连南瑶族自治县住房和城乡建设局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年在县委县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，连南瑶族自治县住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照建设法治广东的总体要求，结合我局工作实际，积极开展法治政府建设工作。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神情况

　　（一）学习贯彻党的二十大，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　10月16日中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，为更好地学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，我局开展形式多样的党的二十大学习宣传活动。一是我局组织党员干部在局会议室收听收看习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的报告，共21人参加。二是10月25日我局召开了党组理论学习中心组专题学习党的二十大精神会议，并结合住房城乡建设领域工作实际展开学习讨论，会议强调，要提高政治站位，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过读原文悟原理，学深悟透，深刻领会党的二十大精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践，把学习贯彻党的二十大精神与当前巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、疫情防控、人居环境整治、安全生产等工作紧密结合起来。三是11月1日上午召开学习贯彻党的二十大精神动员会，谢继东局长主持会议并作动员讲话，动员全体干部职工以党的二十大精神为指引，切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习贯彻，以此为契机，推动住建领域各项工作再上新台阶。三是订阅《党的二十大报告学习辅导百问》《二十大党章修正案学习问答》《党的二十大学习笔记本》等系列学习资料，派发到各股室及下属事业单位，要求全体人员加强学习党的二十大精神，确保学习到位。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　2022年我局积极学习宣传贯彻习近平法治思想，一是多次召开党组理论学习中心组学习会议，学习《习近平谈治国理政》第四卷中关于“全面深化改革开放”“加快建设社会主义法治国家”“推进社会主义文化强国建设”等习近平法治思想专题。二是党支部召开了党员大会，党组成员、副局长梁卓奇带学《习近平谈治国理政》第四卷有关篇目——心怀“国之大者”，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。会议还安排部署了全体党员学习《习近平谈治国理政》相关内容。三是深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷，我局于10月14日上午召开全体干部职工会议，集中学习《习近平谈治国理政》第四卷，并要求全体人员会后持续深学细悟《习近平谈治国理政》第四卷，重点学习第四卷中“加快建设社会主义法治国家”专题，在学懂弄通做实上下功夫，提高全体人员的法治思维，推动法治政府建设。

　　二、贯彻落实中央省市各级法治政府建设工作安排部署情况

　　（一）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况

　　为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，2022年我局继续学习贯彻落实中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，结合我局2022年度法治建设工作，通过局党组理论学习中心组学习、局党组会议、干部职工会议、到企业及进村入户宣传等多种形式学习宣传贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，并制度年度工作计划，明确具体措施，做到职责明确，分工到位，同时不断完善行政执法体制机制建设，切实推动住建领域法治政府建设工作。

　　（二）落实《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》的情况

　　2022年法治政府建设工作，我局认真贯彻落实《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》，围绕全县2022年法治政府建设工作要点，主动做好住房城乡建设领域法治政府建设工作。为切实做好2022年度法治政府建设工作，局党组召开专题会议，学习《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》，研究部署我局的法治政府建设工作。并召开干部职工会议，传达学习《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》，安排部署各股室、下属部门的法治政府建设工作任务。同时，成立工作领导小组，制定实施方案，严格贯彻落实《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》，高质量完成我局的法治政府建设工作任务。

　　三、学习宣传贯彻新修订的法律法规情况

　　新修订的《行政处罚法》是推进全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要体现，对此县住房和城乡建设局高度重视，积极开展形式多样的学习宣传贯彻活动。一是召开会议集中学习培训。2022年6月30日，我局召开全体干部职工大会学习了《行政处罚法》，共28名干部职工参加了学习会，在会上，我局党组书记、局长谢继东局长围绕《行政处罚法》修订的背景、意义、新修订亮点内容、行政处罚证据要求及行政处罚程序等方面进行了学习培训。二是组织参加市级培训会。2022年6月29日，我局组织8名干部职工通过“粤视会”平台参加了清远市住房和城乡建设局举办的《行政处罚法》专题培训班，学习了行政处罚法基础理论、新法主要修改内容、行政处罚执法实务要点等内容。三是开展宣传活动。我局深入物业小区、在建工地等住建领域广泛宣传《行政处罚法》，使广大群众深入了解《行政处罚法》，更好保障人民群众权益，进一步推进连南法治建设进程。

