连南瑶族自治县人民政府2019年度

　　法治政府建设工作情况报告

　　2019年，在县委、县政府的坚强领导下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实关于依法治国的各项决策部署，以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为主线，深入推进依法行政，全面加强法治政府建设，努力提升各项工作的法治化、规范化水平，为推动我县法治政府建设工作再上新台阶提供了有力的保障。现将有关情况报告如下：

　　 一、法治政府建设基本情况

　　县政府坚决贯彻县委依法治县特别是法治政府建设决策部署，进一步提高政治站位和责任担当，着力完善法治政府建设推进机制，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，不断深化依法治县实践。县政府主要领导年初主持召开县法治政府建设工作领导小组会议，研究出台《连南瑶族自治县人民政府2019年依法行政工作要点》，从“依法履行职能、健全制度体系、推进依法决策、严格规范执法、推进政务公开、强化权利监督、依法化解矛盾、提高综合能力、加强组织领导”等9个方面明确了34项任务。县政府多次召开县政府常务会议和专题会议，研究部署法治政府建设相关工作，积极推动中央、省、市决策部署在我县落地落实。

　　二、工作措施及成效

　　（一）依法全面履行政府职能。一是推动政府职能转变和“放管服”改革。先后印发《关于做好我县强县放权工作的通知》《关于认真落实政务服务大厅行政审批容缺受理制度的通知》，组织县级相关部门积极主动做好上级政府部门下放或委托事项的承接工作，深化商事制度改革，进一步优化审批流程，简化审批手续，提高审批效率。二是组织开展广东省政务服务事项标准化建设和监管事项目录清单梳理工作，梳理、建立我县监管事项清单和县级通用目录，简化、规范行政审批事项类型、办理流程。三是完善“信用连南”网站信息。截至2019年11月，“信用连南”网站上的信用体系涉及部门38个，信息资源227类，数据196442条。其中对外公开的部门35个，信息资源198类，数据160684条。四是建立政务诚信考评制度。把诚实守信列入对政府部门工作人员考核的正常依据。五是健全政务问责制度。对政府各部门及其公务员履行职责的行为进行监督并对其不履职或履职不当的行为进行责任追究。六是严格落实“双随机、一公开”监管。以国家企业信用信息公示系统（广东）和信用广东网为依托，规范统一使用广东省“双随机、一公开”监管工作平台，实现部门内部双随机抽查和部门联合双随机抽查功能，推行“双随机、一公开”全程电子化监管。目前，已随机抽取57家企业进行实地核查。七是规范权力运行，建立健全“权责清单”有关制度。全面梳理权责清单，完善行政审批事项，对政府投资项目进行提速增效，减少政府对价格形成的干预。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件制定和监管。进一步明确规范性文件范围、制定步骤和程序等规定，加强监督管理，落实制定主体责任，严格执行相关规定，让规范性文件的制定和管理有章可循。二是落实文件审核的长效工作机制。2019年我县审核文件总数（即法制出具各类法律意见书面文书数，包括规范性文件数）共108件，其中出具法律意见书45份，办理县政府规范性文件2件，县部门规范性文件4件。三是按照《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，做好全省统一的备案审查信息平台工作。四是开展规范性文件清理工作。我县根据《连南瑶族自治县关于做好法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》要求，先后印发《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》《关于做好证明事项清理工作的通知》《关于组织开展不利于民营经济发展的法规规章规范性文件清理工作的通知》，经核查，我县没有这类文件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格重大行政决策程序。邀请县人大、县政协、县纪委监委、县审计局、县司法局、县财政局等部门固定列席县政府常务会议。严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。二是坚持重大文件逐级审签制度。在文件审签方面，凡以县政府及其办公室名义印发的文件，坚持逐级审签制度，逐级把关、严格审核，确保出台的文件符合法律规定。三是健全法律顾问制度。根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，县政府聘请了4名律师担任法律顾问，7个镇和部分县直部门也聘请了法律顾问。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。认真做好行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度实施工作。全县28个执法单位已完成“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”主体信息录入，全县公示行政处罚、行政检查信息611条次，完成重大行政执法决定法制审核清单。二是加强行政执法监督工作。组织开展2019年上半年行政执法案卷评查工作，共评查行政执法案卷95宗，其中：行政处罚（行政强制）52宗，行政许可17宗，行政检查26宗，并由县司法局牵头督促各单位对考评中存在的问题和不足进行整改。下半年评查工作正有序推进中。三是开展全县食品药品监管执法司法督察工作。制定《中共连南瑶族自治县委全面依法治县委员会办公室关于开展全县食品药品监管执法司法督察工作方案》，成立2个督察组，由县有关职能部门共同参与督察工作，并于6月10日至12日对全县食品药品监管执法进行司法督察工作。四是促进执法部门人员向执法一线倾斜，分解执法任务，落实岗位职责，明确执法责任，所有执法人员实行持证上岗，规范行政执法行为。五是组织开展行政执法人员综合法律知识培训。