强化基层治理，助推美丽乡村建设

   ——连南县大坪镇平良东自然村美丽乡村建设工作经验

平良东自然村是大坪镇牛路水村委会下辖的一个自然村，村民于1970年从海拔1000多米的高山自发搬迁至现址，村庄居住面积50多亩，共66户270人，村民收入主要以种养和外出务工为主，村内保留有传统古屋40余间，还有一处达到国家饮用天然矿泉水标准（GB8537-1995)的泉眼，是村民的共同“财富”。

当前，该村在美丽乡村建设和乡村治理方面起到了示范作用，也办出了特色，发挥有效的作用。

一、强化乡村治理

（一）加强理事会建设。2018年4月，牛路水村委平良东理事会进行换届，选出了退休老师、村小组组长等在村中有威望的村民成为理事会成员，使之成为活跃在农村工作一线，代表农民群众利益，农民的事农民办，有力提高了村民自治程度，调动了村民参与村民事务的积极性，吸引了更多有能力的党员和农村致富能手加入村民自治组织体系中来，壮大管理和服务队伍，促进农村各类资源整合。同时通过村民理事会，把政府的决策变成农民的自觉行动，提升了基层的执行力。村民理事会在美丽乡村建设、党群与干群关系、基层民主政治建设、提升村民自治水平等方面发挥了重要作用。

（二）大力推进“党组织+瑶老制+先生公”农村治理新模式。“瑶老”源于瑶族传统文化，是排瑶人民对管理瑶族村寨对内、对外各项事务的老人的尊称。经过长期发展形成的“瑶老制”是排瑶人民一直尊崇的一套比较系统的社会管理制度。“先生公”是排瑶人民对懂得念瑶族符号、会做法事的瑶族长老的尊称，“先生公”在村内威性极高，无论婚嫁、丧葬还是举行重大的习俗礼节，村里人都听从他的安排。2017年，大坪镇党委充分利用“瑶老”和”先生公“的社会优势，将牛路水村作为试点，探索推进“党组织＋瑶老制＋先生公”农村治理新模式。

一是配合村委“党组织瑶老工作站”工作。牛路水村委在镇党委指导下成立了“党组织瑶老工作站”并在村委挂牌，设立专门的办公室，由村党总支部书记任站长，具备“先生公”身份的村“两委”委员任副站长，自然村党支部书记以及热心农村建设的“先生公”为成员，平良东理事会成员积极参与“瑶老工作站”工作，推进村中各项工作。

二是积极参与瑶族歌舞队组建工作。牛路水村组建的“瑶山康乐舞蹈队”中，收编平良东村中具有先生公身份的人员成为村歌舞队队员。在节假日文艺表演中发挥“瑶老”的群众威信作用，在弘扬瑶族传统文化的同时，大力宣传各项惠民政策，传递社会主流舆论，宣传文明新风尚，净化美化乡村风气。

三是积极参与“瑶老”调解队伍建设。找准瑶族优秀传统文化与社会治理的结合点，深入挖掘“瑶老”组织管理优势，组建“瑶老”调解队伍，在加强党支部标准化建设、推进美丽乡村建设、土地确权等工作中发挥“瑶老”平等对待、公平处理、办事公道的优秀品质，平息矛盾纠纷、即让人信服满意，又收获民心民意，不断推动各项事业的发展。

二、推进美丽乡村建设

（一）统筹古村和新村规划建设。2017年，平良东村被纳入美丽乡村示范村进行建设，投入美丽乡村建设资金近200万元万元（含广东省少数民族地区发展资金100万元），结合现有资源，在坚持保护古村的原生态风貌和历史文化价值的基础上，统筹推进新村的规划、整治和特色化升级改造工作；2018年，持续推进美丽乡村建设，努力打造成美丽乡村特色村，同时，连同附近村庄连片打造，对房屋外立面改造，建设独居瑶族风情的建筑房屋。

（二）紧紧扭住关键少数。2018年4月，平良东理事会换届，目前，该理事会充分发挥党代表、村民理事会成员和“瑶老”等群体的宣传引导和示范带动作用，对村内基础设施建设主动退让，坚持带头做到“四个不补”，带领全村群众投身美丽乡村建设。

（三）大力完善基础设施建设。目前，村内开通和铺设了7条村道约1800米，铺设排污管道、暗渠化全长2000米，实现全村全覆盖，修缮加固古屋25间，安装路灯15盏，建成文体活动场所2个（间），建成村中观光亭1个、村落牌坊1个和3个具有阶梯层次的美丽乡村宣传长廊。

(四)盘活老村，有效解决村民建房用地困难问题。进行美丽乡村建设之前，因村中环境差、公路入村道狭窄(步行都困难)，村民行路难、生产生活不便，部分村民搬到村外甚至占用水田建房，导致多年前违建现象严重，镇村组三级及村民通力协助开展美丽乡村建设后，这个老村活了，村民都愿意回老村在旧宅基地建房，有效杜绝了违建行为。

三、未来展望

下一步，平良东自然村将创建示范村的基础上，加大资金整合力度，积极争取上级资金的扶持，加快推进特色农业及乡村旅游业的基础设施建设，不断完善相关设施设备，为发展特色农业及乡村旅游业提供条件。同时，大力发展“种+养”林农复合经营模式，结合农综改土地治理工作，充分利用土地资源，发展茶油、茶叶、有机稻等种植产业及“走地鸡+鸡蛋”一体经营养殖业；拟打造两间独具瑶族风情的农家民宿示范点，以此带动当地乡村旅游的发展。通过发展种养结合的特色农业及乡村旅游业，让群众在家门口创业、就业，促进农村经济发展。