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连南瑶族自治县市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

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  2022年县市场监管局认真贯彻党的十九大、二十大精神,学习领会新时代推进法治中国建设战略部署要求不断深入贯彻习近平法治思想的精神内涵,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《连南瑶族自治县2022年法治政府建设工作要点》等目标任务要求,扎实推进依法行政,加快建设法治连南,现将开展法治政府建设有关情况汇报如下:

  一、强化领导责任,为法治建设提供组织保障

  强化组织领导,不断加大投入,健全制度建设,确保“三到位”。一是确保责任到位。成立以党书记、局长为组长、党组成员、局领导班子为副组长,各市监所、机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算,确保法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建

突破,完善各项工作制度,促进职能作用的发挥。制定工作计划,将工作任分解到每个部门,形成人人上有担子、个个身上有压力。

  二、带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用

  一是高度重视,坚持集体学法制度,制定学习制度。结合局党组工作实际,制定连南瑶族自治县市场监督管理局党组理论学习中心组年度学习制度和学习计划,确保学习制度化、规范化。局党政领导班子成员特别是党政主要负责人根据发展形势和工作重点组织学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《习近平谈治国理政》第四卷、《中国共产党组织工作条例》等党内法规制度和市场监督管理领域的法律法规规章等,学习领会中央、省委、市委、县委重大决策部署,使中央、省、市县委的重要方针政策和精神得到及时有效贯彻执行,确保学习内容的落实生效。与此同时,将法治建设纳入本单位年度工作计划,依法依履行职能、开展工,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事,全机关党员干部法治观念显著提升。2022年以来未出领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。二是深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神以身作则,我局组织局干部通过广东省国家工作人员学法考试系统开展宪法法律法规专题、习近平法治思想专题学法考试组织召开“新行政处罚法的适用及其实务”及“乡镇市场监管行政处罚”学习培训活动,积极邀请各乡镇分管领导及业务骨干参加培训,有效地加强与各镇之间的沟通对接,大大地提升干部队伍的履职能力和综合素养,更快、更好适市场监督管理复杂多变的新环境2022年6月22日, 组织领导干部职工参加“民法典”专题讲座,进一步加深了行政执法人员对民法典理论知识的认识,促进行政执法人员加强法律思维培养,更好地规范行政执法行为,提高依法行政效能。三是加强执法队伍建设。凡是新进公务员,均要求通过广东省行政执法证考试,获取广东省人民政府行政执法证,取得行政执法资格,确保人人持证上岗,提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平四是组织开展乡镇综合行政执法办案实务“传帮带培训工作。 2022年,移送2宗案件线索给乡镇人民政府处理,并同步开展相关下放事项行政处罚案件查处指导工作 ,亲自指导他们对辖区经营单位进行日常检查, 由乡镇人民政府作出《责令改正通知书》,督促经营者改正违法行为

  三、依法全面履行政府职能,优化营商环境 

  (一)持续深化商事制度改革,市场准入环境宽松便捷

  一是深化“放管服”改革,推进商事制度改革,压减企业设立审批时间。贯彻落实《清远市市场监督管理局2021年许可注册工作要点》(清市监注〔2021〕62号),并推行承诺审批制,对企业备案、换(补)发执照等业务,当场办结。二是推行“企业名称自主申报制”,将企业名称预先核准与设立登记两个环节“合二为一”,对新开设的开办企业承诺自受理之日起1个工作日内办结。截至目前,全县期末各类市场主体7877户,同比增长5.58%;注册资本同比增长4.70%。(其中:个体工商户5772户,同比增长5.02%;资金数额同比增长7.24%;农民专业合作社317户,同比增长0.96%,出资总额同比增长0.68%);各类企业户数共1788户,同比增长8.30%;注册资本同比增长4.72%。本期注销各类市场主体(含企业、个体工商户和农民专业合作社)共393户,同比增长0.26%。三是持续贯彻执行“证照分离”改革,推行“容缺受理”,优化审批服务。截至目前,我县存续的食品经营许可证1618张,广东省食品生产加工小作坊登记证33张,第二类医疗器械经营备案凭证49张,第三类医疗器械经营许可9张,药品经营许可证(零售)44张。四是大力推行全流程网上办理,推行企业开办“一网通办”,提升企业办事便利化。通过“企业开办网上申请”办理业务共有197户,企业迁入13户。五是贯彻落实注销便利化改革工作,优化注销流程。共有32户企业成功办理简易注销。六是依法落实证明事项告知承诺制。根据《清远市中级人民法院清远市市场监督管理局关于印发<关于建立企业法律文书送达地址登记承诺制的实施意见(试行)>的通知》(清中法〔2021〕3号)、《清远市市场监督管理局关于落实餐饮单位准入事前告知和涉电信网络新型违法犯罪法律责任及防范提示告知工作的通知》(清市监明电〔2021〕273号)以及《清远市市场监督管理局关于进一步强化企业安全生产 环境保护 食品安全主体责任承诺有关工作的通知 》(清市监办〔2022〕36号),我局面向社会公示《企业法律文书送达地址告知承诺书》、《餐饮单位准入事前告知书》、《涉电信网络新型违法犯罪法律责任及防范提示告知书》和《企业安全生产、环境保护、食品安全主体责任提示告知书》4项告知承诺书。七是强化特种设备注册。受理特种设备施工告知34宗,使用登记18宗,特种设备变更登记11宗。

