一步完善中央强化督查中的鑫科矿业有限公司山联亚基寨大理岩矿和山联白带梁岩大理岩矿的生态恢复，通过栽植树木，疏通山溪等方式，强化生态保护措施。

生态文明建设扎实推进。我县成功获评第四批国家生态文明建设示范县，成功创建由国家林业和草原局授牌的“全国森林旅游示范县”。万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园建设稳步推进。生态环境各项指标在省、市位居前列，绿色发展优势凸显。

（七）社会事业全面发展

完善教育公共服务配套。有序抓好麻雀学校的撤并工作，整合撤并4个教学点。全县有7个乡镇12所学校，引进26辆校车为学生上下学服务，享受政府补贴50%的校车费用，开通乡村校车运营专线46条，接送3230位学生。增加普惠性学前教育资源供给，在全市率先达成学前教育“5080”目标。强力推进医疗项目建设。以中医药为基础、瑶医瑶药为特色，改造建设连南县中医院（瑶医医院)。县域医共体总医院正式挂牌，项目建设稳步推进。县妇幼和计划生育服务中心升级建设。全力推动特色文化体育发展。大型瑶族歌舞剧《瑶山那抹红》入选第十四届广东省艺术节大型舞台艺术作品终评名单。成功举办了2020年广东连南第七届稻鱼茶文化活动、“盘王节·耍歌堂”瑶族文化艺术活动等。免费对外开放县博物馆、县文化馆、县图书馆，提升公共文化服务水平。建成综合性文化服务中心71个，覆盖率100%。县体育馆正式落成并投入使用。社会就业态势良好。我县城镇新增就业1211人；城镇失业人员实现再就业316人，城镇登记失业率控制在2.47%。积极组织实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全年开展各项补贴性职业技能提升培训78期3161人次。完善城乡社会保障体系。开展“春风送暖、社保惠企”行动，送政策提信心，共退回350家企业的各种社保缴费120.36万元；2020年共办理1144人次失业人员领取失业金签到，共计发放失业金待遇169.29万元，按政策规定为享受失业保险待遇人员参加医疗保险；发放符合申报失业稳岗补贴企业319家共计119.32万元。

（八）社会大局保持稳定

全面强化市场专项整治，开展“扫黄打非”集中整治行动，开展2020“护苗”“固边”“清源”“净网”“秋风”五大专项整治行动，开展“绿书签”系列宣传活动。推进安全生产三年行动计划实施，全面深化全民禁毒工程、安全生产、消防安全、创文等各项社会事业。获评全国民族团结进步示范区（单位），平安连南、法治连南、廉洁连南建设全面深化，群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

2020年基本完成“十三五”规划主要目标和重大任务，经济社会保持平稳健康发展，城乡建设日新月异，生态环境明显提升，民生福祉持续改善，社会生活和谐稳定，为“十四五”持续健康高质量发展奠定坚实的基础。“十三五”时期是经济实力显著增强、产业发展不断提升的五年。地区生产总值由2015年40.01亿元提高到2020年的57亿元；三次产业结构由2015年的19.4：25.0：55.6调整到2020年的20.4：24.9：54.7。“十三五”时期是乡村建设成效显著、生态建设有序推进的五年。生态宜居美丽乡村建设与“千村示范、万村整治”工作成效显著，万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园等生态建设稳步推进，成功创建全国森林旅游示范县、国家生态文明建设示范县。“十三五”时期是文旅事业成果丰硕、人民生活和谐幸福的五年。成功打造《瑶山那抹红》、《瑶寨花开幸福来》等民族文艺精品，圆满承办广东省第六届少数民族传统体育运动会、连南半程马拉松等体育赛事、“盘王节·耍歌堂”瑶族文化艺术活动、稻鱼茶文化活动等。民生保障水平稳步提高，就业、教育、医疗、住房等保障措施惠及城乡。

