连南瑶族自治县民政局2019年法治政府建设年度报告

　　为深入推进依法行政，建设法治政府，县民政局认真按《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《关于贯彻落实<法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）>实施方案》《连南瑶族自治县2019年依法行政工作要点》的要求，大力推进有关工作，现结合单位职责范围，形成如下年度报告：

　　一、依法全面履行职能

　　1.落实权责清单制度并实行动态管理。一是编制并对外公布权责清单,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整。2019年，我局权责清单98条，在连南县政府网站进行公示以及在单位政务公开栏进行公示。二是全面清理整顿行业协会商会收费,举报投诉查处机制建立健全。将行业协会商会涉企收费工作纳入社会组织日常管理、年度检查（年度工作报告）、等级评估、年度抽查审计、双随机、一公开和执法工作。至2019年，在我县成立登记的行业协会商会有连南瑶族自治县交通行业协会、连南瑶族自治县小水电协会，未发现有乱收费行为。

　　2.创新社会治理，优化公共服务。一是对本辖区内协会商会脱钩改革情况进行全面摸底调查，经查，我县的行业协会商会均已全面实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩。二是培育和发展社会组织，深入推进社会组织党的建设。目前，经我局成立登记的社会组织共有61个，其中一般性社团44个，民办非企业单位17个，成立党组织的有4个。2019年共有6个社会组织在我局完成登记，尚有5个社会组织正在登记。

　　二、完善依法行政制度

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理，依法制定行政规范性文件。严格落实《清远市行政规范性文件制定及管理办法》（清府﹝2018﹞12 号）《连南瑶族自治县人民政府办公室关于印发连南瑶族自治县行政规范性文件制定及管理办法》（南府办﹝2018﹞19 号）。去年，在对文件进行了合法性审核和公开征求群众意见的基础上，我局完成了县政府规范性文件《连南瑶族自治县困难群众医疗救助实施细则》的制定工作。

　　2.加强行政规范性文件备案审查和清理工作。根据有关文件要求，对涉及我局的县政府规范性文件进行了清理，其中废止了《关于印发连南瑶族自治县抚恤定补优抚对象医疗保障办法的通知》等4个规范性文件，拟修订《连南瑶族自治县临时救助暂行办法实施细则》1份。

　　三、重大行政决策方面

　　1.健全依法决策机制，制定重大行政决策事项目录、标准,向社会公开,并根据实际情况调整。2019年，我局印发了《连南瑶族自治县民政局重大行政决策事项目录》，共有10项目录，并在连南县政府网站向社会公开。

　　2.加强合法性审查全。一是重大行政决策全部经合法性审查,不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。二是聘用法律顾问，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。2019年，我局聘用了广东沁森律师事务所为我局的常年法律顾问，且法律顾问在重大行政决策制定中发挥有效作用，2019年法律顾问审查合同共2份、出具法律意见书共3份。

　　3.集体讨论决定。一是重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论,集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录,不同意见如实载明。二是行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。

　　4.强化决策规范化建设。一是制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。二是重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

　　四、行政执法严格规范公正文明

　　1.完善行政执法公示制度，完成了广东省行政执法信息公示平台数据采集系统的有关信息填报，并在作出决定之日起7个工作日内把行政许可、行政处罚的执法结果信息登录“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”进行公开，2019年，在该平台共录入1条行政许可信息。

　　2.完善行政执法全过程记录制度，配备音像记录设备、建设询问室、听证室；

　　3.确定了法制审核机构、制定了本单位的重大行政执法决定法制审核目录清单，设定专门的法制审核人员，负责本单位的法制审核工作。

　　4.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试。

　　五、行政权力制约监督科学有效

　　1.认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。2019年，我局收到的人大代表和政协委员议案提案共1件。

　　2.公开投诉举报途径，自觉接受社会监督。一是在连南县政府网站公开了投诉举报电话以及邮箱、地址信息；二是积极办理群众反映的问题，对群众反映的问题及时进行调查核实，并积极与群众沟通，依法依规作出处理。