  (二)切实加强重点领域监管,筑牢市场安全底线有新成效

   一是深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。截至目前,共检查1370家次(辖区主体总计1745户),检查覆盖率为78.5%,发现风险问题数16个,完成处置率100%。二是继续推动“明厨亮灶”“互联网+明厨亮灶”工作。目前有1家社会餐饮完成明厨亮灶建设,年底预计完成3家。同时大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设工作,全县43家学校食堂已全覆盖完成建设。三是开展广东省第十六届运动会(连南赛区)食品安全保障工作。安排14名执法人员提前介入在3间供餐酒店实行“一日三餐”全程驻点保障,共快筛快检食材897批次,合格率100%,安全保障省运会赛事3场1500余人次。四是牵头组织开展元旦、春节、清明节、端午、中秋、国庆节前食品安全、疫情防控联合检查,共出动执法人员128人次,检查145家次。五是组织开展2022年食品安全宣传周活动。出动372人次,共44场次,广播报道10次,网站、微信、微博等发布或推送540次,张贴悬挂宣传标语169张,专题展板52块,发放宣传材料2万余份,播放各类公益广告(次)159次,现场咨询10次/500人,专题讲座9次,受众达603人次,“四进”活动共74次。六是统筹各镇食安办开展食品安全“敲门行动”及印发“警惕野生动植物”宣传单张,共出动106人次,发放宣传资料1000余份。七是围绕“全民营养周和5.20”中国学生营养日主题宣传食品安全知识。共举办活动46场次,走进社区16场次、乡村19场次、学校14场次,受众人数共29338人次。八是联合组织开展春秋季学生返校、中高考考点学校食堂及其周边餐饮服务单位食品安全专项检查。共出动执法人员110人次,检查191家次。对辖区1家高考考点和9家中考考点开展2022年“中高考”食品安全专项检查行动。九是开展食用植物油专项、特殊食品(保健食品,婴幼儿配方乳粉(食品),特殊医医学用途食品)专项、食品生产加工小作坊提质行动、农村假冒伪劣食品整治等各类监管检查1025家次。十是开展餐饮具抽检。共抽检餐饮服务单位170家,餐饮具2028批次,其中有145批次样品不合格,已立案查处。十一是开展“推行公筷公勺、光盘行动,共建文明餐桌”“食品安全”等宣传活动。向群众派发宣传资料200多份,现场倡导群众从自身做起,积极使用公筷公勺,践行光盘行动,制止餐饮浪费,实现文明餐桌,确保食品安全。十二是开展药品经营使用环节安全专项检查,规范药品经营秩序,突出监督抽检靶向性。完成药品抽检任务14批次、医疗器械抽检任务3批次、化妆品抽检任务5批次;开展化妆品“线下净网线上清源”、儿童化妆品等专项检查,开展化妆品经营企业的法律法规宣传教育,检查化妆品经营企业130家次;加强医疗器械监管。开展“风险隐患排查专项行动”、“新冠病毒检测试剂监督专项检查”、“医疗器械网络销售监督检查”等专项行动,检查医疗器械经营企业47家次,医疗器械使用单位41家次。十三是印发局安全生产工作领导小组及各成员股室职责、2022年安全生产及消防安全工作要点、市场监管领域安全隐患排查整治工作、2022年“安全生产月”和“安全生产连南行”活动实施方案等文件,层层落实安全生产责任,有序开展市场监管领域安全生产工作。十四是强化特种设备监管,现场检查特种设备使用单位117家次,发现问题并督促立行立改20处,发现隐患发出指令书22宗,督促落实整改19宗,立案查处3宗。十五是开展气瓶监管改革工作。我县3家气瓶充装单位已按照任务节点完成智能秤改造及视频监管联网,在原有基础上,持续以气瓶改革细节为方向规范辖区内气瓶充装单位的充装行为。十六是组织开展液化石油气泄漏应急救援演练活动。

