连南瑶族自治县城市管理和综合执法局

2020年度法治政府建设年度报告

2020年我局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《关于贯彻落实<法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）>实施方案》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）《关于印发清远市2020年依法行政工作要点的通知》（清府法制办〔2020〕63号）《连南瑶族自治县2020年依法行政工作要点》的文件要求及工作部署，认真贯彻落实2020年法治政府建设的各项工作要点，现将我局2020年度法治政府建设工作总结如下。

    一、主要工作开展情况

   （一）强化组织领导保障，确保依法治县扎实开展

为保证法治政府建设工作顺利推进，加强法治政府建设，成立连南县城综局“法治建设”活动领导小组。由主要领导任组长，分管领导任副组长，各股室股长为成员的法治建设工作领导小组，对全局法治建设工作进行研究部署和统筹协调。

   （二）全力做好依法行政防控新冠肺炎疫情工作

    连南县城综局充分发挥党员先锋模范作用，领导靠前指挥、队员果断行动，全员参与、众志成城、拼搏奋战，迅速成立连南县城综局新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组。要负责做好对全县娱乐场所、网吧、游艺场所、文化旅游经营单位等其他公众聚集度高的文广旅体经营场所暂停营业的督促检查工作。加强对公交、公园、商场、饭店、电梯等各类公共场所的卫生消毒和环境清洁；对公众聚集活动进行管制，最大限度减少人群聚集传播风险；做好宣传和信息发布。要开展自查督查，确保措施落实。作为疫情防控指挥部环境卫生整治组的成员单位，连南县城综局加强其下属事业单位（市政、环卫）的工作指导，其中连南瑶族自治县环卫一线工人共有143人，后勤11人。同样春节无休，确保了环境卫生质量，坚守住疫情防控工作的重要关口。

为防止疫情期间市容秩序乱象反弹，打造干净、有序、安心的城市环境，尽最大可能阻断病毒传播潜在风险，我局在落实疫情防控任务的基础上，确保市容市貌管理上力度不松、标准更高，加大巡查管控力度，重点对商业聚集区域、公园广场等公共区域，实行城市管理全要素全覆盖巡查管控；围绕占道经营、流动摊点等突出问题，及时发现、及时查处。疫情期间，截至目前(4月2日），出动交通运输秩序执法人员726人次，在连南瑶族自治县客运站、寨岗镇客运站、各主要交通枢纽、各镇共检查1745车次，约8000人次；出动城市管理执法人员约3780人次，劝导占道经营、聚集性活动多次，特别是劝导售卖活禽的摊档1100次。防止人员聚集，打造良好市容秩序。

对每个小区的人员管控、消毒、体温检测、口罩回收、垃圾收集、防控知识宣传等工作无微不至的深入检查。当省住建厅1月29日出台《广东省住房和城乡建设厅关于加强废弃口罩管理做好新型冠状病毒感染防范有关工作的紧急通知》的时候，连南县城市管理和综合执法局已于1月28日率先在全市开展在县城公共场所设置口罩回收专用垃圾桶工作，共设置32个口罩回收专用垃圾桶，并部署了回收口罩处理事宜。当省住建厅关于废弃口罩管理通知到达的时候，连南县城市管理和综合执法局已完成城区废弃口罩管理工作，并要求各乡镇共设置96个口罩回收专用垃圾桶，购置了一批消毒剂（粉）派发给了环卫部门、各镇。目前全县共设置了147个口罩回收垃圾桶。确保全县公共场所、居民小区、重点部位防疫消杀工作规范有序、高效到位。

自从连南瑶族自治县设置二广、清连高速出口、鹿鸣关隧道口疫情防控检测点后，连南县城综局主动带队到各检测点值班，根据一些县级部门人员年龄偏大的情况，主动提出承担监测点深夜至凌晨（24时至第二天上午06时）班次工作，共安排24个人上疫情防控检测一线。除了参与防控检测点的四个班次工作外，这支84人的城管队伍中的其余人每天还执行自身18小时三班制疫情防控一线工作职责，在党员的带动下，他们每天共完成7个班次的工作任务。

   （三）履行行政审批职能

    我局行政城市公共事业行政审批股进一步优化规范审批服务流程，明确审批程序和期限等。一是开辟绿色通道。对可以即时审批的即办件我局通过电话汇报，微信传图等优化措施，开辟绿色通道，使办理人可以即来即办，减少了办理人的到场次数。二是缩短审批时间。大幅的缩减了审批的承诺时间。三是减少审批环节，取消已实施多年的预审制度。简化办事程序，节约办事时间。

