LNFD2023005

连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发

《连南瑶族自治县财政资金审批管理办法

（修订版）》的通知

南府办〔2023〕12号

各镇人民政府，县直及省市驻连南各单位：

　　《连南瑶族自治县财政资金审批管理办法（修订版）》业经县委十四届第75次常委会会议、县政府十六届第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

连南瑶族自治县人民政府办公室

2023年8月29日

连南瑶族自治县财政资金审批管理办法

（修订版）

第一章　总则

　　第一条 为加强财政资金管理，优化政府财力资源配置，规范财政资金运作机制，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规以及中央和省市财政资金管理有关规定，结合我县实际，特制定本办法。 

　　第二条 财政资金审批管理坚持“规范审批、统筹结合、保障重点、注重绩效”的原则，强化预算约束，增强预算刚性，完善规范资金议事规则和程序，坚持大额资金集体研究，严格执行审批权限规定。

　　第三条 纳入本办法审批管理的资金包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、政府债务预算、专户核算资金。

　　第四条 本办法所称专项资金，是指本级财政安排和上级财政补助于我县经济社会各项事业发展的各类专项资金。

第二章　一般公共预算资金审批

　　第五条 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算收入包括本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付。一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级的上解支出。

　　第六条 一般公共预算支出按内容分为基本支出和项目支出。

　　基本支出是指：各部门、各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。 

　　项目支出是指：各部门、各单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出。 

　　第七条 县财政局根据县级可支配财力的情况、上级文件要求和县委、县政府的总体部署，按照轻重缓急的原则，拟定县级一般公共预算收支计划，将全年的收支项目、资金统筹谋划，经县财政局班子集体研究后，报县委、县政府审定，按照法定程序提交县人民代表大会审议通过后执行。

　　第八条 列入部门预算的一般公共预算支出，由使用单位提出用款申请，经审核后执行，年终县财政局与各单位进行资金清算。对未使用完结的县本级安排支出，由县财政局统一收回统筹，原则上不得跨年使用。 

　　第九条 下列支出情况，由资金主管单位提出资金使用计划及申请，按县财政局内部审批程序办理：

　　1.已明确具体单位和具体支出项目的上级专项资金；

　　2.预算执行过程中的体制内人员经费调剂或支出增加；

　　3.还本付息支出；

　　4.一般公共预算收入中属于成本部分（包括应缴中央和省市的资金、征收成本等）；

　　5.上下级财政体制间结算事项；

　　6.依据文件要求据实结算的项目；

　　7.其他按规定只需走内部流程的资金。

　　第十条 已列入年初预算但未明确使用单位或未具体安排支出项目的专项资金，应取得相应的财政事权，按以下权限审批：30万元（含）以下的由分管业务工作的副县长和分管财政业务工作的副县长共同审批；30万元以上，100万元（含）以下由分管业务工作的副县长和分管财政业务工作的副县长审核后由县长审批；100万元以上，500万元（含）以下由县政府常务会议审定后，县长签发；500万元以上由县委常委会会议审定后，县长签发。

　　第十一条 年度预算执行中，无大事、急事、要事原则上不办理预算追加。因特殊情况，确急需解决的重大事项需调剂追加的，应取得相应的财政事权，审批权限参照第十条执行。

　　经县委常委会会议、县党政班子联席会议、县四套班子联席会议、县政府常务会议直接决定办理的事项，由项目主管部门会同县财政部门提出资金使用计划及申请，经分管业务工作和财政工作的副县长审核后，报县长批准。

　　第十二条 特殊情况需要的支出，经分管业务工作和财政工作的副县长同意，可以由县财政局先办理预付资金，请款单位仍继续按照程序报批，完善资金审批手续。

　　第十三条 上述第十一条资金来源主要是年度安排的预备费、按规定收回财政统筹使用的存量资金、预算稳定调节基金，以及上级在预算执行过程中临时安排的一般性财力补助或结算补助。

第三章 政府性基金预算资金审批

　　第十四条 政府性基金预算是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　第十五条 政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和县级支出需要，按基金项目编制，遵循“以收定支、专款专用、综合预算、收支脱钩”的总体原则编制。基金预算草案经县财政局班子集体研究后，报县委、县政府审定，按照法定程序提交县人民代表大会审议通过后执行。

　　第十六条 下列支出情况，由资金主管单位提出资金使用计划及申请，按县财政局内部审批程序直接办理：

　　1.已明确具体单位和具体支出项目的上级专项资金；

　　2.还本付息支出；

　　3.政府性基金属于成本性支出（指上缴中央和省市的资金、税费、土地出让成本清算、征收成本等）；

　　4.结算性支出（指与中央、省、市之间的结算、土地各项计提资金等）；

　　5.政策性亏损退库、政策性补助（返还）支出；

　　6.其他按规定只需走内部流程的资金。

　　第十七条 已列入年初预算但未明确使用单位或未具体安排支出项目的专项资金，需报请审批，审批权限按本办法第十条执行。

　　第十八条 预算执行过程中，利用政府性基金新增安排的支出，需报请审批，审批权限按本办法第十一条执行。

第四章 国有资本经营预算资金审批

　　第十九条 国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　国有资本经营预算收入包括：利润收入，股利、股息收入，产权转让收入，清算收入，经审计、税务、财政等部门稽查后增加的税后利润，其他国有资本经营收入。国有资本经营预算支出包括：国有企业改革成本支出，国有资产监管费用支出，国有企业发展支出，划转公共财政支出，县政府统筹安排的其他支出。