  (三)加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖       

  一是多措并举组织开展2021年度年报工作,企业年报率为95.86%,企业年报率较去年提高了1.41%,农民专业合作社年报率为68.95%,个体工商户年报率为69.48%。依法办理企业列异列严及信用修复工作,共办理因未按时年报及通过登记住所无法联系列入经营异常名录企业72户,合作社95户,标记为经营异常状态个体户1641户,办理信用修复87宗。二是向拟吊销企业2次邮寄发出《场地核查函》和《询问通知书》,列入清吊企业共27户,其中补报年报唤醒1户。三是制定2022年双随机、一公开抽查工作计划,指导县相关职能部门开展“双随机、一公开”抽查工作。制定局抽查检查计划11个,县相关职能部门抽查检查计划53个,跨部门联合抽查检查计划8个。组织对市局随机抽取的名称寇有科技、新材料等12户企业开展双随机抽查检查,共检查企业12户,正常10户,2户通过登记住所无法取得联系,已列入经营异常名录2户。四是开展诚信经营示范店创建活动。评选出3家诚信企业和3家诚信经营示范店,为诚信经营树立了标杆。

(四)营造公平竞争的市场环境 全力维护市场秩序

  1. 牵头组织开展了重点领域一事一议政策措施专项检查。一是加强工作指导。定制了《连南瑶族自治县市场监督管理局关于印发开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查方案的通知》。二是牵头组织专项检查。联合县司法、经发及财政局对县经发、卫计、农业农村、交通、环保、水利、气象、教育、住建等部门的招标及政府采购的文件及公告进行了实地检查。出动检查人员7人次,检查相关文件(公告)41份,未按规定落实公平竞争审查单位6家,涉及公告(文件)41份,检查组现场要求被检单位按规定重新进行公平竞争审查。未发现有违反公平竞争规定的情形。今年来,共组织开展规范性文件及“一事一议”的政策措施清理工作1次,清理工作1次,涉及清理单位19个。审查文件13份,未存在有限制公平竞争情况的情形。
  2.为提高成员单位的业务水平及进一步提高部门间的沟通交流,积极参加培训并开展业务指导。2022年5月25日,在局五楼会议室组织召开连南瑶族自治县公平竞争审查工作部门间联席会议暨培训会议,县市场监管局等十六个成员单位分管领导及联络员参加了会议。培训会议由清远市市场监督管理局价格监督检查与公平交易科科长一行3人莅临授课指导。从公平竞争审查出台背景、意义;国家、省相关政策措施;公平竞争审查工作流程;公平竞争审查审查标准;案例介绍进行讲解和阐释。会后,部分成员单位根据机制开展了公平竞争审查联席会议。 

  )加强民营企业知识产权保护,提高知识产权意识的情况

   大力优化知识产权生态,完善知识产权保护体系。深入开展“知识产权宣传周”系列宣传活动,线上浏览15642次,参与群众4089人次,答题8942次;开展知识产权服务万里行活动,共计走访企业32家;开展中小学知识产权教育推广普及工作,项目由县民族小学承接,项目经费5万元。专利授权24件,其中实用新型17件,外观专利7件,商标有效注册量322件;指导县个体私营企业协会成立“连南瑶族自治县知识产权纠纷人民调解委员会”;走访县高新技术企业,鼓励企业积极投保专利、商标保险,共计征得知识产权保险需求17个次。五是成立连南商标品牌培育指导站,为辖区企业提供一站式、标准化、品质化、透明化的知识产权服务,促进品牌经济与产业发展、区域发展深度融合。指导企业申请“瑶山机米”“房瑶冷三尔”“单贵DG”“瑶鼎”等地方特色商标;引导企业改进包装设计,进一步提升连南“有机稻米”品牌形象;强化公共资源商标保护,征集163个尚可注册的商标,结合实际最终确定注册“天下瑶寨”“七彩油岭”“鹿鸣秋高”“九寨梯田”“吊尾风洞”“稻鱼茶”和“瑶鼓”等7个商标。六是加强奥林匹克标志保护。检查市场主体60家次,检查网站、网店128个次,未发现涉及奥林匹克标志知识产权的侵权违法行为。七是加强地理标志产品保护。组织开展2022年度茶叶类地理标志保护专项行动,检查市场主体16家次,未发现假冒地理标志的违法行为。

