2019年以来，连南县公安局认真落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，广东省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，根据省、市、县依法行政工作部署，以建设法治公安为目标，结合连南公安工作实际，扎实开展“放管服”工作，大力实施“智慧新警务”战略，推进行政管理体制改革，规范行政权力运行，进一步深化执法规范化建设，强化执法监督、服务和保障。在依法行政、推进我县公安机关法治政府建设中取得了一定成效。现将2019年法治政府建设情况报告如下：

       一、2019年工作基本情况

     （一）依法全面履行政府职能。1.扎实开展“放管服”工作，深化行政审批制度改革，规范行政执法事项清单。 大力推行权力清单、责任清单制度。已参照市公安局制定了《2019年连南县公安局行政事项权责清单》《连南县公安局行政处罚自由裁量标准》。落实行政审批事项定期清理制度，精简审批事项，进一步优化审批流程和简化审批程序。大力推进“互联网+公安行政管理”服务模式。治安、禁毒、网警、科信等无实体办证大厅的行政许可事项统一集中到县行政服务中心公安服务窗口受理，通过“平安连南”微信公众号，实现使用手机查询交通违法记录、出入境办事指南、办理户籍业务指南、车管办事指南、交通事故e处理，链接“粤省事”微信小程序，网上申请办理《无犯罪记录证明》等便民服务。各派出所户政窗口积极推动居住证制度、农业转移人口市民化、解决无户口人员、异地办理身份证等工作。结合“智慧新民生”全力推进便民措施，在我县打造“智慧办证大厅”，届时可实现网上预约、网上叫号、业务预判、智能派号、“一站式”自助受理、自助查询、自助免费照相、自助发证、自助签注等功能。2.加强社会治安和风险防控工作，严防重大安全事故。以社会治安防控“铸盾”行动为抓手，提升社会面稳控能力。一是制定了《连南县公安机关2019年社会治安防控体系建设组织实施方案》，多次召集治安巡警大队和各派出所负责人以及专责民警召开会议部署、推进并检查督导工作。二是加强党政机关、学校、金融单位、供水供电供气单位、石油石化加油站、客运车站和城区商业中心等重点单位安全防控，严格落实单位内部防控措施。三是加强社会面巡逻防控工作，提高街面见警率，减少违法犯罪案件的发生，实行“网格化巡逻防控”和“武装巡逻，动中备勤”工作。三是加强特种行业、娱乐场所的治安、消防安全检查监管，及时发现和要求整改安全隐患。四是强化重性精神障碍患者管控，对纳入公安管控的“三--五级”的重性患者，建立个人档案，明确对应的责任民警，责任民警与慢性病站（医院）精防医生、乡镇政府工作人员一起定期入户走访精神障碍患者，与患者家属（监护人）签订责任书，防范患者肇事肇祸害案件发生。五是加强大型群众性活动的安全保卫工作。

   （二）不断完善依法行政制度体系。落实规范性文件制定机关主体责任，加强规范性文件监督管理。2019年我局已完成《连南县道路交通事故救助基金》公示及上会工作，目前已进入政策解读阶段，解读完成后将正式实施，依法筹集的社会专项基金将用于垫付交通事故受害人人身伤亡的相关费用。