　　四、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　一是贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。 今年以来谢继东局长深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面贯彻落实中央全面依法治国的重大决策部署及省委关于全面依法治省的工作安排，坚持把学习贯彻上级精神摆在首位，树立法治住房和城乡建设的理念。二是通过党组理论学习中心组、干部职工会议、主题教育、自学等各种形式，组织学习了《中国共产党章程（修正案）》、新修订《行政处罚法》《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党问责条例》等，切实提升全体干部职工的法治意识。据统计，2022共组织各类学习活动17场次。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问制度。我局继续聘请广东沁森律师事务所的蒋律师为局法律顾问，充分发挥法律顾问职责作用，重大行政决策邀请法律顾问参与，并充分听取律师的意见建议，不断提高我局的依法行政水平，推动法治政府建设。四是依法全面履行职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。继续推进建设工程行政审批制度改革，优化办事流程和整合申报材料，同时充分发挥互联网+监管平台作用，落实“三项制度”，做到规范执法、公正执法、透明执法。五是自觉维护司法权威，认真落实支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。在处理凰庆苑、雄丰嘉府等问题楼盘时，继续配合法院的做好各项工作，迅速执行法院对于问题楼盘的房屋查封、解封、支付工人工资和工程款等裁定。六是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。利用315消费者权益日、安全生产月、全国法制宣传日等活动，对群众宣传《人民防空法》《房地产管理法》《物业管理条例》等法律法规，加大住建行业法律的宣传普及。

　　五、推进法治政府建设主要措施及成效

　　（一）坚持依法全面履行政府职能

　　1.持续深化行政审批制度改革。 经过近年来不断深化行政审批制度改革，加大简政放权，我县工程建设项目审批制度改革已基本完成审批服务流程优化、并联审批、联合审图、区域评估、“一窗”受理、事中事后监管、告知承诺制、信用监管、联合验收、规范中介服务等“四统一”工作，已经实现县政务服务系统与市工程建设项目审批系统的全面对接和互联互通。我县工程建设项目审批系统已实现“一张表单”、“一窗受理”、“一网通办”的审批流程，实现了减政、便民的目标，据统计，2022年我县通过工建系统办理审批事项86宗。

　　2.加强“双随机、一公开”监管。根据《连南瑶族自治县2022年度市场各领域双随机抽查工作计划》要求，我局积极开展“双随机、一公开”抽查工作，制定年度工作计划，会同人社局等部门开展联合抽查，不断加强住房城乡建设监管。2022年度重点开展全县房地产估价、中介企业双随机定向抽查，全县房地产开发企业双随机不定向抽查，房屋市政工程施工质量、安全生产抽查，招投标市场行为情况双随机抽查，建筑市场行为情况双随机抽查等，共计开展随机抽查12次，抽查企业34家（次），并及时在平台进行随机抽查情况公示。会同人社局开展联合专项检查抽查4次。

　　（二）不断完善依法行政制度体系

　　1.强调依法执法、规范执法。继续推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度等三项制度的落实工作，严格规范执法。严格落实国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，积极开展“不合理”罚款清理自查工作，防止执法不严、“一刀切”执法等不规范执法情况的发生。积极做好广东省行政执法信息公示平台建设，及时完善补充了信息公示平台的信息录入，将建筑施工许可、商品房预售、消防设计审查验收、行政检查等70宗行政执法情况及时在平台进行公示。

　　2.积极开展“传帮带”指导工作。今年以来我局结合县住房城乡建设领域行政执法事项下放的实际，积极开展形式多样的行政执法“传帮带”指导工作，一是通过联合寨岗、大麦山等镇执法办开展洗选矿企业行政执法专项检查，开展“传帮带”现场业务指导。二是我局于5月底到三江等镇开展了行政执法事项承接情况跟踪回访，相互探讨了部分案件具体办理事宜。三是由梁卓奇副局长带队结合对县民族产业园基础设施项目开展对接和前期服务工作，对寨岗镇开展行政执法“传帮带”指导工作。四是会同香坪镇综合执法人员到香坪镇中心幼儿园项目进行现场检查，以现场指导的方式开展“传帮带”业务指导。据统计，2022年共开展“传帮带”业务指导8次，其中实施实操执法指导4次17人。通过开展行政执法“传帮带”工作，提高了乡镇执法人员的行政执法水平。

　　（三）严格规范公正执法

　　1.今年以来我局严格要求，加大建筑施工领域的执法力度，加强施工现场检查考评，组织对全县在建工程的进行专项检查，对现场存在安全隐患、施工扬尘治理措施落实不到位和主要管理人员不在岗等突出问题的项目部发出整改通知书，限期整改，并依照整改内容进行复查，实行复查销案制度，确保隐患整改落实到位。对整改不到位的项目部，对该企业法人或委托代理人进行诫勉谈话，确保了安全生产和扬尘治理措施的落实。据统计，2022年共对在建报监项目进行安全生产监督巡查共174次，发出整改通知书47份，告知书28份，停工通知书共1份，约谈企业1家，对涉问单位及个人进行安全生产动态管理扣分30条，共131分。

　　2.做好房地产领域的检查督查工作，积极开展房地产领域的专项检查，做好房地产领域的热点问题等，及时查处房地产、物业方面的违法违规行为。据统计，2022年共开展检查65次，共检查小区13个，售楼部7家，公租房5栋，电动车充电点20个，老旧小区19个。针对发现的14条房地产中介违法违规行为，我局高度重视，及时对企业经营场所公示内容完整性、准确性以及是否存在发布虚假房源信息、造谣、传谣等行为进行核实整改。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　1.积极做好2022年度县人大议案、政协提案的答复工作，及时将2022年的6宗议案、提案答复人大代表、政协委员，积极履行工作职责，接受上级的监督、检查。