在新冠疫情全球蔓延、国内外发展环境严峻复杂的背景下，全县经济社会发展取得这样的成绩，十分来之不易。同时也必须清醒看到我县发展面临的困境：一是受疫情影响，整体经济状态低迷，社会消费能力降低，正常生产经营秩序恢复相对迟缓。全县经济总量偏小，人均水平较低，产业基础薄弱，经济发展内生动能积蓄不足。二是要素制约问题突出，土地供给日趋紧张、储备不足，优质项目难以推进。面临报批时限长、技能型人才缺乏、企业贷款难等困境。三是少数民族文化特色不够鲜明，民族文化优势需进一步释放；绿色生态发展机制不够完善，生态环境保护能力建设存在短板。四是公共基础服务存在短板，民生保障与社会治理有待加强，教育、卫生、医疗设施水平仍需加快提高。

二、2021年国民经济和社会发展主要目标和任务

2021年是“十四五”规划的开局起步之年，做好2021年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，围绕“生态与文化立县·全面高质量发展”目标和“149”发展布局。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，按照省委“1+1+9”工作部署，牢牢把握“双区驱动”“双城联动”历史机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实推动各项重大决策部署落到实处。为“十四五”规划开好局、起好步，全面开启建设社会主义现代化新征程。

综合考虑新常态下的阶段性特征和我县发展环境现状，建议2021年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长6%左右。

——地方一般公共预算收入增长15%左右。

——固定资产投资总额保持正增长。

——社会消费品零售总额保持正增长。

——城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

——城镇登记失业率控制在3%以内。

——节能减排降碳约束性指标完成省市下达年度计划。

为实现上述预期目标，2021年应重点做好七方面工作：

(一）扩大有效投资，加快重大项目建设。

积极主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区等重大建设，加快推动民族地区高质量发展，为我县带来更大的发展机遇。全面加强招商选资，充分利用民族政策，借助越秀区帮扶机遇，继续加大招商引资力度，吸引更多总部经济企业落户连南。实施精准靶向招商，拓宽客商渠道，提升服务水平，不断提升招商引资工作质量和成效。抓好实体项目落地见效，相关部门协调合作，加强重点项目工程建设过程中各环节的有效衔接和进度管理。加快推动广清永高铁项目落地，结合站点建设连南站场市政基础项目、高铁新区商贸物流、旅游服务聚集区配套项目，做好农转用和征收等工作。加快推进板洞食用水工程双主管及供水管网改造、广清连南万亩茶园、鹿鸣·稻丰谷、中和无人机、晶科光伏发电等项目。

（二）推动经济社会平稳发展。

一是提升产业水平，建设高质量产业新格局。全面落实“六稳”“六保”工作任务，紧紧围绕经济社会发展格局，全力回补疫情造成的损失，尽快恢复经济社会秩序。壮大新兴主导产业，做强传统支柱企业，发展环保新兴产业，培育环保骨干企业，做好小微工业企业上规模、工业企业事后奖补政策等宣传。鼓励推动制造业进行转型升级，提高产能效益，优化产业结构，做好重大技改项目推进工作，推动以绿色发展为动力的产业生态化。充分挖掘和培育具有瑶族特色的各类产业，壮大特色产业。二是强化产业发展，打造农业产业振兴新高地。认真抓好“一村一品、一镇一业”项目建设，围绕稻鱼茶省级现代农业产业园建设，不断壮大茶叶、稻田鱼、兰花等特色产业，促进全县农业现代化发展。加快推进连南农副产品品牌建设，积极创建国家出口食品农产品质量安全示范区，鼓励引导乡镇企业申报粤港澳大湾区“菜篮子基地”，进一步提高市场竞争力。三是发展全域旅游，创建旅游服务新层次。坚持“天下第一瑶城”开放式景区定位，推动全域旅游与县城特色化改造相结合，全力抓好县城特色化改造项目，完善县城旅游功能布局和丰富业态，提升旅游质量和品牌影响力。打造具有民族特色的民宿品牌，打造瑶医药为特色的康养旅游示范区，抓好金坑研学基地建设。打造“天下瑶城，醉美连南”精品旅游线路，全力推进品牌突出、数量充足的景区景点建设。加强旅游区域公共配套设施建设和公共服务水平，完善智慧旅游服务体系，在科技与服务创新融合方面寻求突破点。