    截至2020年11月30日，我局行政审批服务窗口共办理了87项行政审批业务。其中占用城市道路审批42 项，挖掘城市道路审批3项，修剪、迁移、砍伐城市树木2项，临时性建筑物、构筑物等其他设施搭建、堆放物料审批12项，建筑材料准运审批28项。在行政审批的业务办理中我股室也对之前所办理的审批业务进行了核对和梳理，对到期的行政审批电话通知办理续期。而且对行政审批进行相关的监督、巡查、测量、现场查看确保审批业务的后续工作能够全面进行。

    （四）完善依法行政制度体系

    实施执法公示制。积极落实“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，认真做好执法公示、审批、备案等事项。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，准确完整记录并公开执法信息。截至2020年11月30日，在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示行政处罚信息120条、行政许可信息85条。

    完善规章制度，规范行政执法行为。一是规范执法流程、及时学习对标法律文书。进一步优化完善执法案件程序，按照法治政府建设要求，规范执法行为。二是进一步规范执法行为。三是完善案件台帐，做好基础工作。建立完善执法案卷管理台帐，各股室分工，各司其职，建立简易程序案件、一般程序案件台帐。严格做到案件一月一装订，每季度组织检查一次，由专人统一规范管理。

   （五）加强法治教育，提高法治意识

    加强执法人员培训。组织全体执法人员开展学法活动。为了使执法人员牢固树立宪法意识，自觉遵守宪法，维护宪法权威，深入学习宣传国家法律体系及城管法律法规，大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。 

6月8日，我局组织召开促进“地摊经济”发展工作专题会议。会议传达学习了《关于报送统筹城市管理助力疫情防控和经济社会发展相关情况的函》和《关于促进“地摊经济”发展的指导意见》，并部署了今后的相关工作。会议要求各股室根据城市管理工作实际，结合我县当前疫情防控形势和市场经营环境，积极开展市场经营调研，分析当前市场供需情况，结合周边住户生活需求和商贩商品供应，利用我县多处公共场地资源，有效解决周边住户生活需求，助推当地住户季节性农产品促销，传承发扬瑶族文化和客家文化，因地制宜开展我县“地摊经济”，助力恢复疫情防控期间我县经济发展。6月16日，我局以“连南瑶族自治县2020年安全生产咨询日”活动为契机，积极主动开展燃气安全使用知识宣传活动。为确保此次宣传活动顺利开展，取得预期良好宣传效果，我局班子成员亲临一线开展燃气知识宣传，并抽调女子中队5人组成现场宣传小组，做到贴近群众、连线群众，切实为民办好事办实事。为渲染活动氛围，在活动现场悬挂了燃气安全使用宣传横幅，引导群众前往活动前台咨询相关知识。此外，宣传小组成员认真对前来咨询的群众派发燃气安全使用宣传资料并详细讲解里面涉及的内容，宣传单含括天然气用户安全宣传册、事故案例教训、用户日常注意事项等，详细介绍了燃气使用不当造成的严重性及危害性，通过讲解真实案例告诫市民要警钟长鸣、防患于未然，让广大市民系统地了解和掌握燃气的特性、燃气的安全使用、燃器具的相关要求、发生漏气泄气时的应急处置等知识，对于民众的疑难进行现场讲解回答，确保群众“现学现懂”。8月5日，为贯彻落实中央、省、市关于深入学习宣传《民法典》的有关精神，连南瑶族自治县城综系统民法典专题培训班开班，广东御福律师事务所律师陈国华应邀就《中华人民共和国民法典》进行专题宣讲。陈国华律师结合社会生活实际，多角度、多层次、深入浅出地讲解了《民法典》的有关知识，阐释了《民法典》的重要意义。重点对婚姻家庭、亲情责任等《民法典》相关法律内容进行了通俗易懂的讲解。12月4日，我局以“12·4国家宪法日集中宣传活动”为契机，积极主动开展普法宣传活动。活动现场，通过摆放宣传展板、发放宣传单、开展法律咨询等宣传形式，向群众宣传宪法及与群众生产生活密切相关的法律法规知识。12月5日由我局和应急局牵头举办连南瑶族自治县“燃气使用安全常识”公益宣传活动在富邦广场举行。此次活动旨为民提供一个了解安全使用燃气的平台，解决人民群众在日常生活中缺乏依法用气、科学用气、安全用气的短板。通过重点宣传燃气安全的相关知识，主要是液化气与天然气的安全使用注意事项、发生燃气事故的主要原因、燃气泄漏该如何处理等常识。活动现场通过发放宣传资料、现场讲解、有奖问答、现场咨询、志愿者入户宣传等环节，有效丰富活动现场气氛，切实加大燃气安全使用常识的公益宣传力度，普及安全、规范用气常识，提高广大群众防范燃气安全事故的意识和能力。