　　3.全面推进政务公开。我局在连南县政府网站设置了公开文件、组织机构、办事指南、政府信息公开工作年度报告、部门预决算、地名普查、依法行政等7个栏目，并安排有专人负责维护和更新连南县政府网站信息公开目录系统的内容，并对群众咨询、投诉的问题及时答复，对涉及群众切身利益的重大事项及时公开，如社会救助信息、内设机构及职能等工作信息。

　　六、社会矛盾纠纷依法有效化解

　　1.成立行政调解委员会。为深入推进行政执法，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，我局成立了由单位一把手为主任，分管领导为副主任，业务股室负责人及下属事业单位负责人为成员的行政调解委员会。主要职责为抓好工作的具体部署、督查落实，明确行政调解任务和责任到岗到人，及时协调解决行政调解工作中遇到的重大问题等。

　　2.推动落实“谁执法谁普法”责任。结合民政领域工作，推动宣传民政政策和法规。在县的法治教育长廊公布民政政策法规，推动落实工作人员在入户调查有关工作时派发社会救助宣传手册，提高社会公众对民政领域法律法规的知晓度；收集汇编民政政策法规，进一步增强国家工作人员依法履职能，深入学习宣传党内法规，增强广大党员党章党规党纪意识。

　　七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.强化对政府工作人员的法治教育培训。今年以来，我局组织全体干部职工学习的内容有：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党组工作条例》《连南瑶族自治县森林资源保护管理条例》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》等。由领导班子其他成员组织学习的有：《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等。除了以上法律法规等学习，我局还开展了《中华人民共和国宪法》宣讲会，宣讲会从宪法修改的背景、主要内容、重大意义等方面进行了全面分析和深入解读，强调各镇民政领导干部要切实提高学习宪法的自觉性，要站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度,坚持以身作则、率先垂范,带头学好用好宪法,自觉维护宪法权威,带头依照宪法行使职权、履行职责、开展工作,争做尊崇宪法、学习宪法、弘扬宪法精神的榜样和示范。通过学习，让民政系统工作人员准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

　　2.组织行政执法人员参加行政执法人员专题培训班、行政复议应诉人员专题培训班，组织国家工作人员在广东省国家工作人员学法考试平台完成学法考试任务、登录网络干部学院平台进行学习、参加公务员全员培训。

　　3.组织全体干部职工开展“五法”知识测评考试、《连南瑶族自治县村镇规划建设管理条例》《连南瑶族自治县民族文化遗产保护条例》《连南瑶族自治县森林资源保护管理条例》的学法考试。

　　4.组织全体干部职工参观“五法”普法教育展览基地，切实增强民政工作者的国家安全意识、国防意识及保密意识。

　　八、法治政府建设组织领导落实到位

　　1.成立单位法治政府建设工作领导小组，由单位一把手担任组长，分管领导担任副组长，股室负责人担任成员，下设办公室，领导小组办公室统筹协调各项法治政府建设日常工作。

　　2.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。履行年终述职，带头学法，充分发挥领导班子在推进法治建设工作的领导核心作用，定期检查督导法治政府建设工作。

　　3.每年第一季度向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过政府网站等向社会公开。

　　九、存在的问题

　　1.对行政规范性文件、重大行政决策的制定流程理解还有待熟悉加强。

　　2.执法案卷的整理归档有待加强。

　　3.缺乏对执法人员在专业法律法规方面的培训。

　　十、下一步工作计划

　　1.将法治政府建设纳入年度工作计划,单位主要负责人亲自部署安排法治政府建设年度重点工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　2.严格执行行政规范性文件、重大行政决策的制定、修订与废止的规范程序。

　　3.进一步强化执法能力建设，加强对执法人员的培训专业法律法规的培训，规范执法行为与执法案卷的整理归档。

　　4.广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。