2019年，我县先后组织3期行政执法人员综合法律知识网上考试，累计报考人员共144人，经严格把关，合格率为46%，受理39个单位申领办证、年审换证数共46个。于11月5日举办2019年全县行政执法人员法律知识专题培训班,邀请市司法局执法监督科业务骨干进行授课，全县执法人员约200余人参加培训，有力提升行政执法人员的工作能力和水平。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。一是进一步提升监督效能。自觉接受人大和政协监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时办理人大代表建议和委员提案。2019年，办理人大代表议案建议64件，政协委员提案44件。二是配合市开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查工作。组织召开营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察动员培训会，并积极配合市开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查工作。三是开展法治政府建设全面督察自查。印发《关于报送开展法治政府建设全面督察工作自查报告的通知》，对各镇党委法治办、县直有关单位进行全面督察自查，共排除出问题23个，均已逐一制定整改措施，正在逐条落实整改。四是全面推进政务公开工作。建成统一政府门户网站，并整合各单位微信公众号，除必须保留的微信公众号，统一通过连南县政府微信公众号进行政务信息发布，及时对外发布消息，正面引导舆论走向。今年以来通过政务信息公开平台向社会公开发布重点业务信息近1000条，充分利用“互联网+政务服务”模式，不断创新服务方式，优化营商环境。在县政府门户网站首页设立投诉版块，公示投诉邮箱、投诉电话；在县行政服务中心、各单位办事窗口和各镇社会服务中心公布电话投诉、网络投诉。五是完善纠错问责机制。严格执行干部选拔任用征求意见制度，对拟任免的363名干部，广泛征求纪检监察、计生、综治维稳以及分管县领导、拟任职单位领导、协管单位意见，全面掌握拟提拔干部情况。继续推进行政问责规范化、制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，完善干部监管体系，基本形成“大监督”格局。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是有序开展行政复议工作。充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。2019年，县政府受理行政复议案件15宗，其中：山林纠纷案件10宗，土地确权案件3宗，行政处罚案件1宗，违章建筑限期拆除行为案件1宗。目前已作出复议决定书11宗，终止复议1宗，剩余3宗正在处理。二是扎实做好行政诉讼应诉工作。2019年共收到以县政府为共同被告或独立被告的行政诉讼案件21件（包括二审），其中受理一审案件9宗，县领导出庭应诉6宗，出庭率66.7%。三是加快推进人民调解组织下移到自然村试点工作,大力支持发展个人调解品牌工作室创建工作。创新“瑶老”人民调解工作，9月底，“瑶老调解全国示范县”申报国家法治政府示范项目。充分发挥“瑶老”“先生公”具有威信的优势,2019年6月聘请一批“有威望、有能力、懂法律、身体好、群众信任”的镇级专职人民调解员，充实瑶老人民调解员队伍，推进行业性、专业性人民调解组织建设。截至11月，我县已建立人民调解委员会82个，先后成立4个行业性专业性调委会，配备人民调解员325人。2019年1－11月，全县共受理民事纠纷793件，调解成功787件，调解成功率99%。四是完善信访工作制度。将信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，进一步健全网上受理信访制度。五是加快推进公共法律服务体系，加大普法力度，完善法律顾问或律师进村（社区）制度。积极整合公共法律服务资源,推动资源供给向乡村延伸,统筹推进律师、公证、法律援助、法治宣传、司法所、人民调解等工作，深化律师参与一村(社区)一法律顾问工作。今年，我县村（居）法律顾问服务对象3210人/次，提供服务2151件，其中代理诉讼21件，非诉讼2130件。非诉讼服务中提供接访咨询1892次，审查合同12件，调解纠纷15件，参与法援2件，法治宣传讲座185次，其他服务24次。推进公证改革，截至11月，共受理公证案件386件，办结出证383件（其中国内民事、经济类公证313件，涉外民事公证61件，涉港澳台民事公证9件），终止办理公证3件，接待群众来访来电咨询290多人次。六是大力加强法律援助工作。全面提升刑事案件律师辩护全覆盖工作水平,重点做好农民工、残疾人、军人军属等人群法律援助工作，今年共办理法律援助案件140宗，共受理解答法律咨询共119人次。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻宪法和各项法律。县委县政府分别召开专题学习会学习《中华人民共和国宪法》，要求全县各级党组织深入开展学宪法活动，将学习宪法纳入“三会一课”、基层干部轮训、县直机关单位党员干部、国家机关工作人员必学内容。将宪法法律纳入公务员初任培训班和公务员全员培训班课程，2019年累计组织公务员学习宪法1278人次，组织学习《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国公务员法》等其他法律法规，听课干部达1978人次。二是提高政府工作人员法治思维。2019年，我县举办法治专题讲座及专题培训班共4次，邀请专家学者全面解读《中华人民共和国宪法》的形成历程、时代背景、重大意义、修宪程序和主要内容；深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、加快推进法治政府建设的专题授课，以及营造共建共治共享社会治理格局的专题讲座。三是坚持任前法律考试制度。2017年12月开始启动任前法律知识考试制度，全年组织10批125人参与考试。

