连南瑶族自治县司法局2019年法治政府建设年度报告

　　2019年，我局根据《广东省法治政府建设实施纲要2016-2020年）》和相关文件精神，结合实际，深入推进依法行政，进一步健全执法责任制，落实执法责任；进一步加强法治教育，提高队伍法律素质；进一步加大执法力度，促进依法建设；进一步加强行政指导，提高依法管理水平。现将一年来的法治政府建设工作报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）加强组织领导，推动法治建设。县司法局根据机构改革后人员的变动及职责变化情况，对2019年连南瑶族自治县司法局依法行政工作领导小组组成人员进行调整和充实。县委全面依法治县办公室设在司法局，并于3月25日举办揭牌仪式，统筹县委全面依法治县工作。并将原法制局并入司法局，并入依法行政职责。同时成立了行政执法公示制度工作领导小组，不定期召开会议安排部署工作任务，及时解决行政执法中的新情况、新问题，总结好经验、好做法，从而形成了主要负责人履行第一责任，分管领导主抓，各股室协调配合，领导小组办公室负责日常工作的工作格局。2019年，不定期听取党组班子成员、股室负责人法治建设工作情况汇报共8次，召开会议及时研究解决法治建设工作中的问题共5次。

　　（二）坚持改革创新,大力促进司法行政工作提质增效。认真贯彻落实司法部《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》和我省司法行政改革实施意见,坚持因地制宜和一切从实际出发的原则,坚持把改革向纵深推进，全面推动法治建设服务保障“入珠融湾”建设。深化人民陪审员、人民监督员制度改革,配合做好了人民陪审员培训、考核奖惩等工作。

　　（三）加强统筹协调法治工作,在全面依法治县中展现新作为

　　1.加强和改进党对依法治县工作的领导机制。研究制定了县委依法治县工作方案,加强党对依法治县工作的领导,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据省、市工作安排，今年5月上旬认真组织迎接法治清远建设年度考评和全市依法行政考评,对标评价指标体系,同步抓好法治连南建设、依法行政考评工作的牵头组织实施。10月底至11月初，全力落实法治建设考评整改。

　　2.积极推进法治建设“四级同创”工作。按照“上下联动、分级负责”要求，县对“四级同创”活动负主体责任，做好牵头抓总、整体规划、统筹协调、督促检查，承担组织推进全县法治创建具体工作。

　　3.开展全县食品药品监管执法司法督察工作。制定《中共连南瑶族自治县委全面依法治县委员会办公室关于开展全县食品药品监管执法司法督察工作方案》，并成立2个督察组。由县依法治县办、县司法局牵头，县公安局、县卫健局、县市场监管局等部门共同参与督察工作，于6月10日至12日对全县食品药品监管执法进行司法督察工作。

　　（四）坚持依法行政,加快推进法治政府建设

　　1.抓好依法行政重大决策的贯彻落实。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《清远市法治政府建设实施方案》,制定了我县《连南县2019年依法行政工作要点》,及时召开全县2019年依法行政工作会议,部署法治政府建设重点工作。

　　2.组织法治政府建设督察，完善依法行政制度体系,加强规范性文件管理工作。2019年，审核合法性审查文件总数（即法制出具各类法律意见书面文书数，包括规范性文件数）共96件，其中办理规范性文件5件。

　　3.做好县政府法律顾问工作。经县政府研究同意聘请刘华杰、周密、丘海添、陈国华为政府法律顾问，于2019年6月13日举行了县政府法律顾问签约仪式，并加强日常工作业务沟通联系，确保服务质量。

　　4.全面落实行政执法“三项制度”。认真做好行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度实施工作。全县28个执法单位基本以班子会议纪要形式确定“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的工作责任制，明确本单位主要负责人为全面推行“三项制度”工作的第一责任人，已完成“广东省行政执法信息公示平台数据采集系统”主体信息录入，全县公示行政处罚、行政检查信息611条次，完成重大行政执法决定法制审核清单。

　　5.加强行政执法监督工作。组织开展2019年上半年行政执法案卷评查工作，共评查行政执法案卷95宗，其中：行政处罚（行政强制）52宗，行政许可17宗，行政检查26宗，并由县司法局牵头督促各单位对考评中存在的问题和不足进行整改。目前正组织开展2019年下半年行政执法案卷评查工作。