   、推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力

  (一)推进行政执法公示制度。 要求各行政执法承办机构按照“三项制度”文件以及“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,及时将2022年的行政许可、行政处罚的执法结果信息在作出决定之日起7个工作日内、行政检查的执法结果信息在作出决定之日起20个工作日内在“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”进行公示,同时维护好广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示工作的正常运行,要求承办人员及时对外公示信息。2022年,通过广东省行政执法信息公示平台公开执法决定共2852宗,其中:行政许可2732宗,行政处罚86宗,行政强制5宗,行政检查29宗。 

  (二)推进行政执法全过程记录制度。要求各行政执法承办机构通过文字记录、音像记录的方式进行记录行政执法过程(包括行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节)。一是按照国家市场监督管理总局出版的行政处罚执法文书格式样本制作行政执法文书,并按照《广东省档案管理办法》按时整理归档。二是按照《行政执法音像记录全过程清单》对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程、对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动进行音像记录,形成电子数据储存至光盘,及时固定执法证据,加大力度打击违法行为。

  (三)严格执行重大执法决定法制审核制度,把好法律关。一是充分发挥法制机构在行政处罚案件中的监督作用,按照县局《重大行政执法决定法制审核目录清单》对查处的各类违法违规案件进行案件法制审核严格执行执法机构与案审机构、执法人员与法制审核人员的案审分离制度。如遇法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致的或案情疑难复杂的、处罚金额较大的,由分管领导提请党组会议商议决定。二是在案件审核中必须严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》等规定审核行政处罚案件,确保处罚案件案卷质量进一步提,尽量避免出现行政复议、行政诉讼和错案。2022年县局作出重大行政执法决定共 134件,进行法制审核134件。        

  五、严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开情况

  (一)严格依法依规决策,充分发挥本单位法规部门和法律顾问、公职律师的作用,重大决策集体讨论决定前,严格实行合法合规性审查,提高依法决策水平。2022年以来,聘请了广东御福律师事务所作为本局常年法律顾问,以及确认由本单位工作人员继续担任本单位公职律师,就本局在行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见,对重大决策进行法律论证,对起草或拟发布的规范性文件从法律方面提出修改意见或补充建议,参与涉及本局尚未形成诉讼的行政纠纷和其他纠纷,代本局参加行政复议、行政诉讼。截至目前,本单位法律顾问对本局所作出的重大执法决定进行2次合法性审查,并出具2份《法律意见书》。

  (二)强化行政权力网上公开透明运行,对公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在官方网站及时公布。2022年以来,全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和县政府信息公开工作的统一部署要求,结合市场监管工作实际,以公开、便民、勤政、廉洁、高效服务为基本准则,以政风行风建设为重点,扎实推进政务信息公开工作,积极主动为企业、公众提供便捷、高效、全面的信息公开服务。通过连南瑶族自治县政府门户网站主动公开政府信息185条,其中组织机构信息3条;部门文件6条;政务工作动态类信息73条;重点领域信息19条;行政处罚案件和抽检公开信息81条;财政预决算信息2政府信息公开工作年度报告1条

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷,认真落实行政机关出庭应诉制度、尊重并执行法院生效裁判  

  (一)加强行政应诉能力建设情况。一是案件专人专办,工作亲力亲为。将行政应诉工作作为推进依法行政工作的一项重点来抓好落实,明确专门工作人员负责应诉材料的收集、调查、出庭等一系列工作。对于复杂疑难的诉讼案件,及时咨询法律顾问和公职律师相互交换答辩意见,多方寻找资料、证据推动矛盾化解。二是积极应诉,主动答辩。按照《广东省行政应诉工作规定》,积极参与出庭应诉工作,并认真做好答辩、举证,聘请法律顾问协助应诉工作 韩鹏局长、杨乐局长2022年9月23日准时到清新区人民法院出庭应诉“举报不予立案之行政不作为”一案  