（三）营商环境与科技创新并进，激发市场主体活力。

一是继续优化营商环境改革。落实《优化营商环境条例》，进一步优化我县营商环境，缩短办结时间，简化办事手续，推动投资贸易便利化。优化审批流程，稳步推进工程建设项目审批制度改革。扎实推进社会信用体系建设，完善信用信息归集共享机制，加强信用信息应用能力，完善信用联合奖惩“一张网”，提高全社会诚信意识和信用水平。促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、便利化营商环境。二是深入推进创新驱动发展。要坚持发展科技创新，用好民族地区“3+1”帮扶工作机制资源，鼓励社会力量建设众创空间等新型创业服务平台，鼓励企业与科研机构、高校院所联合组建研究中心、孵化基地等平台。强化企业创新主体地位，增强各类市场主体的创新动力和个人技术创新能力。深化人才发展体制机制改革，建立健全人才“引育用留”制度，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

（四）全面推进乡村振兴，塑造美丽乡村新格局。

进一步巩固脱贫成果、研究解决相对贫困的长效机制，着力推动人才、资产、公共服务等各类要素资源向乡村聚集延伸，加快实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。着力建设数字农业产业园和产业基地，培育数字农业示范龙头企业和农民专业合作社发展。保障粮食安全，严格落实耕地保护制度，保证粮食稳产高产。稳步推进省级电子商务进农村综合示范县建设，优化整合各部门扶持农村电商发展政策，引导农村电商加快发展。深入开展农村人居环境整治，大力推动农村“厕所革命”，全力打造美丽乡村精品线路，推动美丽乡村建设提档升级。扎实推进国家（瑶族）文化（连南）生态保护实验区创建工作，积极发展乡村旅游和休闲农业，不断塑造乡村生态振兴新格局。

（五）巩固拓展污染防治攻坚成果，提升环境质量。

  严格实施大气污染防治行动计划，加强部门联防共治。加强饮用水源保护区巡逻检查，加大力度打击保护区内违法违规行为。筑牢粤北生态屏障，全面推进生态文明建设和创建国家生态文明建设示范县。利用连南优越生态环境、浓厚民族风情、民族地区政策倾斜支持等优势，打造成为大湾区休闲旅游、观光体验的重要目的地。全力抓好万山朝王国家石漠公园、瑶排梯田国家湿地公园两个国字号项目，打造全省生态保护新标杆。全面排查，严厉打击环境违法行为，提升监测能力建设。建立国家生态文明建设示范县长效管理机制，加大环保宣传力度，全面提高我县群众环境保护意识，营造“人人参与保护环境”的良好氛围。

（六）继续发展各项社会民生事业，增进民生福祉。

  统筹推进国家紧密型县域医共体建设。建立健全公共卫生应急管理体系和重大疫情应急响应机制，补齐公共卫生建设短板。推进寨岗中学扩容提质、学前教育扩容提质等项目，优化教育资源配置。持续推进创建全国县级文明城市“9+2”提升工作。开展群众性文化艺术活动。进一步完善我县体育基础设施，满足人民群众的体育健身需求。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作。重视对妇女儿童的关爱，切实保护妇女儿童合法权益。全力推动全员足额参保工作，切实做好城乡居民养老保险扩面征缴工作，努力实现社会保险全覆盖。

7. 
   

   构建和谐的社会治理体系，提升社会治理水平。

  深化平安连南建设，健全公共安全管理体系，营造平安、幸福的人居环境。完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。依法加强宗教事务管理，依法严厉打击暴力恐怖活动、邪教组织。继续抓好安全生产专项整治三年工作任务，进一步做好道路交通安全、消防安全、企业安全生产、公共安全隐患等工作。全面推进扫黑除恶、扫黄打非、全民禁毒、预防青少年犯罪等各项社会事业工作。

　　各位代表，我们要在县委、县政府的正确领导下，围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，真抓实干，团结一致，为实现2021年经济社会发展的各项任务，开启连南县“十四五”新发展格局而努力奋斗！