   （三）坚持严格规范公正文明执法。1.深入开展扫黑除恶专项斗争。开展形式多样的扫黑除恶宣传，深入社区、学校、企业、农村向群众进行扫黑除恶宣传活动。2019年我局共制作粘贴各类宣传海报、通告320张，悬挂横幅7条，发放宣传单张2600余份，开展现场宣传活动19场次，通过微博微信平台、报刊、新闻等媒体发布信息共33余条。2.保持对刑事犯罪严打高压态势，严密防范和严厉打击各类刑事犯罪和暴力恐怖活动。2019年，我局持续推进“飓风2019”专项行动，成立专项行动领导小组，由局党委书记、局长任组长，局党委委员任副组长，成员由指挥中心、治安巡警大队、刑侦大队、经侦大队、网警大队、监督室、法制室、拘留所、看守所等单位主要领导组成，下设领导小组办公室（简称“打击办”），局打击办内设综合协调组、出入境组、治安组、经侦组、刑侦组、禁毒组、打私组、监管组、网安组、督察组、环食药组、法制组、宣传组等13个专责小组，明确各小组的责任分工，要求加强与“打击办”联系沟通，必要时各警种采取协同作战。使得专项行动工作有了组织保障。经过不懈努力，在涉枪、涉电信诈骗、涉盗抢 、涉毒、网上追逃方面取得一定实效，维护了我县社会治安稳定，增强了群众安全感。3.全力遏制突出经济犯罪。今年以来，我局多措并举，针对六类涉经济案件制订相应的线索排查工作，全力护航经济发展，维护我县金融安全和社会稳定。组织开展“5.15”经侦宣传日活动，创新宣传手法，将宣传日活动扩展至宣传月，形成强大宣传声势。4.开展净网行动，推动构建网络综合治理和网络犯罪防治体系。我局积极依托工作机制常态化运作，加强网络重点阵地巡查监控，健全谣言样本库和查控平台，紧盯网络直播平台、论坛贴吧、中小网站、微信公众号等重点部位，全面清理整治网上涉枪涉爆、网络诈骗、淫秽色情等违法有害信息，及时删除封堵、溯源追查各类谣言信息。5.全力强化道路交通安全管理。我局重点开展了一系列道路交通秩序专项整治行动，充分利用酒检、测速、电子抓拍监控等科技设备和法律法规手段，切实加强对辖区内客运车辆、货车、危险化学品运输车辆等重点车辆的路面巡逻管控、检查和执法力度，有效维护了我县道路交通安全畅通有序。6.深入推进公安执法规范化建设，强化执法监督和服务。按照上级公安机关强力部署推进“法治公安行动计划”的要求，组织执法执勤培训、组织执法资格等级考试，组织民警到法院旁听庭审，提升执法民警的法治意识和执法办案水平。

   （四）推进司法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，构建阳光司法机制。1.推进刑事案件“两统一”、受立案改革等工作。落实《清远市公安机关改革完善受案立案制度的实施意见》和《清远市公安机关实行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制的意见》，加强执法信息化和执法公开建设，进一步落实生效行政处罚决定文书上网和公开查询制度，现已实现行政复议案件百分之百网上公开。2.建立健全重大案件集体议案制度，强化公检法部门协作，严格把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，切实防范冤假错案。按照《广东省全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施方案》的部署，积极推进各项改革措施，通过全面、合法收集证据，规范勘验、检查、搜查、查封、扣押等程序，完善技术侦查证据转化程序、补充侦查制度、司法鉴定工作，规范电子数据证据的收集的机制等，夯实案件证据基础工作。细化行政案件快速办理、简化程序等工作流程，减轻基层办案负担，降低执法成本。3.健全行政执法和刑事司法衔接机制，提升打击成效。充分利用两法衔接信息共享平台开展两法衔接移送工作。我局相关业务警种与县食品药品监督管理局、县烟草专卖局、县市场监督局、县应急管理局等行政执法单位联合执法，对在执法过程中发现的违法犯罪行为达到立案标准的，按照相关规定，移送公安机关进行查处，努力实现案件移送、受理、查办等环节的有效衔接，有效杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。

   （五）加强预防和化解社会矛盾机制建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，综合发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等作用，多渠道化解矛盾纠纷。 积极构建社会治安防控体系，制定了《关于加强社会治安巡逻防控工作方案应急处突预案》。加强街面巡逻防控，提高见警率，震慑违法犯罪行为，压缩违法犯罪空间，减少各种矛盾纠纷的发生。派出所社区民警深入社区、村委进行法律宣传和治安防范知识宣传，进一步降低发案率。社区民警与社区、村委保持紧密联系，做好矛盾纠纷排查工作，及时掌握各种矛盾纠纷和不稳定因素的苗头线索，并要求村干部做好稳控工作，使多数矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。一旦发生矛盾纠纷，在社区、村委一级调解不成功上报到派出所的情况下，派出所民警积极参与调解。