  (二)着力维护消费者权益。共受理消费者投诉96宗,举报22宗,业务咨询11宗,成功调解40宗,为消费者挽回经济损失1.66万元,办结率100%。

   七、加强市场监管法律法规宣传与教育,提升市场监管新形象

  2022年,编制了《连南瑶族自治县市场监督管理局2022年普法工作计划》和《连南瑶族自治县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》,旨在推动各市监所、机关各股室认真落实“谁执法谁普法”责任制落实,按职责按机构划分梳理明确各普法机构的普法内容、普法对象、形式等,通过采取多种形式提高人民大众对市场监管执法的认识,营造“维护社会稳定发展,为消费者排忧解难”的良好氛围。 2022年组织开展2022年食品安全宣传周活动。出动372人次,共44场次,广播报道10次,网站、微信、微博等发布或推送540次,张贴悬挂宣传标语169张,专题展板52块,发放宣传材料2万余份,播放各类公益广告(次)159次,现场咨询10次/500人,专题讲座9次,受众达603人次,“四进”活动共74次。统筹各镇食安办开展食品安全“敲门行动”及印发“警惕野生动植物”宣传单张,共出动106人次,发放宣传资料1000余份。围绕“全民营养周和5.20”中国学生营养日主题宣传食品安全知识。共举办活动46场次,走进社区16场次、乡村19场次、学校14场次,受众人数共29338人次。开展“推行公筷公勺、光盘行动,共建文明餐桌”“食品安全”等宣传活动。向群众派发宣传资料200多份,现场倡导群众从自身做起,积极使用公筷公勺,践行光盘行动,制止餐饮浪费,实现文明餐桌,确保食品安全。开展打击传销规范直销进企业宣传活动2场次,利用12315消费者权益保护日、6.15非法集资宣传月开展集中宣传活动2场次,印制派发宣传单张和宣传小册子共7200余份。通过印发《无照经营专项整治工作实施方案》,加强对查无工作指导,积极主动向群众派发《无证无照经营查处办法》小册子1200余份,检查市场主体107家次,发出市场预警通知书10份,引导办照10家

  八、存在的困难和建议

  (一)监管职能与监管力量不匹配。我局现监管的经济主体总量逐年增多,监管辖区大、范围广、经营户分散,监管难度大,监管任务重。根据现行的“三定”方案,我县市场监管局编制数量是全市各县区市场监管系统最少,基层所人员更为紧缺,监管力量十分薄弱,执法力量难以下沉。

  (二)经济各项落后与电子化监管不适应。一是企业开办“一网通办”系统的使用率低,受硬件设施和申请人、从业者知识水平限制,全程电子化登记工作难以较大面积推广。由于电子营业执照用途单一且目前我县没有终端机读取电子营业执照信息,大部分企业群众的办事习惯还是倾向于到登记窗口办理纸质版营业执照。二是实施证照分离改革以来,“非禁即入”要求得到全面落实,但市场主体缺乏主动办理后置审批许可的积极性。

  (三)电商新业态监管与电商基础不完善。我县电商基础薄弱、起点较低、电商人才相对稀缺,电商群体不够强大,网络基础不够完善,物流体系建设尚未健全;群众对电子商务、“互联网+”发展战略认识不深;网店开设成本、技术、硬件要求不高,无法掌握经营者相关信息,监管人才、技术、设备紧缺难以对该类交易实施有效监管。

  九、下一步工作计划

  下一步,将持续深入学习贯彻落实党的二十精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要指示批示精神,特别是对市场监管(食品药品安全、特种设备等方面)的指示批示精神,围绕市场监管领域社会稳定总目标,高质量完成上级和县委县政府交办的各项中心工作。

  (一)坚持党建引领筑牢发展基石。一是扎实开展理论学习,深学笃用践行初心使命,与解决实际问题相结合,扎实为群众办实事。二是坚持党要管党,驰而不息加强作风建设,严格落实中央八项规定精神,坚决整治形式主义、官僚主义等群众反映强烈的突出问题,努力营造风清气正的政治生态。三是加强法治人才队伍教育培训,确保执法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  (二)抓实抓牢疫情防控首要工作。持续紧盯进口冷链、邮政快递、药店等重点领域、行业疫情防控工作,严防死堵疫情输入。

  (三)持续深入优化营商环境。一是继续优化受理审核模式,提高受理效能,实行“审核合一,一人通办”制度。下放审批权限,压、减审批要件和环节切实优化审批服务,提高审批效率,降低办事成本。二是继续实施“证照分离”改革。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式,推动实行直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等分类管理。

  (四)努力营造规范有序公平竞争的市场环境。一是全面推进双随机、一公开”监管二是组织开展清理长期停业未经营企业工作。三是做好价格监管和公平竞争审查等工作,加强反不正当竞争执法工作。四是加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用,依法予以限制或禁入,提高企业失信成本,推进实现“一处失信、处处受限”的惩戒效应。加大涉企信息归集工作力度,推动将涉企信息资源整合到“全国一张网”。 五是积极开展法宣传工作。 做好“八五”普法规划, 组织开展市场监管法律法规宣传活动,突出宪法、重点任务和重要节点,推动“谁执法谁普法”责任制有效落实,致力于在全社会营造和谐良好的市场环境

  (五)切实维护消费者合法权益。一是加大消费维权力度做好投诉举报数据动态分析工作。二是继续加强市场监管执法,查处制售假冒伪劣商品违法行为。三是持续推进落实扫黑除恶专项斗争、禁毒、“扫黄打非”、全民反诈等工作。

 

连南瑶族自治县市场监督管理局

2022年1228


 

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