　　第二十条 县财政局根据纳入县级国有资本经营预算编制范围的企业收益，按照量入为出、收支平衡的原则编制。县级国有资本经营预算草案由县财政局组织县属预算单位编制，经县财政局班子集体研究后，经县委、县政府审定后，按照法定程序提交县人民代表大会审议通过后执行。

　　第二十一条 已列入当年预算的专项资金，需报请审批，审批权限按本办法第十条执行。

　　第二十二条 预算执行过程中，利用国有资本经营新增安排的支出，需报请审批，审批权限按本办法第十一条执行。 

第五章 政府债务预算资金审批

　　第二十三条 年初县财政局根据经上级批准的地方政府债务规模，编制债务预算。一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

　　地方政府举债采取政府债券方式，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。我县地方政府债券资金由省财政转贷。

　　第二十四条 地方政府债券转贷资金由县财政局提出使用方案及预算调整方案，经县政府同意后，报请县委常委会会议审定后，提请县人民代表大会审查和批准。 

　　第二十五条 转贷资金上级对用途有明确规定的，由县财政局按内部审批程序办理。

第六章 专户核算资金审批

　　第二十六条 财政专户管理的资金，按县财政局内部审批程序办理。包括：

　　1.划入专户管理的专项资金支付；

　　2.待缴国库的非税收入入库；

　　3.公办普通高中和中等职业学校学费、住宿费，公办高等学校学费、住宿费、委托培养费、函大电大夜大及短期培训费等收入，作为事业收入，按照“收支两条线”要求，纳入财政专户管理；

　　4.暂扣款、代收代支、委托代管资金、非税执收手续（管理）费、非税收入错缴退回、政策性返退（清算）资金、定向捐赠、省交通融资平台资金、中央、省、市、县收入结算、彩票公益金分成、发行手续费等根据有关文件规定，按县财政局内部审批程序办理。

　　5.其他按规定只需走内部流程的资金。

　　第二十七条 县财政局应定期对财政专户的资金进行清理，按规定收回财政统筹。重新调整用于其他方面的资金，需报请审批，审批权限按照第十一条办理。其余资金严格按照原使用方向继续执行，按县财政局内部审批程序办理。

第七章 财政资金审批流程

　　第二十八条 财政资金审批前，项目支出应取得相应的财政事权。县直各部门单位是财政事权的申报主体（申请单位）。县直部门单位下属、临时机构、非县直部门单位、镇村级及以下单位申请财政事权的，应通过与资金项目相关的县直主管部门单位上报或联合上报。申报主体发起项目预算资金申请时，按照“先谋事后排钱”原则，先将财政事权申请资料报送县财政预算审查小组进行审查并出具审查意见反馈给申请部门，由申请部门提交县政府批准实施。

　　申请部门取得财政事权后，向财政部门提交财政资金申报材料。财政资金的申报材料一律采用纸质报送，材料必须包括财政资金申请呈批笺、申请报告、资金使用计划、项目入库申报表和相关依据材料（县委、县政府会议纪要或批复、相关政策依据等）。财政部门根据财政资金申报材料，纳入预算项目储备库。

第八章 资金监管及法律责任

　　第二十九条 凡未按程序批准，单位擅自决定的项目支出，一律由资金使用单位自行承担相关责任。

　　第三十条 所有财政资金的使用单位，都必须自觉接受县人大的监督，以及县财政局、县审计局的检查或审计。

　　第三十一条 严格执行《中华人民共和国预算法》的规定，所审批资金属于预算调整范畴的（包括：需要增加预算总支出，需要调入预算稳定基金或增加举债债务数额的），报县人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　第三十二条 财政资金使用突出绩效导向，全面实施预算绩效管理。主管部门要按期开展专项资金绩效评价，财政部门要加强对财政资金使用的监督，进行定期和不定期检查，确保财政资金的安全，强化项目资金的各类评审（评价）工作，提高财政资金使用的效益和透明度，并将评价结果与以后年度预算安排挂钩。

　　第三十三条 对财政资金的使用实行严格的责任追究制度，对监管中发现的问题要及时纠正，分清责任，依法依规处理。

第九章 附 则

　　第三十四条 本办法由县财政局负责解释。

　　第三十五条 本办法自印发之日起施行，有效期3年。如上级出台相关的法律、法规、政策与本办法有冲突，或致本文件失效或部分失效的，按新规定执行。连南瑶族自治县人民政府办公室2020年6月印发的《连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发<连南瑶族自治县财政资金审批管理办法（修订）>的通知》（南府办〔2020〕11号）同时废止。

　　附件：已列入年初预算但未明确使用单位或未具体安排支出项目的专项资金的审批流程图