　　（八）组织保障和落实机制。一是持续强化法治建设第一责任人职责。我县已将履行第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系。县委书记、依法治县委主任刘泽和向市委全面依法治市委述职，其他县直主要部门以及各镇党政主要负责人均已向县委依法治县办提交述职报告。2019年4月书面向市依法治市委述法2人，县依法治县委员会第一次会议书面述法57人，11月书面向市依法治市委述法2人，书面述法49人。二是根据《连南瑶族自治县科级党政领导班子和领导干部政绩考核指标及考评办法（试行）》的通知》文件要求，将法治建设纳入政绩考核，将全面依法治县、综治工作和创建平安目标管理工作、依法行政工作内容以分值占比12%纳入到各镇领导班子和领导干部政绩考核中实绩考核内容；将社会治安综合治理与维稳工作内容以分值占比25%纳入到各单位领导班子和领导干部政绩考核中实绩考核内容，进一步强化法治建设。

　　二、存在的困难

　　（一）少数镇和县直单位对依法行政工作认识不足，意识不强，不注重日常依法行政工作的开展；

　　（二）少数县直单位行政执法仍存在程序不够规范等问题，行政执法水平和质量有待提高。

　　（三）全县专业法律人才较少，且分布不均，行政决策和依法行政整体水平有待提升。

　　 三、下一步工作计划

　　 进一步全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会以及上级党委关于推进依法治国的会议精神，认真践行习近平总书记关于全面推进依法治国的新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，落实上级党委全面依法治县委员会会议部署，全面推进依宪施政、依法行政，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的行动，针对重视程度参差不齐、整体工作效能自上而下逐级递减、部分行政执法行为“不严格、不规范、不文明”、法治宣传教育力度不够等问题，补短板、强弱项，进一步提高法治政府建设水平。

　 　一是进一步健全机制。按照上级党委、政府的统一部署，围绕压紧压实责任，充分发挥监督检查作用，不断健全法治政府建设工作机制。深入推进法治政府建设示范创建活动，组织开展我县法治政府建设的经验总结和成效评估。健全我县领导干部任期内法治政府建设落实情况考查制度，明确将考查结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一。继续推动我县各级机关建立政府法律顾问制度，不断推进政府法律顾问制度落实。结合目前司法和法制机构重组机遇，不断完善工作机制。健全科学民主依法决策机制，加强事中事后评估。

　　 二是进一步转变职能。按照优化提升营商环境的要求，加快推进“证照分离”“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革事项，进一步规范“双随机、一公开”监管机制和制度建设，不断激发市场活力。加强全县一体化政务服务平台建设，为持续推进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供有力支撑。加强县政府规章、规范性文件清理、调整、衔接工作。持续开展“法律七进”等，不断增强全民法治观念。加大行政执法培训力度，不断提高全县领导干部和行政执法人员的执法能力和业务水平。

　　 三是进一步强化监督。自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。通过加强日常行政执法监督、行政复议、行政执法案卷评查和依法行政考评等方式，进一步提高行政执法主体行使行政执法权的监督管理水平。积极推进政务公开、政务信息平台建设和有关监督工作，加强政策解读，积极回应社会关切，保障各级行政机关的行政权力在阳光下运行，进一步提升政府工作法治化水平。