　　6.促进执法部门人员向执法一线倾斜，分解执法任务，落实岗位职责，明确执法责任，所有执法人员实行持证上岗，规范行政执法行为。

　　7.组织开展行政执法人员综合法律知识培训。2019年，县司法局先后组织3期行政执法人员综合法律知识网上考试，累计报考人员共144人，经严格把关，合格率为46%，受理39个单位申领办证、年审换证数共46个。于2019年11月5日举办2019年全县行政执法人员法律知识专题培训班,邀请清远市司法局执法监督科唐刚毅同志进行授课，全县执法人员约200余人参加培训，全面提高行政执法人员的工作能力和水平。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

　　1.有序开展行政复议工作。充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。2019年县政府受理行政复议案件15宗，其中：山林纠纷案件10宗，土地确权案件3宗，行政处罚案件1宗，违章建筑限期拆除行为案件1宗。

　　2.扎实做好行政诉讼应诉工作。2019年共收到以县政府为共同被告或独立被告的行政诉讼案件21件（包括二审），其中，受理一审案件9宗，县领导出庭应诉6宗。

　　3.加快推进人民调解组织下移到自然村试点工作,大力支持发展个人调解品牌工作室创建工作。创新“瑶老”人民调解工作，9月底，“瑶老调解全国示范县”申报国家法治政府示范项目。充分发挥“瑶老”“先生公”具有威信的优势,2019年6月聘请一批有威望、有能力、懂法律、身体好、群众信任的镇级专职人民调解员，充实瑶老人民调解员队伍。推进行业性、专业性人民调解组织建设。到目前止，我县已建立人民调解委员会82个，先后成立4个行业性专业性调委会，配备人民调解员325人。2019年1－11月，全县共受理民事纠纷793件，调解成功787件，调解成功率99%。

　　4.加快推进公共法律服务体系，加大普法力度，完善法律顾问或律师进村（社区）制度。积极整合公共法律服务资源,推动资源供给向乡村延伸,统筹推进律师、公证、法律援助、法治宣传、司法所、人民调解等工作，深化律师参与一村(社区)一法律顾问工作。今年，连南县村（居）法律顾问服务对象3210人/次，提供服务2151件，其中代理诉讼21件，非诉讼2130件。非诉讼服务中提供接访咨询1892次，审查合同12件，调解纠纷15件，参与法援2件，法治宣传讲座185次，其他服务24次。推进公证改革，截至11月止，共受理公证案件386件，办结出证383件（其中国内民事、经济类公证313件，涉外民事公证61件，涉港澳台民事公证9件），终止办理公证3件。接待群众来访来电咨询290多人次。

　　5.大力加强法律援助工作。全面提升刑事案件律师辩护全覆盖工作水平,重点做好农民工、残疾人、军人军属等人群法律援助工作。2019年共办理法律援助案件140宗，共受理解答法律咨询共119人次。

　　（六）提高法治思维，加强法治专业队伍建设

　　举办4次法治专题讲座，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强法治专业队伍建设。举办2019年领导干部宪法法治专题培训班，于2019年9月29日和2019年10月9日，分别邀请清远市大观律师事务所薛蕙蕙律师和广东大观律师事务所孔祥辉律师作宪法法治专题讲座，讲解《中华人民共和国宪法》的形成历程，并从时代背景、重大意义、修宪程序、主要内容等方面，对宪法进行了系统解读。2019年11月28日，县司法局局长唐小洪同志作学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进法治政府建设的专题授课。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加大工作力度。认真对照《法治连南建设五年规划（2016—2020年）》《连南瑶族自治县贯彻落实<法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）>实施意见》《连南瑶族自治县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》工作任务和具体措施，采取有力措施，逐项落到实处。

　　（二）建立健全工作机制。继续推动我县各级机关建立政府法律顾问制度，不断推进政府法律顾问制度落实。结合目前司法和法制机构重组机遇，不断完善工作机制。

　　（三）加大培训力度。加大行政执法培训力度，不断提高全县领导干部和行政执法人员的执法能力和业务水平。

　　（四）强化行政执法监督。通过加强日常行政执法监督、行政复议、行政执法案卷评查和依法行政考评等方式，加强对行政执法主体行使行政执法权的监督管理。进一步推进政务公开、政务信息平台建设和有关监督工作，保障各级行政机关的行政权力在阳光下运行。

                                                                                                                             连南瑶族自治县司法局

　　                                                                                                                           2019年12月9日