   （六）创新普法形式，深入基层，增强普法实效。我局各执法办案部门积极履行“谁执法谁普法”责任制，组织形式多样的普法宣传活动。组织民警到辖区学校、社区、村委进行法律知识宣讲（讲座），采取有奖问答的形式调动学法的积极性，并将制作的宣传品在辖区派发、张贴，方便群众学习，提高知晓率。例如：1.我局组织全体民警、辅警开展了3场党章宪法监察法知识测试活动，我局党委班子全体成员及390名民警、辅警参加了测试活动；  2.三江派出所民警到三江镇顺德小学开展宪法学习讲座，并与全体师生一起向宪法庄严宣誓； 3.寨岗派出所民警到寨岗中学开展以“弘扬宪法精神，增强法制观念”为主题的《宪法》宣传教育活动；  4.网警大队民警到三江镇瑶山路开展2019年全民国家安全教育日普法与网络安全活动，发放宣传资料400余份，接受群众咨询10余次。5.我局交警大队到民族初级中学开展道路交通安全进校园宣讲活动。6.我局监管场所开展警示法治教育，组织连南县民族小学419名师生、淳溪小学170名师生、大坪小学30多名师生、连南县供电局34名党员，走进看守所、拘留所，接受警示法治教育；拘留所组织在所35名被拘留人员开展法治教育活动，集中学习《治安管理处罚法》《禁毒法》《交通法》等法律法规。通过开展一系列普法宣传活动使更多群众学法、知法，提高守法意识和安全防范意识。

   （七）加强法治教育培训，全面提高民警法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。1.我局积极参与县干部职工学法用法考试，2019年组织民警、职工184人参与考试，成绩良好；2.组织民警旁听法院庭审2次共25人，组织执法办案单位民警参与《公安机关办理行政案件程序规定》专题培训23人，强化民警法治思维和执法程序意识、证据意识；3.我局依法履行行政应诉职责。2018年局长黄桂棠、副局长莫鸣晓出庭应诉（2018）粤1803行初184号、185号、186号案，2019年副局长莫鸣晓出庭应诉（2019）粤1803行初332号案，尊重并执行法院生效裁判；4.我局党委高度重视教育培训工作。落实公用经费5%的标准，足额保障培训经费。根据省厅“三大活动”的工作部署，今年5月份，我局组织全局副科实职以上中层干部及立功受奖人员共89人，分2期到湖南大学参加综合能力提升培训班学习。今年3月份，协调举办了2期辅警业务培训班，对全体辅警进行了轮训；5.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我局在考察提拔领导干部时，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

    二、存在的问题

      （一）依法行政工作创新思维、改革意识不够活跃，争先创优的工作热情不够，提升法治政府影响力和公众参与感、群众获得感不够明显。

   （二）民警整体执法办案水平有待提高，执法过程中时有过错。

   （三）个别领导对法治建设各项任务工作认识不深，片面认为只是法制部门的工作，致使有些工作组织推进落实不到位。

   （四）内部组织学法不够系统深入，与改革发展相关的法律制度、新颁布新修订的法律法规不够熟悉，教育培训工作有待加强。

    三、下一步工作计划

   （一）进一步健全依法行政领导体制，落实履行推进法治建设第一责任人职责制度，听取法治政府建设有关工作汇报，定期检查督导法治建设工作情况，为推进法治建设提供保障、创造条件。

   （二）健全行政决策科学化、民主化、法治化的决策机制，重大行政决策事项增加公众参与、专家论证、合法性评估、集体讨论，加强重大行政执法决定合法性审查。　　

   （三）继续抓好“受立案”制度改革和刑事案件“两统一”机制落实，配备与“受立案”、“两统一”任务相适应的案审力量，提高案件质量。

   （四）继续加强法治队伍教育培训工作。加强民警政治思想、法治思维、宗旨意识的教育，增加执法业务培训，围绕最普遍、最多发的执法问题开展针对性培训，提升执法规范化水平。

   （五）全面推进政务信息公开，完善信息公开目录，完善执法信息平台的公示，提高执法信息透明度。

   （六）大力推进“智慧新警务”、“智慧新法制”建设，提升执法信息化智能化水平，进一步提高执法效能。

连南瑶族自治县公安局

2019年12月13日