   （六）加强依法治理工作，稳步推进法治政府建设

1.在整治市容市貌方面，坚持依法整顿治理。2020年，我局排查拆除存在安全隐患的广告及违法小广告。截至目前下达《责令整改通知书》20余份，并立案处罚2宗乱派发小广告案件，注重在灾害天气和重大节假日之前的安全隐患排查，拆除大型残旧破损广告、门店招牌、字牌369处，清理乱张贴小广告、牛皮癣273处。并联合多股室共同执法拆除老桥头附近危房建筑1796.6㎡，出动执法人员41人，出动执法车辆4辆。根据《市容环境卫生管理条例》，对城市道路上运输矿土、沙石等散装物料的车辆应当对其进行覆盖。城管股执法人员在日常执勤过程中也加大对路面的巡查。对泥头车泄露沙石的车辆要求进行整改，情节严重的进行立案处罚。共立案处罚16宗，总金额4100元。

2.积极开展对出版物类的执法活动。针对我县文化市场出版类市场的执法检查，重点检查以下内容：一是对教科书、教辅资料、学生工具书等盗版书籍；二是音像制品的盗版、翻版；三是对“扫黄打非”工作法律禁止的各类书刊、报刊等执法活动；四是开展旅游执法，加强对旅行社、景区的执法检查。2020年1—11月共查处案件8宗：6宗出售非法出版物（六合彩资料）案件，作简易处罚；1宗无证销售盗版音像制品案件，收缴音像制品795张；立案查处1宗使用计算机软件侵权盗版案件。取缔一间无证经营歌舞娱乐场所；向5间出售非法出版物商店发出5份责令整改通知书；收缴各类违法、违规印刷资料7134份。共出动执法人员392人次，出动执法车56车次，检查经营单位367家次；其中与

宣传部、市监局、公安局等部门联合执法活动10次，出动执法人员42人次，共同严惩非法出版物等违法违规经营活动。

    3.加强货运行业监管，狠抓道路交通运输环境，严打非

法改装。加强日常巡查力度，突出查处营运客车不按站点停

靠、无从业资格证、非法改装、非法营运等各种违章行为，

使辖区交通运输环境得到有效治理。截至2020年11月1日，

查处违章车辆86辆（其中：查处非法营运客运6宗，非法危运3宗，非法营运货运运输6宗，未按规定携带道路运输证6宗，不按批准的客运站点停靠客运班车9宗，非法改装11宗，未按照规定使用卫星定位汽车行驶记录仪实时传送相关数据1宗，扬撒1宗，无从业资格证或使用失效、伪造、变造的从业资格证件31宗，未按规定携带从业资格证5宗，有许可的经营者使用无道路运输证5宗，查处严重超载客运班车2宗并已移交公安机关处理）。

二、存在问题

   （一）在落实“三项制度”方面仍存在问题，主要在实

施“三项制度”上还不够深入、具体、全面。行政执法行政处罚、行政许可公示的范围、内容、方式、时限有待完善；重大行政执法决定法治审核方面，开展法治审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。涉及法治审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

   （二）城市管理执法人员少，城市管理难度大，新形势

下执法环境不容乐观；执法队伍缺乏专业培训，执法力量薄弱；对城市管理的现代化、科学化不够深入，城市管理的制度化、法制化还有待进一步提高。

三、2021年工作计划

   （一）推进城市管理执法体制改革

强化县城日常管理，深化县城管理作业改革，积极探索县城市容市貌环境管理，狠抓细节管理，依法监管，强化督查，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现城市管理工作再上新台阶。巩固“啄木鸟”系列专项行动成果，继续强化城市管理。把长期占道经营的店铺作为整治重点。争取占道经营的店铺成为平面整洁、立面靓丽，空间美观的店铺，以点带面推动县城面貌整体改观。强化队伍建设，加大对执法人员的专业培训。

   （二）持续打击文化市场违法违规行为

加大挖掘文化市场的违法违规的案源，有力打击和整治力度。加强对学校周边的文化市场经营活动的整治和监督。

配合好有关职能部门的联合执法行动，各司其职，严厉打击我县文化市场的违法违规经营活动，整治和规范我县文化市场环境和秩序。

   （三）完善交通秩序行政执法机制

    加强监控平台监控，做好行业监管。重点加强道路客运车辆进站管理和出租汽车市场整治：一是重点整治辖区内客运车辆不按规定进站，站外揽客和随意上下客等违规经营行为；二是切实加强路面监控力度，将县城重点路段作为整治营运客车违章行为的严管路段，实行严查严管。三是从严查处巡游出租汽车、网约预约出租汽车违规经营、私家车非法营运等违法行为，使全县出租汽车违法违规经营、私家车非法营运等违法违规行为得到有效遏制，出租汽车运输市场秩序规范有序。

                                                连南瑶族自治县城市管理和综合执法局

                                                           2020年12月10日