　　2.积极做好自觉维护司法权威，落实行政机关出庭应诉

　　支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁决情况等。今年以来，我局积极配合人民法院、人民检察院的工作，继续配合县人民法院做好雄丰嘉府的查封、拍卖工作。对人民检察院提出的履职建议高度重视，积极给以回应，及时办理答复3宗建议。落实行政机关出庭应诉制度，做到一把手出庭应诉，并支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效载决。经核实，2022年我局没有法院受理的行政应诉案件。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.积极做好化解社会矛盾纠纷。一是重点做好涉房产领域纠纷化解专项工作，印发了《连南县2022年房地产领域社会矛盾大化解专项行动工作方案》，明确工作职责，把任务分解到相关股室和下属单位，要求各部门结合工作实际做好矛盾排查化解工作。二是根据省市县社会综治维稳和平安建设要求，结合住建工作职责，建立工作台账。坚持做到每周一排查、一月一大化解，并及时报送各种矛盾纠纷和化解住房城乡建设领域纠纷，做好排查及调处情况，确保住房城乡建设领域平稳发展。

　　2.跟踪做好朝阳轩施工事件。朝阳轩项目自开工以来，因周边民房密集和涉及桩基础深基坑，我局一直密切关注其施工过程的安全情况，包括对周边建筑物的安全。在施工前期也多次派人员跟进、督促项目方做好对周边房屋的安全监测工作。自媒体曝光该项目施工引起周边房屋爆裂后，我局多次派人到现场了解房屋损坏情况，同群众协调解决问题。目前大部分受损房屋已经同开发商签订补偿协议，我局也一直关注、协调双方做好最后的补偿工作。

　　（六）存在不足和原因

　　2022年，我局紧紧围绕依法治国方略和建设法治连南之目标，通过深入扎实地开展法治政府建设工作，有效推动了住房城乡建设各项工作的健康有序发展，取得了一定的成效，但也存在一些困难和不足:

　　1.住房城乡建设领域行政执法偏弱。今年来我局陆续移交了一批违法线索给县城管局，但后续的执法查处因城管局缺少熟悉建筑法律法规人员，加上两部门之间也没有形成顺畅的协同办案机制，导致违法案件难以处理，立案率较低，行政执法偏弱。

　　2.法律法规宣传不够。由于没有专门的行政执法机构，法律法规宣传力度不够，导致人民群众对人民防空、城乡建设、建筑施工安全等知识了解不多，缺少安全保护意识和自我维权意识。

　　3.执法人员不足。我局涉及的房屋市政工程、建筑市场、城乡建设、房地产监管、人民防空、消防设计审查等多项行政执法，每个股室平均不到2名公务员。目前四个有执法职能的股室均只有一名公务员，导致我们执法人员严重不足，出现到各镇“传帮带”业务指导的组织活动不够多，指导得不够专业等问题。

　　（七）2023年工作计划

　　2023年，我局将紧紧围绕连南“生态与文化立县·全面高质量发展”的新时代目标，进一步加强法治政府建设工作，不断提高行政执法水平，努力做好住建领域的法治建设工作，转变政府职能，不断推进法治政府建设。

　　1.进一步加强学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，进一步加强学习《习近平谈治国理政》第四卷，提高全体人员的法治思维；贯彻落实党的二十大关于法治建设的重要部署，推动住房城乡建设领域的法治政府建设工作。

　　2.贯彻落实中央、省、市各级工作安排部署。结合住房城乡建设的工作实际，继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》，推动法治政府建设；贯彻落实中央全面依法治国的重大决策部署及省委关于全面依法治省的工作安排，提高法治建设水平。

　　3.认真履行好政府部门职责。全面实施清单管理制度，持续优化营商环境，强化依法执法、规范执法，继续加强政务公开工作，主动做好行政复议、行政诉讼工作，接受上级的监督检查。

　　4.推进行政执法改革工作。继续做好住房城乡建设领域行政执法体制改革；继续做好乡镇综合行政执法改革相关工作；做好行政服务事项委托下放工作等。

　　5.做好信访维稳工作。积极做好住房城乡建设领域社会矛盾纠纷化解工作，重点做好建筑施工及房地产领域的社会矛盾纠纷排查、化解工作。

　　六、需要报告的其他情况

　　因上级推行综合执法的原因，连南瑶族自治县住房城乡建设领域的行政处罚权已全部移交县城管局执行，我局已经没有行使行政处罚权，所以连南瑶族自治县住房和城乡建设局2022年度法治政府建设年度报告中无开展行政处罚工作情况。

　　连南瑶族自治县住房和城乡建设局

　　2023年1月15日